據“工信微報”微信公眾號消息，近日，工業和信息化部
、國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等五部門聯合印發《關於開展零碳工廠建設工作的指導意見》(工信部聯節〔2026〕13號
，以下簡稱《指導意見》)

，深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型
，培育發展新質生產力。

《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“建設零碳工廠和園區”。零碳工廠建設是指通過技術創新

、結構調整和管理優化等減排措施，實現廠區內二氧化碳排放的持續降低
、逐zhu步bu趨qu向xiang於yu近jin零ling的de過guo程cheng。引yin導dao工gong業ye企qi業ye試shi點dian建jian設she零ling碳tan工gong廠chang，帶dai動dong行xing業ye減jian碳tan增zeng效xiao和he綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing，對dui於yu因yin地di製zhi宜yi培pei育yu發fa展zhan新xin質zhi生sheng產chan力li，更geng好hao統tong籌chou高gao質zhi量liang發fa展zhan和he高gao水shui平ping保bao護hu，支zhi撐cheng實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao具ju有you重zhong要yao意yi義yi。

《指導意見》提出
，零碳工廠建設遵循因業施策


、係統推進，創新驅動
、技術賦能

，應減盡減
、持續提升
，統一規範
、公開透明等四方麵原則。將實施分階段梯度培育，優先選擇脫碳需求迫切
、能源消費以電力為主
、脫碳難度相對較小的行業先行探索

，逐步完善相關規劃設計、能源供應、工藝技術、管理運營和商業模式，待條件成熟後再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業逐步推進。2026年起，遴選一批零碳工廠
，做好標杆引領。到2027年，在汽車、鋰電池
、光伏、電子電器、輕工、機械
、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠。到2030年，逐步拓展至鋼鐵
、有色金屬、石化化工、建材
、紡織等行業領域
，探索傳統高載能產業脫碳新路徑。

《指導意見》詳細介紹了零碳工廠的建設路徑：一是健全碳排放核算管理體係，實現科學算碳；二是加快用能結構綠色低碳轉型
，提升可再生能源利用和電氣化水平，實現源頭減碳

；三是提升能源利用效率
，加快技術改造和設備更新，實現過程脫碳；四是開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈上下遊落實節能降碳措施
，實現協同降碳；五是提升數字化智能化水平，開展能耗與碳排放數據的精準化計量和精細化管控，實現智能控碳
；六是開展碳抵銷和信息披露
，實現零碳排放並持續改進。

《指導意見》的發布
，對於推動工業企業生產技術變革和生產方式優化重構，大幅降低碳排放
，做強綠色製造業，發展綠色生產力具有重要意義。

關於印發《關於開展零碳工廠建設工作的指導意見》的通知

工信部聯節〔2026〕13號

各省、自治區
、直轄市及計劃單列市

、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、生態環境主管部門
、國資委、能源主管部門，有關中央企業：

為wei堅jian持chi以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao
，深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang
，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de二er十shi大da和he二er十shi屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen
，落luo實shi國guo務wu院yuan辦ban公gong廳ting《製造業綠色低碳發展行動方案(2025—2027年)》，深挖工業和信息化領域節能降碳潛力

，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型
，培育發展新質生產力
，工業和信息化部、國家發展改革委
、生態環境部、國務院國資委
、國家能源局共同研究製定了《關於開展零碳工廠建設工作的指導意見》。現印發給你們
，請結合實際
，認真貫徹落實。

工業和信息化部

國家發展改革委

生態環境部

國務院國資委

國家能源局

2026年1月14日

關於開展零碳工廠建設工作的指導意見

零碳工廠建設是指通過技術創新、結構調整和管理優化等減排措施，實現廠區內二氧化碳排放的持續降低、逐步趨向於近零的過程。貫徹落實黨中央
、國guo務wu院yuan決jue策ce部bu署shu
，引yin導dao工gong業ye企qi業ye試shi點dian建jian設she零ling碳tan工gong廠chang，帶dai動dong行xing業ye減jian碳tan增zeng效xiao和he綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing，對dui於yu因yin地di製zhi宜yi培pei育yu發fa展zhan新xin質zhi生sheng產chan力li，更geng好hao統tong籌chou高gao質zhi量liang發fa展zhan和he高gao水shui平ping保bao護hu，支zhi撐cheng實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao具ju有you重zhong要yao意yi義yi。

一、總體要求

堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)

，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)和(he)二(er)十(shi)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)推(tui)進(jin)大(da)會(hui)部(bu)署(shu)
，以(yi)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)升(sheng)級(ji)和(he)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)為(wei)主(zhu)線(xian)
，堅(jian)持(chi)因(yin)業(ye)施(shi)策(ce)、創新引領、穩妥有序，強化政策牽引、biaozhungonggeiheshichangqudong，jiakuailvsenengyuanyuxiandaizhizaoshenduronghe，jiakuaikejichuangxinyuchanyechuangxinshenduronghe，jiakuailvsehuayuzhinenghuashenduronghe
，tuidonggongyeqiyeshengchanjishubiangeheshengchanfangshiyouhuazhonggou，dafujiangditanpaifang，zuoqianglvsezhizaoye，fazhanlvseshengchanli，gouzhuchanyegaozhiliangfazhanxinyoushi。

零碳工廠建設遵循以下原則：

因業施策
，係統推進。立足區域實際和行業特點，科學規劃能源、資源
、生產、運營、管理等全過程各環節，帶動產業鏈上下遊協同
，持續提升能源資源產出效率，穩妥有序推進低碳轉型升級，實現智能化
、綠色化
、融合化發展。

創新驅動
，技術賦能。加快清潔能源技術、低碳技術、數shu字zi技ji術shu等deng係xi統tong集ji成cheng和he耦ou合he應ying用yong，推tui動dong基ji礎chu前qian沿yan和he顛dian覆fu性xing技ji術shu研yan發fa攻gong關guan和he成cheng熟shu適shi用yong技ji術shu推tui廣guang應ying用yong和he迭die代dai升sheng級ji，通tong過guo技ji術shu創chuang新xin和he模mo式shi創chuang新xin提ti升sheng市shi場chang競jing爭zheng力li。

應減盡減，持續提升。構建以可再生能源為核心的工廠用能體係、以低碳化為特征的生產工藝、以智能化為支撐的管理服務體係
，加強二氧化碳排放總量和強度控製，實現應減盡減，持續提升。

統一規範，公開透明。采用已發布的國家、行業溫室氣體排放核算標準或國際標準、國際通用方法學，編製碳排放清單報告並及時披露。充分利用物聯網
、大數據等數字化技術，確保相關數據統一
、透明且可追溯
、可驗證，具有可比性。

二、主要目標

實施分階段梯度培育，優先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主

、脫碳難度相對較小的行業先行探索，逐步完善相關規劃設計、能源供應、工藝技術、管理運營和商業模式，待條件成熟後再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業逐步推進。2026年起

，遴選一批零碳工廠
，做好標杆引領。到2027年
，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器
、輕工、機械、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠，初步構建涵蓋能源供應、技術研發、標準製定、金融支持等的零碳工廠建設產業生態，有效適應國際貿易規則
，增強產業低碳競爭優勢。到2030年

，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵
、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業領域，探索傳統高載能產業脫碳新路徑，推廣零碳工廠設計、融資、改造
、管理等綜合服務模式和係統解決方案，大幅提升產品全生命周期和全產業鏈管理能力
，實現工廠碳排放的穩步下降。

三、建設路徑

(一)健全碳排放核算管理體係，實現科學算碳。建立二氧化碳排放核算體係，識別並量化二氧化碳的排放和清除，為零碳工廠建設提供準確
、及時
、可追溯的數據支撐。核算邊界包括工廠生產經營活動產生的二氧化碳直接排放(包括燃料燃燒、過程排放等)和間接排放(包括外購電力
、熱力等)，鼓gu勵li開kai展zhan重zhong點dian工gong業ye產chan品pin二er氧yang化hua碳tan排pai放fang核he算suan。已yi納na入ru全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang的de企qi業ye核he算suan方fang法fa采cai用yong全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang相xiang關guan行xing業ye技ji術shu規gui範fan，其qi他ta企qi業ye核he算suan方fang法fa采cai用yong《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》(GB/T 32150)及細分行業相關國家標準(GB/T 32151)
，或國際通用的相關溫室氣體核算標準。

(二)加快用能結構綠色低碳轉型
，實現源頭減碳。在保障能源電力安全供應的前提下，鼓勵工廠實現零碳電力

、熱力、氫能和燃料供應，因地製宜開發利用分布式光伏、分散式風電、生物質發電等，探索開展綠電直連
，提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的工廠建設工業綠色微電網，一體化應用光伏、風電、餘熱回收以及新型儲能、高效熱泵等
，實現多能高效互補利用。積極發展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業副產氫
、可再生能源製氫等清潔低碳氫應用。推廣電鍋爐
、電窯爐、電加熱、超低排放生物質鍋爐等技術和燃煤自備鍋爐替代，加快推進內部作業車輛和機械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱(製冷)比例。

(三)大幅提升能源利用效率，實現過程脫碳。聚焦生產過程係統性優化

，協同推進能效提升與工藝流程脫碳。持續開展節能降碳診斷、技術改造和設備更新，健全節能降碳管理製度。工廠單位產品、工序能耗應達到相關行業強製性能耗限額國家標準的1級或先進值，以及《工業重點領域能效標杆水平和基準水平》的能效標杆水平。提高通用設備能效水平，電機、變壓器、空壓機
、風機、泵等達到相關設備產品強製性能效國家標準的1級及以上水平，以及《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》的先進水平，並通過管理優化實現設備高效運行。鼓勵工廠開展節能降碳新型材料
、零碳製造工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉化、利用與封存等前沿技術攻關，開展低碳零碳、再生原料替代，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。

(四)開展重點產品碳足跡分析
，帶動全產業鏈協同降碳。積極推行零碳供應鏈管理

，采購綠色低碳產品
、采用綠色低碳物流
，提升清潔運輸比例
，帶動產業鏈上下遊落實節能降碳措施和協同降碳。鼓勵采用《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》(GB/T 24067)等相關國家標準或行業標準、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)等(deng)部(bu)門(men)推(tui)薦(jian)的(de)團(tuan)體(ti)標(biao)準(zhun)，開(kai)展(zhan)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)分(fen)析(xi)，識(shi)別(bie)產(chan)品(pin)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)重(zhong)點(dian)碳(tan)排(pai)放(fang)環(huan)節(jie)
，並(bing)根(gen)據(ju)核(he)算(suan)結(jie)果(guo)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)。

(五)提升數字化智能化水平
，實現智能控碳。落實《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》，采用工業互聯網
、物聯網、大數據等技術，建設運營數字化能碳管理中心，實現能耗與碳排放數據精準化計量
、精細化管控
、智能化決策與可視化呈現。鼓勵工廠加強新一代信息技術應用
，加快工業操作係統更新替代，采用人工智能、大數據、區塊鏈、數字孿生等數字化技術，對生產全流程進行精準建模，預測運行狀態，優化工藝參數
，提升生產製造
、質量管理、物流運輸、銷售服務、溯源管理等各環節數字化智能化水平。

(六)開展碳抵銷和信息披露，實現零碳並持續改進。工廠在完成充分自主減排

、“降無可降”的de基ji礎chu上shang
，待dai減jian的de二er氧yang化hua碳tan排pai放fang可ke以yi通tong過guo跨kua境jing碳tan交jiao易yi等deng方fang式shi進jin行xing抵di銷xiao，實shi現xian並bing保bao持chi工gong廠chang二er氧yang化hua碳tan的de趨qu零ling排pai放fang。支zhi持chi開kai展zhan綠lv電dian綠lv證zheng交jiao易yi

，進jin一yi步bu提ti升sheng綠lv色se電dian力li消xiao費fei比bi例li。鼓gu勵li工gong廠chang定ding期qi發fa布bu可ke持chi續xu發fa展zhan報bao告gao，環huan境jing
、社會和公司治理(ESG)報告，零碳工廠建設報告等，公開披露碳排放、產品碳足跡信息和零碳工廠建設情況，證實零碳工廠預期效果和績效並持續改進。

四
、工作要求

(一)強化組織實施。各地區工業和信息化主管部門可結合實際

，會同本地區發展改革委、生態環境、市場監管、能源等主管部門製定當地零碳工廠建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。堅持規範可比、重點突出、特色鮮明，鼓勵政府
、企業
、市shi場chang等deng多duo主zhu體ti協xie同tong創chuang新xin，探tan索suo零ling碳tan工gong廠chang建jian設she的de有you效xiao模mo式shi。強qiang化hua指zhi導dao服fu務wu
，協xie調tiao解jie決jue實shi施shi中zhong遇yu到dao的de困kun難nan問wen題ti，及ji時shi優you化hua有you關guan任ren務wu舉ju措cuo，利li用yong多duo種zhong政zheng策ce手shou段duan支zhi持chi零ling碳tan工gong廠chang建jian設she。

(二)完wan善shan標biao準zhun體ti係xi。充chong分fen發fa揮hui標biao準zhun對dui零ling碳tan工gong廠chang建jian設she的de基ji礎chu支zhi撐cheng和he規gui範fan引yin領ling作zuo用yong，研yan究jiu製zhi定ding零ling碳tan工gong廠chang通tong用yong要yao求qiu等deng基ji礎chu通tong用yong標biao準zhun
，為wei零ling碳tan工gong廠chang管guan理li和he成cheng效xiao評ping估gu等deng提ti供gong科ke學xue、合理
、可操作的技術依據。研究分行業零碳工廠建設指南與評價導則，加強與全球品牌企業所采納的企業淨零排放承諾
、企業碳中和目標等標準的銜接。加快製定針對行業/企業、工序/單元
、產品、項目等層麵的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，企業溫室氣體信息披露、產品碳足跡信息披露等相關標準。

(三)推廣節能降碳綜合服務。鼓勵相關行業協會
、研究院所、服務機構等發揮自身優勢，開展科技成果轉化、技術推廣、供需對接
、標準研製、教育培訓

、國際合作等公共服務，積極為工業企業提供碳排放數據核算
、碳排放水平評價，節能降碳計量測試
、谘詢診斷、改gai造zao托tuo管guan，投tou融rong資zi信xin息xi對dui接jie等deng市shi場chang化hua服fu務wu。培pei養yang引yin進jin既ji懂dong國guo際ji規gui則ze又you懂dong碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he的de複fu合he型xing人ren才cai，加jia強qiang國guo際ji交jiao流liu與yu合he作zuo。逐zhu步bu健jian全quan綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing市shi場chang化hua機ji製zhi，推tui動dong零ling碳tan工gong廠chang建jian設she在zai綠lv色se消xiao費fei、綠色貿易、綠色金融等領域中的應用
，激發工業企業降低碳排放和綠色低碳發展的內生動力。