近日，上海印發了《上海市支持先進製造業轉型升級三年行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）
，加快構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體係，充分帶動大中小企業協同融通發展。《行動方案》提出，將實施結構調優升級行動
、創新攻關強基行動、能級質效躍升行動、資源要素支撐行動四大行動。

到2028年新增百家年產值超10億元製造業企業

根據《行動方案》，上海到2028年，新增年產值10億元以上製造業企業100家
，累計超過600家，帶動產業鏈新增規上工業企業500家，規上製造業企業研發費用占營收比重顯著提升。

《行動方案》提出將實施結構調優升級行動
，對傳統優勢產業

、先導產業、重點產業和新興產業做出了戰略部署。

一是優化提升傳統優勢產業。推動石化企業“去油增化”，布局新型功能材料；鋼鐵、有色金屬企業做強特種精品鋼、做大輕合金
；化妝品、食品等輕工企業以生態設計引領新消費

，多出國貨潮品。符合首台（套）重大技術裝備、首批次新材料條件的
，按照最高不超過產品銷售合同金額的30%給予支持，最高不超過2000萬元。

二是加快先導產業戰略引領。支持集成電路企業瞄準裝備、先進工藝、光刻膠材料
、3D封裝，實現全產業鏈突破，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業。聚焦創新藥物及高端製劑、高端醫療器械、合成生物技術、細胞與基因治療等領域，支持企業發展壯大。深化全棧創新，推動高性能智算芯片加快發展。

三是推動重點產業和新興產業壯大發展。大力發展新一代電子信息、智能網聯新能源汽車、高端裝備

、先進材料、綠色低碳、時尚消費品產業，支持企業發展先進製造。積極引導企業投資布局低空經濟、商業航天、具身智能、生物製造、智能終端等新興領域，加速電動垂直起降飛行器（eVTOL）、商業火箭、人形機器人等創新產品突破產業規模化發展瓶頸。

釋放企業創新活力加速關鍵核心技術攻關

《行動方案》提出將實施創新攻關強基行動，釋放企業創新活力、加速關鍵核心技術攻關。

在釋放企業創新活力方麵，支持企業加大基礎研究投入力度，加強技術儲備，達到或者超過1億元/年的，給予一次性財政補助1000萬元；5000萬元（含）至1億元（不含）/年的，給予一次性財政補助500萬元
；1000萬元（含）至5000萬元（不含）/年的，給予一次性財政補助200萬元。

對研發費用連續高增長企業，研究給予一次性獎勵，帶動企業研發投入持續提升。

上海還鼓勵企業設立研發中心、全球研發中心和開放式創新平台，開展產品應用研究、高科技研究。

完善企業參與重大科研攻關需求征集與榜單編製機製，支持企業與高校
、科研院所共享科研基礎設施。

在加速關鍵核心技術攻關方麵，支持企業聚焦激光製造、量子、光子、新型功能材料
、新型能源等前沿技術開展基礎研究。聚焦集成電路、大飛機

、高端裝備、儀器儀表、工業軟件等重點產業鏈和產業鏈關鍵環節，支持企業開展核心技術和重點技術攻關。

此外，《行動方案》還提出，上海將實施能級質效躍升行動。

一是推動技術改造。推動企業開展生產、研發、設計、服務


、品牌全流程改造升級，對技術改造項目固定資產投資貸款產生的利息或者設備融資租賃費用給予支持
，累計支持最高不超過2000萬元。

支持化工園區外存量化工企業在符合規劃及生態環境分區管控要求
、不新增供地、不增加環境風險水平的情況下
，開展項目建設。支持企業用未分配利潤擴大生產和開展技術改造。

二是深化數智轉型。《行動方案》提出，將開展“AI+製造”賦能行動，培育前沿部署工程師（FDE）隊伍，支持企業應用人工智能大模型等前沿技術，打造行業模型和工業智能體，提升數智化水平。

支持企業在研發設計、物理仿真、生產控製等關鍵環節應用自主基礎軟件和工業軟件。

到2027年
，推動大型企業率先實現數智化應用全覆蓋。實施新一輪智能工廠領航計劃。

到2028年
，推動大型企業實現智能工廠全覆蓋，機器人密度提高到600台/萬人，智能製造裝備數字化水平達到70%以上。

三是加快綠色轉型。《行動方案》提出將圍繞產品碳足跡管理，引導企業開發綠色低碳產品，開展環境、社會
、治理（ESG）評價和評級。

支持企業開展能源低碳
、生產節能工藝升級和設備改造
，按照1000~2000元/噸標煤給予獎勵，最高不超過1000萬元。

上海還將推動企業創建綠色工廠，到2028年，新增國家級綠色工廠100家以上。首次評為國家級綠色工廠的，給予20萬元一次性獎勵。

多措並舉確保資源要素支撐到位

《行動方案》提出將實施資源要素支撐行動
，從人才引育、用工保障、空間供給
、金融支持
、物流配套支撐、降本增效
、場景培育、開拓市場、企業服務等多個方麵
，支持上海先進製造業轉型升級。

在(zai)強(qiang)化(hua)人(ren)才(cai)引(yin)育(yu)方(fang)麵(mian)，上(shang)海(hai)將(jiang)支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)企(qi)業(ye)引(yin)育(yu)高(gao)精(jing)尖(jian)緊(jin)缺(que)人(ren)才(cai)，符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)優(you)先(xian)推(tui)薦(jian)申(shen)報(bao)國(guo)家(jia)和(he)我(wo)市(shi)人(ren)才(cai)培(pei)育(yu)計(ji)劃(hua)，並(bing)對(dui)入(ru)選(xuan)者(zhe)及(ji)其(qi)團(tuan)隊(dui)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。將(jiang)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)推(tui)薦(jian)納(na)入(ru)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)重(zhong)點(dian)機(ji)構(gou)
，為(wei)企(qi)業(ye)引(yin)進(jin)急(ji)需(xu)緊(jin)缺(que)人(ren)才(cai)提(ti)供(gong)落(luo)戶(hu)保(bao)障(zhang)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)支(zhi)持(chi)相(xiang)關(guan)人(ren)才(cai)申(shen)報(bao)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)人(ren)才(cai)專(zhuan)項(xiang)獎(jiang)勵(li)
，每(mei)人(ren)最(zui)高(gao)獎(jiang)勵(li)不(bu)超(chao)過(guo)30萬元。

在加強用工保障方麵，建立製造業企業緊缺人才、緊缺工種目錄，完善“市市對接”機ji製zhi，加jia強qiang市shi內nei外wai勞lao務wu協xie作zuo，緩huan解jie企qi業ye階jie段duan性xing用yong工gong矛mao盾dun。建jian立li重zhong點dian產chan業ye特te殊shu工gong種zhong人ren才cai庫ku，構gou建jian麵mian向xiang企qi業ye的de信xin息xi開kai放fang共gong享xiang機ji製zhi。鼓gu勵li製zhi造zao業ye企qi業ye建jian設she高gao技ji能neng人ren才cai培pei養yang基ji地di。

在拓展空間供給方麵，根據產業發展需求
，結合國土空間規劃編製，局部優化調整規劃產業區塊，將城鎮開發邊界內
、guihuachanyequkuaiwaiguihuaweibaoliudeqiyeyongdiyouxuhelihuaruqukuainei。shuliqiyeyongdidaoqiqingkuang，tuoshanjiejuejiangdaoqigongyeyongdixuqiwenti。zhichiqiyeanxuquedinggongyechangfangrongjilv，jiaqiangkaifaquzhenghehetudijiyueliyong。

在強化金融支持方麵，聚焦重點產業鏈和產業鏈核心環節，推動金融機構推出利息更低、額度更高、期限更長的製造業貸款產品，對企業備貨關鍵零部件及原材料的貸款，給予0.8%~1.3%的貼息支持。支持製造業企業發行科技創新債券。引導保險機構圍繞首台（套）重大技術裝備、首批次新材料提供定製化保險服務。

在zai加jia大da物wu流liu配pei套tao支zhi撐cheng方fang麵mian

，圍wei繞rao製zhi造zao業ye發fa展zhan規gui劃hua建jian設she工gong業ye物wu流liu倉cang儲chu設she施shi，推tui動dong物wu流liu倉cang儲chu與yu製zhi造zao業ye融rong合he布bu局ju。搭da建jian工gong業ye物wu流liu公gong共gong服fu務wu平ping台tai，統tong籌chou整zheng合he公gong共gong物wu流liu信xin息xi
、園區倉儲設施、運輸運力等物流資源

，增設零擔幹線運輸集聚點

、貨車公用停車場和智慧停車管理平台。完善臨港、金山、化工區等區域及遠郊製造業集聚區域公路、鐵路、水路
、碼頭等交通基礎設施。增加專業化物流倉儲資源供給
，創新危化品倉儲監管方式。建立完善“一對一”聯絡服務機製，優化大件運輸許可服務。

在zai推tui進jin降jiang本ben增zeng效xiao方fang麵mian，優you化hua電dian力li容rong量liang配pei置zhi
，進jin一yi步bu提ti高gao電dian力li外wai線xian接jie入ru工gong程cheng免mian費fei覆fu蓋gai率lv。建jian立li電dian力li接jie入ru直zhi聯lian服fu務wu機ji製zhi，全quan麵mian梳shu理li園yuan區qu電dian力li新xin裝zhuang和he增zeng容rong基ji礎chu設she施shi能neng力li，加jia快kuai推tui動dong企qi業ye內nei部bu開kai關guan站zhan建jian設she。建jian立li園yuan區qu轉zhuan供gong電dian常chang態tai化hua檢jian查zha機ji製zhi。規gui範fan商shang務wu樓lou宇yu、產業園區網絡接入服務
，保障用戶自主選擇寬帶服務。推動集成電路固廢處置降本增效。

在加快場景培育應用方麵，支持企業新技術
、新產品
、新xin業ye態tai的de產chan業ye化hua應ying用yong。引yin導dao大da型xing企qi業ye向xiang中zhong小xiao企qi業ye開kai放fang應ying用yong場chang景jing，帶dai動dong梯ti度du成cheng長chang。支zhi持chi企qi業ye聯lian合he產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you共gong建jian共gong用yong中zhong試shi平ping台tai，提ti供gong應ying用yong場chang景jing和he試shi驗yan環huan境jing，解jie決jue行xing業ye關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu難nan題ti。對dui研yan發fa使shi用yong、新布局建設中試平台或者提升中試平台能級給予支持。

在開拓國內國際市場方麵，建立產業鏈上下遊對接平台和渠道，構建國家、市級供需網絡，提升本地供應鏈影響力。持續推進工業企業互聯網營銷行動，鼓勵平台企業推出流量補貼、零傭金運營、零費用入駐、采銷對接等“服務包”。依yi托tuo上shang海hai市shi企qi業ye走zou出chu去qu綜zong合he服fu務wu平ping台tai和he上shang海hai市shi企qi業ye走zou出chu去qu專zhuan業ye服fu務wu聯lian盟meng，提ti供gong公gong共gong服fu務wu和he專zhuan業ye支zhi持chi，幫bang助zhu企qi業ye開kai拓tuo多duo元yuan化hua市shi場chang，穩wen妥tuo有you序xu進jin行xing海hai外wai布bu局ju。

在優化企業服務方麵，發揮企業“服務包”作用
，協調解決企業訴求。發揮行業協會、功能性機構等作用，開展輔導培訓，確保惠企政策應知盡知、直達快享。推動工業領域經認定的經營者（AEO）製度擴圍。