《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“十五五”規劃綱要）提出

，前瞻布局未來產業。推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口
、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

3月22日
，工業和信息化部黨組書記
、部長李樂成出席中國發展高層論壇作主題發言指出，未來產業培育取得了一係列成效，將加快推動未來產業創新發展。

從產值看，中國工業互聯網研究院測算，2026年我國未來產業產值規模預計將達到15.5萬億元，年複合增長率約15%。專家指出

，未來產業賽道正處於技術突破“前夜”，後續將具備更大的增長潛力。當前宜構建未來產業全鏈條培育體係
，打造適應未來產業的治理體係。

2030年未來產業有望突破25萬億元

從長遠視角看，除現有布局的賽道外
，一批基於前沿技術融合、滿足未來社會需求的新賽道有望崛起。

3月22日，李樂成指出，工業和信息化部認真落實黨中央、國務院決策部署，與有關部門一道積極培育發展未來產業
，取得了係列成效
，未來產業賽道布局不斷完善
、前沿技術供給不斷加強
、企業活力不斷釋放、生態體係不斷優化。

“目前
，我國未來產業發展進展顯著。”北京前沿未來科技產業發展研究院院長陸峰博士向中國工業報表示，政策體係上，國家明確六大方向，20餘省份出台布局文件
；技術突破上，6G關鍵指標被國際電信聯盟采納，量子計算在兩條路線上實現“優越性”，腦機接口專利全球領先，人形機器人銷量占全球超80%；生態構建上，多地推進先導區建設
，並建立風險分擔機製以鼓勵投早投小。

知名經濟學家
、guoyanxinjingjiyanjiuyuanchuangshiyuanchangzhukeligaosuzhongguogongyebao
，weilaichanyeyiqianyankejichuangxinweihexinqudong，dangqianchuyumengyaqihuochanyehuachuqi，jubeichengweixiandaochanyehezhizhuchanyedejudaqianli
，duijingjishehuifazhanjuyouzhongdayinlinghedaidongzuoyong。qihexintezhitixianzaisigefangmian：一是前瞻性，瞄準新一輪科技革命和產業變革方向

，跳出短期思維

，主動對接全球科技前沿；二是戰略性，統籌科技自立自強、國家安全與高質量發展
，關乎長遠發展主動權
；三是顛覆性，以原創性、突破性技術重塑產業範式
，而非簡單邊際改良；四是不確定性，技術路線
、市場需求、配套體係仍存在較大變數
，需科學應對風險。

與此同時
，北京理工大學管理學院公共管理係主任尹西明向中國工業報表示，未來產業的長周期性也是重要特質，未來產業高度依賴“從0到1”的原創突破
，從基礎研究到產業化需要漫長的周期。

朱克力表示，“十五五”規劃綱要明確前瞻布局六大未來產業賽道，包括量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信。這些賽道均處於技術突破“前夜”，具備巨大增長潛力。從產值看，按照2026年預計年複合增長率15%測算，2030年未來產業有望突破25萬億元。其中，量子科技賦能金融
、醫療等領域，生物製造替代傳統生產方式
，6G構建空天地海一體化網絡，均有望成為新的經濟增長點。

中zhong關guan村cun高gao新xin技ji術shu企qi業ye協xie會hui向xiang中zhong國guo工gong業ye報bao表biao示shi，這zhe些xie領ling域yu帶dai有you很hen強qiang技ji術shu創chuang新xin的de屬shu性xing，代dai表biao了le未wei來lai科ke技ji和he產chan業ye的de發fa展zhan方fang向xiang。未wei來lai產chan業ye不bu僅jin能neng夠gou創chuang造zao全quan新xin的de市shi場chang需xu求qiu，催cui生sheng顛dian覆fu性xing的de商shang業ye模mo式shi，也ye能neng夠gou通tong過guo對dui傳chuan統tong產chan業ye的de全quan麵mian賦fu能neng，釋shi放fang出chu巨ju大da的de經jing濟ji價jia值zhi，形xing成cheng新xin的de產chan業ye集ji群qun

，催cui生sheng數shu個ge萬wan億yi元yuan級ji市shi場chang，成cheng為wei支zhi撐cheng經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan的de關guan鍵jian引yin擎qing。雖sui然ran未wei來lai產chan業ye前qian期qi投tou入ru回hui報bao周zhou期qi較jiao長chang
，但dan其qi長chang期qi的de產chan業ye輻fu射she帶dai動dong效xiao應ying
，遠yuan非fei傳chuan統tong產chan業ye可ke比bi，是shi未wei來lai經jing濟ji發fa展zhan的de重zhong要yao增zeng長chang點dian。

陸峰表示，如果站在20年(nian)後(hou)的(de)視(shi)角(jiao)回(hui)望(wang)，當(dang)前(qian)處(chu)於(yu)萌(meng)芽(ya)期(qi)的(de)以(yi)下(xia)賽(sai)道(dao)有(you)望(wang)成(cheng)長(chang)為(wei)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)。一(yi)是(shi)下(xia)一(yi)代(dai)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)，二(er)是(shi)數(shu)字(zi)生(sheng)命(ming)與(yu)心(xin)智(zhi)，三(san)是(shi)深(shen)空(kong)與(yu)深(shen)海(hai)開(kai)發(fa)，四(si)是(shi)物(wu)質(zhi)底(di)層(ceng)重(zhong)構(gou)。例(li)如(ru)：量子計算大規模商用
，推動新材料
、新藥物的原子級設計；合成生物學實現從基因到成品的全鏈條定製
，重塑農業、材料與醫療產業形態。

“從長遠視角看
，除現有布局的賽道外，一批基於前沿技術融合


、滿足未來社會需求的新賽道有望崛起。”朱克力認為，一是深海空天開發產業，隨著海洋資源開發和太空探索需求增長


，深海資源開采、空間製造
、太空旅遊、地月空間開發等領域有望形成規模化產業，重塑資源獲取和發展空間格局。

二是類腦智能與認知計算產業，突破傳統計算架構局限，實現類人腦認知
、學習、推理能力，在醫療診斷、科學研究
、人機交互等領域引發變革
，成為人工智能發展的新方向。

三是合成生物與生命健康產業
，除現有生物製造外，個性化醫療、器官再生、基因編輯治療
、長壽科技等領域有望突破
，構建全新的健康產業體係，提升人類健康水平和壽命質量。

四是空天經濟與全空間深度融合產業，隨著低空開放推進和空天技術突破，低空經濟、商業航天
、衛星互聯網等領域協同發展，形成空天一體化的新經濟形態。

“這些新賽道將與現有未來產業相互融合
、協同發展，共同構成更長周期的未來產業體係，為經濟社會發展注入持續動力。”朱克力說。

強化技術
、場景、市場機製建設

堅持創新引領、場景牽引、市場主導、因地製宜、示範帶動，推動新技術新產品新場景落地應用提檔加速。

“十五五”規劃綱要提出，加強未來產業識別和動態調整
，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局。建立未來產業投入增長和風險分擔機製，組織實施未來產業發展示範工程
，探索多元技術路線、典型應用場景
、可行商業模式
、市場監管規則。

朱克力表示，布局基礎性、前沿性
、顛覆性技術
，需堅持“基礎研究先行
、前沿技術突破、顛覆性技術培育”三步走，構建梯次推進的技術布局體係。

首先，強化基礎研究布局，加大對量子物理、生命科學
、材料科學等基礎學科投入，支持國家實驗室、重大科技基礎設施建設，培養基礎研究人才

，為前沿技術和顛覆性技術突破提供源頭活水。

其次
，聚焦前沿技術攻關，圍繞具身智能、腦機接口、6G等重點領域，開展“揭榜掛帥”攻關任務，打造標誌性產品和典型應用場景

，推動技術成熟化。

再次，培育顛覆性技術，建立顛覆性技術發現、培育和支持機製，鼓勵跨學科、跨領域融合創新，支持自由探索型研究，為顛覆性技術成長提供空間。

近年來
，工業和信息化部錨定實現新型工業化這一關鍵任務，堅持創新引領
、場景牽引、市場主導、因地製宜
、示範帶動
，推動新技術新產品新場景落地應用提擋加速。

“場景是未來產業從技術走向產業的關鍵橋梁，需以場景創新為牽引，構建‘場景引領、應用驅動

、迭代優化’的賦能體係。”朱克力認為
，一是打造公共示範場景，圍繞醫療、製造、交通
、chengshizhilidenglingyu

，jiansheweilaichanyeshifangongcheng
，kaifanggonggongchangjing
，weiqianyanjishutigongzaoqiyingyongheyanzhengkongjian，jiangdiqiyeyingyongmenkan
，jiasujishuchanyehuajincheng。ershituidongchangjingkuajieronghe，guli“未來產業+傳統產業”融合創新

，推動具身智能與製造業、生物製造與農業、腦機接口與教育等深度融合，催生新業態、新模式，拓展產業應用邊界。三是完善場景供給機製
，建立場景發布、對接
、評估體係，及時發布場景需求清單，引導企業精準對接，避免重複建設和無效供給。強化場景基礎設施，加快6G網絡
、算力基礎設施
、工業互聯網等新型基礎設施建設，為場景應用提供堅實支撐。

陸峰表示
，發展未來產業一是開放“高含金量”場景，係統梳理並開放城市治理、智慧交通、醫療健康等領域的高價值場景，為前沿技術提供早期驗證和迭代的“試驗場”，破解“有技術無市場”的困境。二是實施“非完美”準入，針對未來產業技術不成熟、標準缺失的特點，建立場景應用“沙盒機製”與臨時性監管框架，允許在可控範圍內試錯、試新、試優
，推動技術從實驗室走向真實環境。三是推動“供需雙向”揭榜
，以場景需求牽引技術突破，定期發布“機會清單”與“能力清單”，組織供需雙方精準對接。通過首台（套）、首批次、首版次的應用推廣
，加速技術產品化、產品產業化，實現以場景育產業。

尹西明表示
，政府作為“超級場景用戶”，宜率先在城市治理、公共服務、重大工程

、yiliaoweishengdenglingyukaifanggonggongchangjing。tongguojianlichangjingqingdan
，dazaobiaoganshifanchangjing，jiansheweilaichanyexiandaoqu，goujianchangjingbiaozhuntixi，chuangxinjianguanfangshidengweiweilaichanyefuneng。

對於建立投入增長和風險分擔機製，朱克力認為，需構建“政府引導、市場主導、多元參與”的資金投入體係，破解未來產業“投資大、周期長、風險高”難題。在投入增長方麵，完善財政投入機製，設立未來產業發展專項資金、研發計劃，加大對種子期

、初創期企業支持力度
，引導地方設立未來產業基金
，打造投早、投小、投長期、投硬科技的耐心資本。拓寬融資渠道
，推動科創板、創業板
、北交所等資本市場改革
，支持未來產業企業上市融資
，鼓勵金融機構創新知識產權質押
、科技保險等產品
，為產業發展提供多元化資金支持。

在風險分擔方麵，建立多層級風險分擔體係，探索設立未來產業風險補償基金，對符合條件的科技信貸、科技保險給予風險補償，降低金融機構放貸風險。發展科技保險
，覆蓋研發、中試、生產等全流程風險
，為企業創新保駕護航。同時，建立容錯評價機製，構建適應未來產業特點的考核評價體係。

陸峰建議
，一是要建立投入增長機製。構建“政府引導+市場主導”的多元投入體係。政府通過設立專項基金
、稅收優惠進行逆周期調節；吸引長期資本、耐心資本
，鼓勵龍頭企業與高校共建聯合實驗室
，形成持續穩定的研發投入。

二是要建立風險分擔機製。完善全鏈條保險與擔保體係。政府與金融機構共建風險補償資金池
，針對前沿技術研發
、首台（套）應用等環節提供政策性保險和擔保

，分散創新風險。

三是要建立容錯機製。建立區別於傳統產業的考核評價體係。對政府引導基金設置較高的失敗容忍度，實行盡職免責；在國有企業及科研院所中
，明確創新活動的免責清單，以“裏程碑”式評估替代短期績效審計，營造鼓勵探索、寬容失敗的製度環境。

打造適應未來產業的治理體係

打造適應未來產業的治理體係，需堅持“統籌協調
、包容審慎、開放協同”原則，構建與未來產業特質相匹配的治理框架。

“十五五”規劃綱要提出
，瞄準引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體係。

李樂成表示
，工業和信息化部將把握時代機遇，立足自身優勢
，深化開放合作
，加快推動未來產業創新發展。

yishizuohaotongchoumouhuaheqianzhanbuju。qianghuaguihuayinling
，jianquanjishuyujianjizhi，tongchouyouxutuijinweilaichanyexiandaoqujianshe，yindaogedilizuzishenbijiaoyoushi，yindizhiyi
、錯位發展未來產業。

二是加強未來產業科技供給。係統布局原創性、引領性技術攻關

，推動量子科技
、生物製造
、氫能和核聚變能、腦機接口
、具身智能、6G等領域攻關突破，積極融入全球創新網絡。

三是發揮企業主體作用。大力培育核心技術領先、創新能力強的科技領軍企業和高新技術企業，發揮國家高新區的科技資源和產業資源優勢
，加快打造一批具有國際影響力的新賽道。

sishiyouhuaweilaichanyefazhanshengtai。tuidongchuangxinlianchanyelianzijinlianrencailianshenduronghe，wanshanchuangxinfazhanzhengce
，qianghuajinrongyaosubaozhang，jiaqiangweilaichanyexiangguanzhuanyerencaipeiyang。

五wu是shi健jian全quan未wei來lai產chan業ye治zhi理li體ti係xi。堅jian持chi統tong籌chou發fa展zhan和he安an全quan，積ji極ji探tan索suo適shi應ying未wei來lai產chan業ye特te征zheng的de監jian管guan方fang式shi

，持chi續xu深shen化hua國guo際ji交jiao流liu合he作zuo
，主zhu動dong對dui接jie全quan球qiu創chuang新xin資zi源yuan，積ji極ji參can與yu國guo際ji標biao準zhun和he規gui則ze製zhi定ding，著zhe力li營ying造zao開kai放fang包bao容rong、安全有序的發展環境。

陸峰認為，構建未來產業全鏈條培育體係，需遵循“四鏈融合”的係統邏輯，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

尹西明向中國工業報表示，構建全鏈條培育體係
，需遵循“科學-技術-工程-產業”的de演yan化hua規gui律lv。一yi是shi強qiang化hua源yuan頭tou供gong給gei
，二er是shi加jia速su成cheng果guo轉zhuan化hua，三san是shi培pei育yu多duo元yuan主zhu體ti，四si是shi拓tuo展zhan早zao期qi市shi場chang
，五wu是shi構gou建jian全quan周zhou期qi資zi本ben，六liu是shi打da造zao開kai放fang生sheng態tai。

“從政策麵看，需要打造適應未來產業的治理體係。”陸峰表示，一是實施包容審慎監管，摒棄“先規範後發展”的傳統思路

，在限定範圍內允許試錯、留足發展空間，變“事前審批”為“事中事後協同治理”。

二是構建敏捷響應機製
，推動政策工具從“靜態扶持”轉向“動態適配”。建立跨部門協同的快速響應通道，對新技術、新業態及時出台“一事一議”的精準支持措施，避免因製度滯後而錯失發展窗口期。

三是強化製度集成供給，整合科技
、產業、金融
、rencaidengzhengceziyuan

，dapobumenbilei，xingchengquanliantiaozhichiheli。tongshitansuojianliweilaichanyetongjijianceyufengxianpinggutixi，zaifengxiankekongqiantixia

，weichanyechengchangyingzaowending
、透明、可預期的製度環境。

尹西明表示，適應未來產業的治理體係，必須從“管理”轉向“賦能”，核心是處理好“放活”與“管好”的關係。

朱克力表示，打造適應未來產業的治理體係，需堅持“統籌協調、包容審慎
、開放協同”原則，構建與未來產業特質相匹配的治理框架。

中關村高新技術企業協會指出，“需立足未來產業跨界融合
、迭代快速、監管空白多的特點
，構建適配性治理模式。”頂層設計突出“穩”
，完善未來產業相關規劃政策

，明確發展導向與邊界底線，規避無序競爭
、重複布局。監管模式突出“活”，探索沙盒監管
、觸發式監管等新型監管方式

，針對不同賽道與發展階段製定差異化規則，嚴守安全
、倫理、數據安全底線，充分釋放產業創新活力。政策扶持突出“準”，聚焦各產業發展痛點與實際需求，精準出台財稅、金融、人才
、土地等扶持舉措

，摒棄大水漫灌式扶持，全麵提升政策落地實效。標準建設突出“先”
，加快推進標準研製落地，搭建完善的標準規範體係，以標準化建設引領未來產業有序健康發展。治理協同突出“合”
，搭建政府、企業、科研機構、行業協會多方協同治理機製，凝聚多方治理合力
，高效破解未來產業發展中的各類治理難題。