習近平總書記指出，“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行”。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持對外開放基本國策不動搖，黨的十九屆四中全會以來多次提出實施更大範圍
、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體製。“十四五”規劃明確提出，持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規製
、管理、標biao準zhun等deng製zhi度du型xing開kai放fang，基ji本ben形xing成cheng更geng高gao水shui平ping開kai放fang型xing經jing濟ji新xin體ti製zhi。這zhe是shi黨dang中zhong央yang統tong籌chou中zhong華hua民min族zu偉wei大da複fu興xing戰zhan略lve全quan局ju和he世shi界jie百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju作zuo出chu的de戰zhan略lve抉jue擇ze，是shi立li足zu新xin發fa展zhan階jie段duan、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措。

　　高水平開放是實現高質量發展的內在要求

　　改革開放以來
，我國綜合國力大幅躍升、開放型經濟競爭力顯著增強，要素稟賦、產業結構、科技創新水平顯著提升

，要求構建與高質量發展階段相適應
、要素稟賦相匹配的開放新格局和新體製。尤其是我國經濟發展仍麵臨關鍵核心技術短板、礦能資源依賴進口
、新舊動能交替、結構性矛盾突出等製約因素，加之麵臨需求收縮、供給衝擊和預期減弱三重壓力，迫切要求通過高水平開放構建暢通的雙循環新發展格局。

　　此外，我國麵臨的國際環境不確定性
、不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)增(zeng)大(da)，重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)日(ri)俱(ju)增(zeng)
，要(yao)求(qiu)通(tong)過(guo)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)趨(qu)利(li)避(bi)害(hai)，為(wei)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)和(he)平(ping)穩(wen)定(ding)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)。一(yi)是(shi)當(dang)前(qian)高(gao)標(biao)準(zhun)國(guo)際(ji)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)仍(reng)是(shi)規(gui)則(ze)主(zhu)導(dao)者(zhe)。隨(sui)著(zhe)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)價(jia)值(zhi)鏈(lian)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)和(he)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)蓬(peng)勃(bo)興(xing)起(qi)推(tui)動(dong)國(guo)際(ji)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)加(jia)速(su)創(chuang)新(xin)變(bian)革(ge)
，以(yi)《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）
、美墨加協定（USMCA）
、《歐盟-日本經濟夥伴關係協議》（EPA）為(wei)代(dai)表(biao)形(xing)成(cheng)了(le)高(gao)標(biao)準(zhun)自(zi)貿(mao)協(xie)定(ding)，其(qi)基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)是(shi)，邊(bian)境(jing)規(gui)則(ze)向(xiang)邊(bian)境(jing)後(hou)規(gui)則(ze)發(fa)展(zhan)
，邊(bian)境(jing)自(zi)由(you)開(kai)放(fang)與(yu)邊(bian)境(jing)後(hou)公(gong)平(ping)開(kai)放(fang)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)

，其(qi)目(mu)的(de)是(shi)塑(su)造(zao)高(gao)度(du)市(shi)場(chang)化(hua)、法治化
、國際化的營商環境。二是當前全球產業鏈供應鏈相互依賴的總體趨勢沒有改變
，但在數字技術發展、地緣政治等多重因素影響下，國際產業格局將進入新一輪調整重構，全球產業鏈供應鏈體係的本土化、近岸化、區域化、fensanhuazhongzuqushizhengzaijiasu，weihugongyingliananquanchengweizhongzhongzhizhong。sanshidangqianshuzijishuyinlingdexinjishugeminghexinchanyegemingjiasutuijin，shuzijingjiheshuzimaoyiqiangshijueqi，zaidaidongquanqiuchanye、貿易和投資創新發展的同時，也迫切要求構建全球數字治理規則體係。

　　進入新發展階段
，高水平開放以製度型開放為引領
，勢必將通過更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放形成全麵開放新格局，不斷完善互利共贏
、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體製，推動開放型經濟從規模速度型向質量效益型轉變

，實現經濟高質量發展。

　　高水平開放是高質量發展的重要保障

　　高水平開放以規則、規製、管理、標biao準zhun等deng製zhi度du型xing開kai放fang為wei主zhu線xian
，著zhe力li通tong過guo對dui接jie高gao標biao準zhun國guo際ji經jing貿mao規gui則ze
，建jian設she更geng高gao水shui平ping開kai放fang型xing經jing濟ji新xin體ti製zhi，形xing成cheng與yu國guo際ji通tong行xing規gui則ze相xiang銜xian接jie的de製zhi度du體ti係xi和he監jian管guan模mo式shi
，以yi開kai放fang促cu改gai革ge、促發展、促創新，推動我國經濟發展實現動力變革、效率變革、質量變革。

　　高水平開放為建設高標準市場經濟體製提供改革動力。通過邊境後規則改革確立競爭性政策的基礎性地位，建設公平競爭、規範有序、創新活躍的市場化
、法治化、國際化營商環境，能夠激發各類市場主體活力，不斷完善社會主義市場經濟體製；通過借鑒國際市場經濟治理的成功經驗和模式提高政府效能

，有利於推動國家治理體係和治理能力現代化
；通過對標國際經貿規則深化國有企業市場化改革，推動國有企業做優做強做大
，有助於形成我國參與國際競爭新優勢；通過對接國際數字治理規則不斷完善我國數字治理體係
，能夠提升我國數字經濟的國際競爭力。

　　高gao水shui平ping開kai放fang為wei構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju提ti供gong穩wen定ding安an全quan的de供gong應ying鏈lian保bao障zhang。我wo國guo經jing濟ji已yi深shen度du融rong入ru全quan球qiu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian創chuang新xin鏈lian體ti係xi，構gou建jian以yi國guo內nei大da循xun環huan為wei主zhu體ti、國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan相xiang互hu促cu進jin的de新xin發fa展zhan格ge局ju首shou先xian要yao在zai開kai放fang條tiao件jian下xia進jin行xing
，這zhe與yu改gai革ge開kai放fang之zhi前qian的de內nei循xun環huan模mo式shi有you本ben質zhi區qu別bie。為wei此ci，一yi方fang麵mian要yao建jian設she全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang
，形xing成cheng內nei循xun環huan為wei主zhu的de大da國guo經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)建(jian)設(she)與(yu)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)無(wu)縫(feng)連(lian)接(jie)的(de)國(guo)外(wai)大(da)市(shi)場(chang)
，才(cai)能(neng)保(bao)證(zheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)體(ti)係(xi)總(zong)體(ti)安(an)全(quan)。製(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)將(jiang)實(shi)現(xian)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)高(gao)度(du)自(zi)由(you)化(hua)
，通(tong)過(guo)規(gui)則(ze)對(dui)接(jie)將(jiang)提(ti)升(sheng)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)型(xing)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)，有(you)機(ji)連(lian)接(jie)兩(liang)個(ge)市(shi)場(chang)、匹配兩種資源、打通內外循環堵點，尤其是滿足國內不具備的商品和要素供給，構建起高質量的外循環體係使之為內循環賦能，從而延伸產業鏈、穩定供應鏈
、強化創新鏈，提升我國價值鏈分工層次。

　　高水平開放為自主創新提供全球優質要素供給。創新是高質量發展的第一動力。製度型開放有助於進一步營造尊重人才
、尊重知識產權的良好創新生態
，能夠更充分地利用全球人才、技術、知識、數據
、資(zi)金(jin)等(deng)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)和(he)技(ji)術(shu)成(cheng)果(guo)，引(yin)進(jin)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)的(de)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式(shi)和(he)新(xin)的(de)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，發(fa)揮(hui)其(qi)外(wai)溢(yi)效(xiao)應(ying)，提(ti)升(sheng)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。人(ren)才(cai)是(shi)創(chuang)新(xin)的(de)核(he)心(xin)要(yao)素(su)，海(hai)外(wai)領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)是(shi)促(cu)進(jin)全(quan)球(qiu)技(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)的(de)關(guan)鍵(jian)因(yin)素(su)
，通(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)引(yin)智(zhi)引(yin)才(cai)體(ti)製(zhi)將(jiang)為(wei)我(wo)國(guo)大(da)規(gui)模(mo)吸(xi)引(yin)全(quan)球(qiu)人(ren)才(cai)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)。

　　推動高水平開放的著力點

　　以高質量共建“一帶一路”為引領拓展國際市場新空間。秉持共商共建共享原則推動“一帶一路”建設行穩致遠，構建更緊密、更廣泛的利益共同體，不斷擴大朋友圈；加快“一帶一路”自貿區建設
，推動規則標準軟聯通；加強西部陸海新通道和中歐班列建設，構建中西部麵向“一帶一路”的貿易大通道。

　　以擴大中西部開放為重點促進區域開放平衡協調發展。加強沿海、內陸
、沿邊地區開放優勢互補和相互促進，構建海陸內外聯動、東(dong)西(xi)雙(shuang)向(xiang)互(hu)濟(ji)的(de)開(kai)放(fang)布(bu)局(ju)。深(shen)挖(wa)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)潛(qian)力(li)
，推(tui)動(dong)其(qi)由(you)開(kai)放(fang)窪(wa)地(di)走(zou)向(xiang)開(kai)放(fang)高(gao)地(di)，積(ji)極(ji)承(cheng)接(jie)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)轉(zhuan)移(yi)
，培(pei)育(yu)全(quan)球(qiu)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)基(ji)地(di)；把發展數字貿易作為提升中西部開放水平和促進產業、貿易數字化轉型的重要抓手。

　　以長三角
、珠三角、京jing津jin冀ji都dou市shi圈quan為wei高gao地di推tui動dong製zhi度du創chuang新xin和he開kai放fang型xing經jing濟ji轉zhuan型xing升sheng級ji。強qiang化hua國guo家jia重zhong大da戰zhan略lve與yu高gao水shui平ping開kai放fang的de互hu促cu機ji製zhi和he聯lian動dong效xiao應ying，促cu進jin京jing津jin冀ji協xie同tong發fa展zhan
、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展
、成渝雙城經濟圈建設、海南自由貿易港建設等戰略規劃的協同開放。

　　以yi擴kuo大da知zhi識shi密mi集ji型xing服fu務wu業ye開kai放fang為wei牽qian引yin推tui動dong產chan業ye結jie構gou升sheng級ji。提ti高gao服fu務wu業ye開kai放fang水shui平ping是shi增zeng強qiang產chan業ye競jing爭zheng力li和he維wei護hu供gong應ying鏈lian安an全quan的de關guan鍵jian，要yao把ba推tui動dong數shu字zi技ji術shu
、研發設計、醫療健康、文化教育等領域開放作為改善供給側結構
、滿足消費升級需求
、推動製造業轉型和發展數字經濟的重要支撐。同時
，以促進製造業數字化、智能化、綠色化、服務化轉型為目標提升製造業開放質量，提高先進製造業利用外資水平，吸引跨國公司研發設計中心
、供應鏈管理中心、數據中心
、結算中心等服務體係。

　　以加強開放創新合作推動自主創新。支持頭部企業構建全球創新平台，引導我國企業融入全球創新鏈，大力發展研發、工業設計
、跨境電商等各類數字化平台，在更大範圍、更寬領域組合全球創新資源；以產業鏈供應鏈為依托構建開放的創新鏈，尤其要注重發揮外資企業在技術引進中的獨特優勢、在構建全球創新鏈中的黏合劑作用、在組合全球創新要素中的內引外聯作用，與發達國家構建以產業鏈供應鏈為紐帶的技術合作新模式
；建立吸引海外人才創新創業的綠色通道機製
，完善在薪酬待遇
、長期居住、子女入學、出入境便利等方麵的製度安排。

　　以對接高標準國際經貿規則推動體製改革和製度創新。重點對標CPTPP規則加快貿易投資自由化便利化改革，推動貨物貿易提質增效、服務貿易創新發展、數字貿易超前布局，“引進來”與“走出去”相互促進。在貿易方麵，繼續降低貨物貿易關稅水平

，完善跨境服務貿易負麵清單管理製度，為發展數字貿易新業態新模式、全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)貿(mao)易(yi)數(shu)字(zi)化(hua)水(shui)平(ping)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)。在(zai)投(tou)資(zi)方(fang)麵(mian)
，完(wan)善(shan)準(zhun)入(ru)前(qian)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)加(jia)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)，繼(ji)續(xu)壓(ya)縮(suo)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)，逐(zhu)步(bu)取(qu)消(xiao)合(he)資(zi)
、國guo籍ji等deng強qiang製zhi要yao求qiu和he歧qi視shi性xing待dai遇yu
，切qie實shi做zuo到dao準zhun入ru準zhun營ying
，加jia強qiang國guo際ji化hua爭zheng端duan解jie決jue機ji製zhi建jian設she
，營ying造zao公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing和he法fa治zhi環huan境jing。切qie實shi發fa揮hui自zi由you貿mao易yi試shi驗yan區qu和he海hai南nan自zi貿mao港gang的de先xian行xing先xian試shi作zuo用yong和he製zhi度du集ji成cheng優you勢shi，賦fu予yu更geng大da改gai革ge自zi主zhu權quan，對dui標biaoCPTPP規則進行開放壓力測試，打造製度型開放高地。

　　積極參與全球經濟治理體係建設並發揮引導作用。截至2022年3月我國已同26個國家簽訂19個自由貿易協定（FTA），應積極擴大雙邊和區域自貿協定

，尤其要擴大與發達國家的自貿區建設
，繼續推進中日韓自貿區建設、中zhong歐ou全quan麵mian投tou資zi協xie定ding落luo地di
，按an照zhao高gao標biao準zhun規gui則ze打da造zao自zi貿mao區qu升sheng級ji版ban
，著zhe力li構gou建jian麵mian向xiang全quan球qiu的de自zi貿mao區qu網wang絡luo，與yu世shi界jie共gong享xiang我wo國guo開kai放fang發fa展zhan成cheng果guo。多duo邊bian貿mao易yi體ti製zhi和he區qu域yu貿mao易yi安an排pai是shi驅qu動dong經jing濟ji全quan球qiu化hua發fa展zhan的de兩liang個ge輪lun子zi。要yao堅jian定ding不bu移yi維wei護huWTO多邊機製的核心價值，反對單邊主義和保護主義，維護發展中國家利益，支持WTO改革

；在G20、APEC、金磚國家等多邊平台中發揮建設性作用，支持IMF、世界銀行發揮協調作用推動國際貨幣體係改革；推動CPTPP、數字經濟夥伴關係協定（DEPA）談判進程
；RCEP是我國參與區域合作的重要平台，對於我國拓展麵向東亞東南亞的區域產業鏈體係具有戰略作用，同時為我國加入CPTPP奠定規製改革基礎，應積極推進實施並發揮主導作用。

　　統籌開放發展與安全。充分考慮疫情與地緣政治衝突影響疊加等因素可能引發的經濟、金融、貿易衝擊及網絡攻擊、數據泄漏
、糧食能源危機等風險，加快完善頂層設計，健全風險預警監測防控體係
，出台有力有效的反製措施，切實維護國家安全、人民安全、政治安全
、金融安全
、網絡數據安全、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全、海外資產安全等。擴大石油、礦產等能源資源進口儲備，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理
、不可靠實體清單等製度，尤其要注重防範國際金融危機引發的係統性金融風險。