據上海市政府網站消息，上海市人民政府辦公廳日前印發《上海市推動製造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》。目標到2025年，“2+（3+6）+（4+5）”現代化產業體係不斷夯實，工業增加值超過1.3萬億元，占地區生產總值比重達25%以上，工業投資年均增長5%

，製造業支撐全市經濟發展的功能地位顯著增強。工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達45%，工業勞動生產率超過50萬元/人，三大先導產業總規模達1.8萬億元。一批關鍵領域實現攻關突破，產業鏈供應鏈自主可控能力持續提高，重點製造業企業研發投入強度達2.5%以上。規模以上製造業企業數字化轉型比例達80%以上，工業機器人使用密度力爭達360台/萬人
，規模以上工業單位增加值能耗持續下降。

上海市推動製造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）

為(wei)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)戰(zhan)略(lve)
，發(fa)揮(hui)製(zhi)造(zao)業(ye)對(dui)全(quan)市(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)創(chuang)新(xin)轉(zhuan)型(xing)的(de)基(ji)礎(chu)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)，率(lv)先(xian)探(tan)索(suo)具(ju)有(you)新(xin)時(shi)代(dai)特(te)征(zheng)的(de)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)，努(nu)力(li)打(da)造(zao)高(gao)端(duan)製(zhi)造(zao)業(ye)增(zeng)長(chang)極(ji)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，製(zhi)定(ding)本(ben)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)。

一、主要目標

到2025年
，“2+（3+6）+（4+5）”現代化產業體係不斷夯實，工業增加值超過1.3萬億元，占地區生產總值比重達25%以上，工業投資年均增長5%，製造業支撐全市經濟發展的功能地位顯著增強。

——高端製造引領功能大幅提升。工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達45%
，工業勞動生產率超過50萬元/人，三大先導產業總規模達1.8萬億元。

——自主創新策源水平顯著增強。一批關鍵領域實現攻關突破，產業鏈供應鏈自主可控能力持續提高

，重點製造業企業研發投入強度達2.5%以上。

——數字化和綠色化轉型成效明顯。規模以上製造業企業數字化轉型比例達80%以上，工業機器人使用密度力爭達360台/萬人，規模以上工業單位增加值能耗持續下降。

——企業發展活力和競爭力整體提升。形成以領航企業、科技型企業、“專精特新”企業為重點的梯隊成長體係
，卓越製造企業群體不斷發展壯大。

二、重點任務

（一）強鏈升級行動

1.打da造zao世shi界jie級ji產chan業ye集ji群qun。製zhi訂ding新xin一yi輪lun三san大da先xian導dao產chan業ye發fa展zhan方fang案an
，打da造zao世shi界jie級ji產chan業ye集ji群qun。加jia快kuai集ji成cheng電dian路lu關guan鍵jian環huan節jie研yan發fa攻gong關guan，推tui動dong下xia一yi代dai技ji術shu創chuang新xin融rong合he發fa展zhan。布bu局ju生sheng物wu醫yi藥yao基ji因yin和he細xi胞bao治zhi療liao、合成生物學等前沿領域
，建設醫企協同研究創新平台、產(chan)醫(yi)融(rong)合(he)創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)。瞄(miao)準(zhun)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)技(ji)術(shu)前(qian)沿(yan)，構(gou)建(jian)通(tong)用(yong)大(da)模(mo)型(xing)，麵(mian)向(xiang)垂(chui)直(zhi)領(ling)域(yu)發(fa)展(zhan)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)，建(jian)設(she)國(guo)際(ji)算(suan)法(fa)創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)
，加(jia)快(kuai)人(ren)形(xing)機(ji)器(qi)人(ren)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委)

2.鞏固提升重點優勢產業。打造電子信息
、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產業集群，在民用航空、高端船舶、gaoduanyiliaoqixiedengxifenlingyupeiyuyipiqianyijichanye
，jijichuangjianguojiaxianjinzhizaoyehezhanlvexingxinxingchanyejiqun。tishengdianzixinxichanyenengji
，jianshexinxingxianshi
、智能傳感器等領域重大項目和創新平台。發展智慧醫療、精準醫療等生命健康新產業。加快打造新能源汽車爆款產品，擴大燃料電池汽車示範應用。推動大飛機
、航空發動機、LNG船、大型郵輪等產業加快發展，建設全球動力之城。布局大絲束碳纖維、膜材料
、複合材料、超導等創新載體
，建設新材料中試基地。推出服飾尚品
、化妝美品等時尚消費新品，引領消費新潮流。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委)

3.布局新賽道和未來產業。落實“四個新賽道”“五大未來產業”行動方案，發展區塊鏈、Web3.0等數字新經濟
，推動元宇宙重大應用

，布局碳捕集利用、“氨-氫”

、高效儲能等綠色低碳領域
，打造智能網聯汽車、智能機器人、智能穿戴、虛擬顯示等終端品牌；加速布局未來產業細分領域，建設張江、臨港、大零號灣等未來產業先導區。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委
、市科委、上海科創辦、臨港新片區管委會
、閔行區政府)

4.提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平。打造10條在細分領域具有主導力的標誌性產業鏈，“一鏈一策”抓zhua好hao強qiang鏈lian補bu鏈lian固gu鏈lian。實shi施shi車che芯xin聯lian動dong工gong程cheng，提ti升sheng芯xin片pian供gong給gei能neng力li，建jian設she電dian子zi化hua學xue品pin專zhuan區qu
，加jia強qiang關guan鍵jian材cai料liao和he部bu件jian保bao鏈lian穩wen鏈lian。實shi施shi新xin一yi輪lun技ji術shu改gai造zao計ji劃hua，每mei年nian推tui進jin1800個技術改造項目。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、化工區管委會)

5.培育壯大專業服務機構。放大進口博覽會、工業博覽會等平台溢出效應，發揮各類專業平台功能，推動先進製造業和現代服務業融合共進。每年遴選市級服務型製造企業平台20家以上，每年新增市級設計創新中心50家以上。(責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委
、市商務委)

（二）強基築底行動

6.加jia強qiang關guan鍵jian核he心xin技ji術shu攻gong關guan。加jia快kuai推tui進jin國guo家jia和he市shi級ji科ke技ji重zhong大da專zhuan項xiang
，出chu台tai支zhi持chi前qian沿yan領ling域yu科ke技ji創chuang新xin和he技ji術shu攻gong關guan行xing動dong方fang案an，開kai展zhan一yi批pi重zhong點dian攻gong關guan任ren務wu。實shi施shi產chan業ye基ji礎chu再zai造zao和he重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei攻gong關guan工gong程cheng
，每mei年nian實shi施shi攻gong關guan項xiang目mu100個以上。到2025年，推動基礎零部件產業化、基礎材料示範應用
、大型工業基礎軟件研製突破超250項。(責任單位：市經濟信息化委
、市發展改革委、市科委)

7.建設產業創新載體。加快建設製造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心
，提升集成電路、智能傳感器國家製造業創新中心發展能級，在基礎部件、先進材料、高端裝備等領域創建一批國家級和市級平台，市級以上製造業創新中心達到20家左右。支持建設新型研發機構，推動“鏈主”企業牽頭組建開放型創新聯合體

，每年新引進外資企業研發中心25家，新增國家和市級企業技術中心300家以上。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委

、市商務委、各區政府)

8.強化質量品牌建設。實施一批產業鏈供應鏈質量攻關項目，全國質量標杆企業累計超過50家。開展檢驗檢測促進產業優化升級行動，新增10家左右的產業計量測試中心和產品質量檢驗檢測中心。圍繞高端製造領域製訂一批“上海標準”
，推動更多企業和產品進入“上海品牌”認證，每年遴選30家左右市級品牌引領和培育示範企業。發揮專利、商標審查綠色通道作用，推動新技術、新產品高效獲取知識產權保護。(責任單位：市市場監管局
、市經濟信息化委、市知識產權局)

（三）數字蝶變行動

9.加快傳統製造業數字化改造。推動傳統製造業企業加快機器人應用、設備聯網和生產環節數字化連接
，實現40萬家中小企業上雲上平台。麵向工業場景加快部署5G專網
、千兆光網
、算力平台等，實現重點工業企業和園區“雙千兆”網絡全覆蓋，建設民用航空等領域工業5G專網。用好“算力券”
，支持符合條件的企業購買算力服務。(責任單位：市經濟信息化委、市財政局
、各區政府)

10.加快建設智能工廠。實施智能工廠領航計劃

，製定“一廠一方案”，打造20家標杆性智能工廠、200家示範性智能工廠
，新增應用工業機器人不少於2萬台。創新“智評券”，為企業提供評估診斷和改造升級等服務。建設新型智能製造信息基礎設施公共服務平台，打造供需快速匹配的服務體係。(責任單位：市經濟信息化委
、市財政局、各區政府)

11.深化工業互聯網應用賦能。實施“工賦上海”行動計劃，打造30個行業性工業互聯網標杆平台，培育3家左右跨行業跨領域工業互聯網平台。梯度培育40家“工賦鏈主”企業，為產業鏈企業提供數字化轉型組團式服務。加快工業元宇宙創新應用
，建設民用航空、時尚消費品等領域工業元宇宙平台。(責任單位：市經濟信息化委、各區政府)

（四）綠色領跑行動

12.加快綠色低碳技術研發應用。圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領域
，加快低碳零碳負碳等技術創新，突破共性關鍵技術、重大節能先進裝備。開展產品碳足跡核算和碳效評價，推動一批創新產品碳排放達到國際領先水平。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市生態環境局)

13.推進重點行業節能降碳。落實工業碳達峰方案
，實施節能降碳“百一”行動
，力爭平均年節約1%用能量
；圍繞鋼鐵、化工等重點領域實施一批節能降碳技術改造項目
，建設寶武碳中和產業園、化工區綠色低碳示範園。持續開展產業結構調整
，每年淘汰落後產能500項左右。(責任單位：市經濟信息化委、市生態環境局
、化工區管委會、各區政府)

14.健全綠色製造體係。構建綠色製造標準體係
，開展重點領域綠色低碳評價和示範，創建150家綠色製造示範單位和15家“零碳”示範單位
，形成10條具有代表性的綠色供應鏈，培育10家綠色設計示範企業
，對標國際標準建設一批“超級能效”和“零碳”工廠，持續開展產業園區綠色低碳升級改造。(責任單位：市經濟信息化委
、市發展改革委)

（五）企業成長行動

15.打造一流領航企業。實施領航企業培育計劃，新增15家左右產值超過100億元的製造業企業，動態培育50jiazuoyoulongtouqiye。yinjinpeiyugeleizhizaoyezongbu，zhichirendingchuangxinxingqiyezongbu。tuidongguoyouqiyejiaqiangzhongdachanyexiangmutouzi，jiadajishugongguanhejishugaizaotourulidu。zhichijiakuaijiansheshijieyiliuqiye。(責任單位：市經濟信息化委
、市發展改革委
、市國資委、市商務委
、各區政府)

16.壯大科技型企業隊伍。加快引進培育高技術含量、高市場占有率的科技型企業
，滾動培育50家左右製造業“獨角獸”企業
、100家左右“瞪羚”企業，高新技術企業超過2.5萬家，創新型中小企業達到10萬家。支持科技型企業上市，推動本市在科創板上市的企業超過100家。(責任單位：市經濟信息化委、市科委
、市地方金融監管局、各區政府)

17.做強“專精特新”企業集群。實施“專精特新”企業培育計劃
，推動中小企業提升競爭力，市級“專精特新”企業達到1萬家，國家級專精特新“小巨人”達到1000家，製造業單項冠軍企業和產品達到50個，力爭創建10個左右國家級特色集群。(責任單位：市經濟信息化委

、各區政府)

18.推動中小企業“小升規”。對企業“小升規”提供專項支持和服務

，每年新增規上工業企業1000家左右。用好“成長券”，推動“小升規”企業發展壯大為“專精特新”企業。(責任單位：市經濟信息化委、市財政局、各區政府)

（六）空間擴展行動

19.優化重大產業項目空間布局。發揮“產業地圖”對投資促進的引導作用
，推動製造業“一極三帶”布局與城市空間格局相協同。做好項目全流程服務保障，推進建設10個總投資百億級以上
、50個總投資50億元以上、1000個總投資億元以上的重大產業項目，打造具有顯示度的產業地標。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委
、各區政府)

20.dazaozhongdiandiquzengchangji。tuidongpudongxinqudazaoshijiejichuangxinchanyejiqun，jinyibuzengqiangduiquanshizhizaoyedezhicheng。tuidonglingangxinpianqujijufazhanqianyanchanye
，gongyezongchanzhinianjunzengchang20%以上。推動“五個新城”深化“一城一名園”建設，嘉定新城
、青浦新城、鬆江新城、奉賢新城工業產值年均增速高於全市2個百分點以上。推動寶山區、金山區加快產業轉型升級
，工業產值增量占全市增量比重超過20%。(責任單位：浦東新區政府、臨港新片區管委會、嘉定區政府、青浦區政府、鬆江區政府、奉賢區政府、寶山區政府、金山區政府)

21.建設產業園區2.0版。高標準建設特色產業園區，融合科技鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈
，提升軟硬件支撐
，加快向集群化、生態化、融合化發展，市級特色產業園區達到60個左右。製訂“工業上樓”產業分類指引和技術標準
，推動產業園區製造空間垂直化發展
，建設功能複合的綜合性廠房。(責任單位：市經濟信息化委
、市規劃資源局
、各區政府)

22.盤活低效工業用地。定期組織開展資源利用效率調查評價
，形成低效產業用地清單，以減量化、土地收儲、市場化補償、園區回購等方式，推動低效產業用地退出
，導入優質產業項目
，各區要加大對低效工業用地盤活的資金支持力度。推動央企
、國企加快盤活存量土地資源。(責任單位：各區政府
、市經濟信息化委
、市規劃資源局
、市國資委)

三
、保障措施

（一）健全工作推進機製

發fa揮hui市shi領ling導dao聯lian係xi重zhong點dian產chan業ye和he重zhong大da項xiang目mu機ji製zhi作zuo用yong，依yi托tuo市shi製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan領ling導dao小xiao組zu，完wan善shan工gong作zuo推tui進jin機ji製zhi。市shi級ji相xiang關guan部bu門men形xing成cheng合he力li
，各ge區qu政zheng府fu結jie合he實shi際ji製zhi定ding本ben區qu配pei套tao方fang案an，落luo實shi工gong業ye穩wen增zeng長chang
、穩投資目標任務，強化督查考核。依法加強製造業統計工作
，做好企業服務。(責任單位：市經濟信息化委、市統計局
、各區政府)

（二）強化要素綜合保障

引導更多資源要素向先進製造業集聚。建設民用航空、智能網聯汽車等行業大數據平台，發揮高質量工業數據集賦能效用。加強要素指標對重大產業項目的應保盡保，每年通過提質增效、存量盤活
、城市更新、土地出讓等方式，保障產業用地規模不低於1萬畝。在符合安全
、環保相關法律條件下探索簡化中試項目流程。發揮市
、區兩級財政資金作用
，加大向先進製造業領域傾斜和聚焦。(責任單位：市經濟信息化委
、市發展改革委、市規劃資源局、市應急局
、市生態環境局、市財政局、各區政府)

（三）提升內外開放水平

對標高標準國際經貿規則，融入全球產業和創新網絡。加大吸引和利用製造業外資，完善外資重大項目服務機製，通過“綠色通道”、zhuanyuanfuwuzhideng
，zhichiwaizixiangmujiakuaijianshehetouchan。zuzhibenshizhizaoyeqiyejijikaituoguojishichang，shenhuachangsanjiaozhongdianchanyelianxiezuo。hongyangshanghaigongyewenhua
，jiakuaijiansheshanghaigongyebowuguan，zhengchuangguojiajigongyebowuguan。(責任單位：市商務委
、市發展改革委、市經濟信息化委、各區政府)

（四）加強科技金融服務

推動金融機構創新支持製造業企業融資需求，擴大製造業信用貸款、融資租賃、中長期貸款規模。探索開展長三角“產業+科技+金融”高水平循環試點。發揮國家和本市政府性產業基金、國(guo)有(you)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)等(deng)作(zuo)用(yong)，強(qiang)化(hua)招(zhao)商(shang)投(tou)資(zi)聯(lian)動(dong)
，加(jia)強(qiang)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業(ye)早(zao)期(qi)發(fa)展(zhan)及(ji)後(hou)續(xu)產(chan)業(ye)化(hua)的(de)支(zhi)持(chi)，持(chi)續(xu)放(fang)大(da)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)效(xiao)應(ying)。(責任單位：市地方金融監管局、市經濟信息化委
、市科委、市國資委)

（五）加強產業人才支撐。優化產業高峰人才、產業領軍人才、產業工匠等梯次培育結構，加快引進頂尖人才，培養卓越工程師、高技能人才，建設現代產業學院

、工匠學院，支持優秀人才申報“產業菁英”高層次人才培養專項，對重點領域產業人才實施專項獎勵

，推動三大先導產業人才規模化增長，打造高水平產業人才高地。