作為歐盟綠色協議工業計劃的關鍵部分

，《淨零工業法案》旨在使歐洲成為“清潔技術的發源地”。但綠色技術領域的領導地位競爭日益激烈
，歐盟麵臨落後於國際競爭對手的風險。

淨零轉型已經在全球範圍內引起了巨大的產業、經濟和地緣政治的轉變
，隨著世界去碳化努力的推進，這種轉變將變得更加明顯。一場新的綠色科技產業競賽，正在中國、美國、歐洲之間展開。

2022年以來
，圍繞著全球清潔能源產業的國際競爭愈演愈烈。當年8月，美國通過了高達3690億美元的《通脹削減法案》
，用於清潔能源產業稅收抵免和補貼。2023年1月1日起

，該法案正式生效
，在美國巨額綠色補貼的誘惑下，歐洲企業正在把投資轉移到大西洋彼岸。

作為回應
，2023年2月1日，歐盟委員會主席馮德萊恩正式提出了歐盟綠色協議工業計劃（The Green Deal Industrial Plan）
，以提高歐洲淨零工業的競爭力，並支持歐洲向氣候中和的快速轉型。3月16日，歐盟委員會進一步公布了《淨零工業法案》和《關鍵原材料法案》提案
，以確保歐盟在清潔技術生產方麵發揮主導作用。

經過漫長的立法程序，2024年4月7日
，歐盟《關鍵原材料法案》正式生效。隨後，2024年5月27日
，歐盟理事會正式通過《淨零工業法案》，在(zai)歐(ou)盟(meng)理(li)事(shi)會(hui)批(pi)準(zhun)歐(ou)洲(zhou)議(yi)會(hui)的(de)立(li)場(chang)後(hou)，該(gai)法(fa)案(an)完(wan)成(cheng)了(le)立(li)法(fa)決(jue)策(ce)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)最(zui)後(hou)一(yi)步(bu)，正(zheng)式(shi)獲(huo)得(de)通(tong)過(guo)。下(xia)一(yi)步(bu)，該(gai)法(fa)規(gui)經(jing)歐(ou)洲(zhou)議(yi)會(hui)議(yi)長(chang)和(he)理(li)事(shi)會(hui)主(zhu)席(xi)簽(qian)署(shu)後(hou)，預(yu)計(ji)6月底將在《歐盟官方公報》上公布，並自公布之日起生效。

至此，包括《關鍵原材料法案》、《淨零工業法案》heoumengdianlishichanggaigefaanzaineideoumenglvsexieyigongyejihuadesandaguanjianlifajunyiwanchenglifapizhun，oumenglvsexieyigongyejihuadezhuyaozhizhuyiwanchengdajian。

作為歐盟綠色協議工業計劃的關鍵部分，《淨零工業法案》旨在加速歐盟向氣候中和轉型的進程，同時提升歐盟的工業競爭力。該法案被視為是對美國由《通脹削減法案》帶來的大規模綠色補貼計劃的強勢回應
，並為企業提供可以媲美美國或者其他國家提供的補貼。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示：“通過《淨零工業法案》，歐盟現在擁有了允許我們快速擴大清潔技術生產規模的監管環境。該法案為那些對我們在 2050 年實現淨零排放至關重要的行業創造了最佳條件。歐洲和全球的需求都在增長，我們現在有能力通過歐洲供應來滿足更多需求。”

圖說：《淨零工業法案》的立法進程

來源：歐洲議會

01

《淨零工業法案》的主要內容

《淨零工業法案》zhizaicujinshixianoumengqihoumubiaosuoxudejinglingjishudegongyebushu，jiaqiangoumengguanjianqingjiejishudezhizaonengli，qijiangweiqingjiejishuzhizaoyechuangzaotongyiqiekeyucedeshangyehuanjing
，bingtigaooumenggongyejichudejingzhenglihedanxing。

為了鞏固歐洲在綠色技術領域的領先地位，《淨零工業法案》設定了兩個指示性基準：首先，到 2030 年，歐盟淨零技術的製造能力至少達到歐盟部署需求的 40%
；其次，《淨零工業法案》進一步要求各國政府和歐盟委員會確保到 2040 年所有關鍵低碳技術在全球市場份額中的占比至少達到 15%。

圖說：《淨零工業法案》的主要目標

來源：歐盟委員會

《淨零工業法案》支持一係列戰略淨零技術
，包括太陽能光伏和熱能技術
、陸上和海上可再生能源、電池和儲能、熱泵和地熱能、電解槽和燃料電池、沼氣/生物甲烷
、碳捕獲和儲存 (CCS)、電網技術
，並詳細製定了一係列有針對性的行動來支持這些技術在歐盟的發展

，包括簡化許可流程
、在公共采購和拍賣中引入可持續性和彈性標準、引導成員國建立“戰略項目”來支持淨零技術等。

該法案中的措施還支持其他淨零技術，包括核裂變能技術、可持續替代燃料技術、水電技術、與能源係統相關的能源效率技術、任何其他用於脫碳的變革性工業技術等淨零技術。同時，《淨零工業法案》還設定了一個目標，到 2030 年，歐盟地質儲存地點的二氧化碳年注入能力至少要達到 5000 萬噸。

圖說：《淨零工業法案》中的關鍵技術

來源：歐盟委員會

該法案還包括旨在支持勞動力培訓和教育投資的措施，通過建立淨零行業學院，實現三年內培訓10萬名工人的目標
，並呼籲建立“監管沙箱”
，在靈活的監管條件下測試創新的淨零技術。此外，《淨零工業法案》呼籲建立“淨零加速穀”，即集中幾家涉及特定技術的公司的區域，以創建以淨零為重點的工業活動集群。

02

缺乏資金支持和統一治理工具成為挑戰

《淨零工業法案》旨在吸引投資，為歐盟清潔技術創造更好的條件和市場準入，並加速實現歐盟2030年氣候和能源目標以及到2050年實現氣候中和的進程。

雖然《淨零工業法案》提出了宏偉的目標，但實現目標所需的巨額資金卻成為了不容忽視的挑戰。根據歐盟委員會估計, 到2030年實現 40%的戰略性淨零技術年度部署需求目標將需要920億歐元的投資, 其中大部分來自私營部門
，並通過歐洲淨零排放平台推動。但《淨零工業法案》尚未解決私人投資者麵臨的投資障礙問題, 如缺乏融資渠道
、能源成本高和關鍵技能稀缺等。

在歐盟層麵, 《淨零工業法案》未製定統一的融資戰略, 也未分配新的歐盟資金, 對清潔技術的公共財政支持主要來自成員國的常規預算。若擁有更多財政空間的成員國對本國綠色產業實施大規模補貼, 可能會引發其他成員國的強烈反對, 危及歐盟的公平競爭環境。

對此，SolarPower Europe 的政策主管 Dries Acke 就曾表示
，對於太陽能而言，目標“是可能的，取決於財政支持框架將走多遠”。他補充說，這也將取決於 40% 的基礎是什麼，奇怪的是，這是一個百分比而不是吉瓦目標。

此外，《淨零工業法案》還缺乏強有力的治理工具以解決歐盟綠色產業政策的協調問題。歐洲獨立智庫布魯蓋爾（Bruegel）高級研究員Simone Tagliapietra就指出歐盟及其成員國具有不同層級和目標的綠色產業政策, 缺乏統一的政策框架不利於歐盟綠色產業的協調發展。《淨零工業法案》提出將歐洲淨零排放平台作為治理工具, dangaipingtaizhishiduixianyoutourongzijizhijinxingxietiao
，quefaduigegechengyuanguodezhengcemubiaohecuoshidejutijianguan
，weigaishandangqianoumenglvsechanyezhengcetixidesuipianhuazhuangtai。

03

或將加劇全球綠色科技競賽

在綠色經濟發展背景下, 清潔能源技術正成為全球技術競爭的焦點。而《淨零工業計劃》旨在使歐洲成為“清潔技術的發源地”
，zheyiweizheoumengjiangxiadingjuexinyinlingqingjiejishugeming，congqingjienengyuanjishudejingjinkouguoshixianqingjienengyuanjishudulizizhushenzhijingchukouguodezhuanbian
，zhewuyijiangjiajuquanqiudelvsekejijingsai。

圖說：清潔能源技術供應鏈及全球主要供應國

來源：CSIS

據歐盟委員會統計
，歐洲超過90%的太陽能光伏晶圓和其他光伏技術組件, 以及超過1/4的電動汽車和電池均是從中國進口。我國在太陽能光伏發電、電池和存儲、電網技術、風能等成熟淨零技術領域相較歐盟具有比較優勢，該法案難以在短期內實現“去中國化”的淨零技術產品體係, 對我國成熟淨零技術出口的潛在影響有限。

此外，由於缺乏必要的規模經濟, 歐盟在光伏、風能、電池等領域的投資成本較高, 短期內難以解決高企的土建、設備以及勞動力成本。據IEA相關數據
，由於在基礎設施投入、勞動力和折舊費用等方麵的巨大差異, 太陽能光伏製造在歐洲的成本相較於中國約高出 20% ~35%。因此, 歐盟難以在短期內實現淨零技術產業鏈的大幅度重構, 給我國帶來的產業鏈轉移風險是可控的。

圖說：《淨零工業法案》中相關淨零技術的目標

來源：歐洲議會

yijiazhongguotaiyangnengdianchibangongsidegaojizhuguanzaijieshouzhongwaiduihuacaifangshijiubiaoshi


，gaifaanduizhongguoguangfuzhizaoqiyedeyingxiangmeiyounameyanzhong。tazhichu
，ouzhouxiangyaojianliwanzhengdebentutaiyangnengdianchibanshengchanliannandubijiaoda

，yinweishengchanchengbenbijiaogao，erqiemuqianduizhongguoqiyedeyilaiyebijiaoda。“即使建起來了
，最後產品的價格也會很高” 該人士認為。

而對於國企業赴歐投資，屆時在本土化生產要求和補貼吸引的雙重作用下
，中國清潔技術產業或將加速赴歐投資建廠。

利時魯汶大學的教授萊因哈特·維格勒斯（Reinhilde Veugelers）在接受中外對話采訪時表示：“對中國來說，這無疑意味著(歐盟)市場沒有關閉。隻是(產品)需要在當地生產。”她補充說，中國公司應該仍然能夠在歐盟開設工廠。”從這個意義來說
，這並不完全是保護主義。”

歐盟內部市場專員蒂埃裏·布雷頓（Thierry Breton）表示：“歐盟希望通過《淨零排放工業法案》在蓬勃發展的清潔技術市場中占據領先地位——不僅是為了我們的氣候中和，也是為了歐洲的競爭力
、就業、能源安全以及經濟和政治韌性。”