為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神
，落實《數字中國建設整體布局規劃》相關部署，推進移動物聯網全麵發展
，工業和信息化部近日印發《關於推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知》（以下簡稱《通知》），旨在提升移動物聯網行業供給水平、創新賦能能力和產業整體價值，加快推動移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”發展。移動物聯網是以移動通信技術和網絡為載體，通過多網協同實現人、機
、物泛在智聯的新型信息基礎設施，是經濟社會數字化轉型的重要驅動力量。截至2024年7月末，我國移動物聯網終端用戶數達25.47億戶，占移動網終端連接數的比重達59%，移動物聯網發展取得顯著成效。《通知》立足移動物聯網產業發展節奏、各行業領域移動物聯網應用現狀，明確了移動物聯網發展目標。到2027年
，基於4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G（含NB-IoT

，窄帶物聯網；RedCap

，輕量化）高低搭配

、泛在智聯、安全可靠的移動物聯網綜合生態體係進一步完善。《通知》部署了四方麵主要任務：一是夯實物聯網絡底座
，主要包括加強網絡規劃建設
、提升網絡智聯能力
；二是提升產業創新能力，主要包括推進標準體係建設

、增強產業供給能力；三是深化智能融合應用，主要包括推動產業數字化轉型、促進社會治理智能化、助力民眾生活智慧化

；四是營造良好發展環境
，主要包括優化價值評估方法、提高行業服務水平
、完善安全保護機製。下一步，工業和信息化部將推動強化要素保障
，做好監測評估和交流推廣，協同產業各方凝聚合力，紮實推進《通知》中各項任務落地見效
，加快移動物聯網與重點行業融合應用，推動移動物聯網高質量發展，有效助力行業數字化轉型和新型工業化。

關於推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知

工信廳通信〔2024〕52號

各省、自治區、直轄市通信管理局
，各省
、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司
、中國信息通信研究院，各相關企業：

移動物聯網是以移動通信技術和網絡為載體

，通過多網協同實現人

、機、物泛在智聯的新型信息基礎設施。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神
，落實《數字中國建設整體布局規劃》相關部署，進一步深化移動物聯網與人工智能、大數據等技術融合，提升移動物聯網行業供給水平、創新賦能能力和產業整體價值
，加快推動移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”發展，助力行業數字化轉型和新型工業化
，現就有關事項通知如下。

一
、發展目標

到2027年
，基於4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G（含NB-IoT，窄帶物聯網
；RedCap，輕量化）高低搭配、泛在智聯、安全可靠的移動物聯網綜合生態體係進一步完善。5G NB-IoT網絡實現重點場景深度覆蓋。5G RedCap實現全國縣級以上城市規模覆蓋
，並向重點鄉鎮
、農村延伸覆蓋。移動物聯網終端連接數力爭突破36億，其中4G/5G物聯網終端連接數占比達到95%。支持全國建設5個以上移動物聯網產業集群，打造10個以上移動物聯網產業示範基地。培育一批億級連接的應用領域，打造一批千萬級連接的應用領域。

二、夯實物聯網絡底座

（一）加強網絡規劃建設。基礎電信企業要開展移動物聯網年度滾動規劃，結合需求適度超前建設移動物聯網絡。按需提升5G NB-IoT在市政

、家居、教育

、農業等重點領域深度覆蓋水平。進一步加大5G RedCap部署力度
，加快推進新建5G基站同步開通5G RedCap
，支持已建5G基站完成5G RedCap升級
，推動在行業虛擬專網應用。加強網絡監測和優化
，麵向移動物聯網用戶需求提升網絡質量。

（二）提升網絡智聯能力。基礎電信企業要加快探索人工智能技術在移動物聯網絡的應用部署，推動實現網絡連接、資源管理、運行維護等方麵的內生智能，提升網絡智能化水平。加強麵向城市智聯
、低空智聯
、農業智聯等場景適配
，更好滿足高中低速、廣域覆蓋
、上行增強等業務需求。

三、提升產業創新能力

（三）推進標準體係建設。行業標準組織

、基ji礎chu電dian信xin企qi業ye要yao加jia強qiang終zhong端duan標biao準zhun製zhi定ding，加jia快kuai平ping台tai物wu模mo型xing標biao準zhun統tong一yi
，提ti升sheng智zhi能neng連lian接jie能neng力li

，降jiang低di產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you適shi配pei複fu雜za度du。鼓gu勵li基ji礎chu電dian信xin企qi業ye與yu垂chui直zhi行xing業ye龍long頭tou企qi業ye共gong同tong製zhi定ding標biao準zhun，促cu進jin移yi動dong物wu聯lian網wang跨kua行xing業ye深shen度du融rong合he。支zhi持chi產chan業ye各ge方fang參can與yu5G-Advanced（5G演進）國際標準製定
，開展無源物聯、通感一體、5G TSN（時間敏感網絡）
、高精度定位、衛星物聯等技術研究、標準製定和測試驗證。製定不少於30項移動物聯網標準。

（四）增強產業供給能力。支持基礎電信企業和移動物聯網專業公司發揮產業優勢，培育掌握關鍵資源和核心能力的鏈主企業，形成大中小、上下遊企業協同共生、韌性強勁的產業格局。鼓勵芯片、mozuqiyejiakuaijishuchuangxinhechanyehua。jichudianxinqiyeyaojiaqiangwulianwangpingtaijianshe

，fahuihailiangshujuyoushi
，kaizhanrengongzhinengdamoxingchuangxinyingyong
，fazhanzhinengwulianchanpin。gulijichudianxinqiye、hulianwangqiyehelikaifangwulianpingtainengli，jiangdikaifamenkan
，cujinshujucaijiheyouxiaoliyong。zhichigedijiansheyidongwulianwangchanyejiqun，dazaomianxiangyidongwulianwangchanyefazhandegonggongfuwupingtai。

四、深化智能融合應用

（五）推動產業數字化轉型。

基礎電信企業要加強與工業
、交通、能源等企業協同，促進移動物聯網在工業製造
、交通物流、智能電網等領域融合應用
，提升生產效率和管理水平。在工業互聯網領域，推動在平台化設計
、網絡化協同等典型模式中的應用，滿足“5G+工業互聯網”重點場景的業務需求，促進製造業“智改數轉網聯”。在智能製造領域，加快在研發
、生產、管理等環節的應用，強化在人機交互、智能調度等場景的支撐能力

，滿足智能製造發展需求。在交通物流領域，開展智慧倉儲、智慧郵政等應用試點，提高交通運輸效率和物流服務質量。在智能電網領域，提高在新能源發電、數字輸電、智能變電、智能配電、智能用電的全環節應用，增強電力係統“可觀、可測
、可控”能力。

（六）促進社會治理智能化。基礎電信企業要發揮產業和技術優勢，支持各地推進移動物聯網在市政、環保、應ying急ji等deng領ling域yu規gui模mo化hua應ying用yong，提ti升sheng公gong共gong服fu務wu能neng力li和he社she會hui治zhi理li水shui平ping。在zai市shi政zheng服fu務wu領ling域yu
，推tui進jin市shi政zheng公gong用yong設she施shi及ji建jian築zhu物wu等deng網wang聯lian化hua和he智zhi能neng化hua改gai造zao，部bu署shu智zhi能neng水shui務wu、智能抄表

、智慧安防等感知終端和城市級物聯網平台。在環境監測領域


，運用移動物聯網技術實現信息采集
、存儲和追溯，提高環境監測數據的準確性和可靠性，促進生態環境保護治理。在應急管理領域

，與應急物資生產
、采購
、儲備、調撥、運輸等環節相結合，提高應急物資管理效率和精準度。

（七）助力民眾生活智慧化。基礎電信企業要深化與汽車、醫療、家電等企業合作，推廣移動物聯網在智能網聯汽車、醫療健康
、智能家居等領域應用，促進民眾生活更加便捷舒適。在智能網聯汽車領域，推動在行車監控、自動駕駛等場景應用
，實現信息交換共享、複雜環境感知
、智能決策和協同控製等功能，鼓勵5G RedCap車載應用創新。在智慧醫療健康領域，擴大在血壓儀、血糖儀、穿(chuan)戴(dai)物(wu)等(deng)終(zhong)端(duan)設(she)備(bei)中(zhong)的(de)智(zhi)能(neng)化(hua)應(ying)用(yong)，開(kai)展(zhan)智(zhi)慧(hui)醫(yi)療(liao)健(jian)康(kang)設(she)備(bei)和(he)應(ying)用(yong)創(chuang)新(xin)
，提(ti)高(gao)健(jian)康(kang)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)和(he)健(jian)康(kang)數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)能(neng)力(li)。在(zai)智(zhi)能(neng)家(jia)居(ju)領(ling)域(yu)，推(tui)進(jin)在(zai)燈(deng)控(kong)、門鎖、機器人、安防監控等智能終端中的集成應用，提升家居全場景智能化服務能力。

五、營造良好發展環境

（八）優化價值評估方法。基礎電信企業要全麵評估移動物聯網整體價值
，體現移動物聯網卡、硬件終端、軟件平台等業務載體的連接價值，以及對計算、存儲等業務增長的帶動價值。要優化收入統計口徑
，將物聯網終端硬件
、平(ping)台(tai)服(fu)務(wu)等(deng)納(na)入(ru)通(tong)信(xin)服(fu)務(wu)收(shou)入(ru)，將(jiang)帶(dai)動(dong)業(ye)務(wu)收(shou)入(ru)納(na)入(ru)移(yi)動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)業(ye)務(wu)統(tong)計(ji)口(kou)徑(jing)，科(ke)學(xue)合(he)理(li)體(ti)現(xian)移(yi)動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)業(ye)務(wu)價(jia)值(zhi)，為(wei)移(yi)動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)產(chan)業(ye)鏈(lian)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)有(you)利(li)局(ju)麵(mian)。

（九）提高行業服務水平。基礎電信企業要把握好行業發展和用戶權益保護之間的關係，統籌考慮4G/5G和2G/3G移動物聯網服務的銜接、遷(qian)轉(zhuan)等(deng)工(gong)作(zuo)，做(zuo)好(hao)各(ge)類(lei)移(yi)動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)用(yong)戶(hu)服(fu)務(wu)，滿(man)足(zu)用(yong)戶(hu)業(ye)務(wu)選(xuan)擇(ze)需(xu)求(qiu)。完(wan)善(shan)用(yong)戶(hu)投(tou)訴(su)處(chu)理(li)機(ji)製(zhi)
，優(you)化(hua)業(ye)務(wu)處(chu)理(li)流(liu)程(cheng)，提(ti)升(sheng)行(xing)業(ye)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)。中(zhong)國(guo)信(xin)息(xi)通(tong)信(xin)研(yan)究(jiu)院(yuan)要(yao)組(zu)織(zhi)基(ji)礎(chu)電(dian)信(xin)企(qi)業(ye)繪(hui)製(zhi)移(yi)動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)絡(luo)覆(fu)蓋(gai)地(di)圖(tu)，公(gong)布(bu)網(wang)絡(luo)覆(fu)蓋(gai)情(qing)況(kuang)，助(zhu)力(li)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)應(ying)用(yong)創(chuang)新(xin)和(he)業(ye)務(wu)拓(tuo)展(zhan)。

（十）完wan善shan安an全quan保bao護hu機ji製zhi。基ji礎chu電dian信xin企qi業ye要yao強qiang化hua移yi動dong物wu聯lian網wang安an全quan防fang護hu能neng力li建jian設she
，不bu斷duan深shen化hua移yi動dong物wu聯lian網wang安an全quan風feng險xian評ping估gu。加jia強qiang物wu聯lian網wang卡ka安an全quan管guan理li，嚴yan格ge落luo實shi物wu聯lian網wang卡ka安an全quan管guan控kong措cuo施shi，提ti升sheng物wu聯lian網wang模mo組zu、zhongduandengshebeianquanxing。jiaqiangshujufenleifenjibaohu，yindaoshujuchulizhejiaqiangshujuanquanfanghuhefengxianjianceyujingnenglijianshe，dingqikaizhanshujuanquanfengxianpinggu，buduantishengshujuanquanbaohushuiping。lizuguojiaanquan，kexueguihuawulianwangwangluojiansheheyewufazhan，guifanluoshi“三同步”要求。

六、保障措施

（十一）強化要素保障。各地通信管理局、工業和信息化主管部門要會同地方相關行業主管部門圍繞網絡建設

、行業應用
、產chan業ye發fa展zhan等deng方fang麵mian出chu台tai支zhi持chi政zheng策ce，形xing成cheng推tui進jin合he力li。發fa揮hui國guo家jia產chan融rong合he作zuo平ping台tai作zuo用yong，推tui動dong金jin融rong機ji構gou為wei移yi動dong物wu聯lian網wang企qi業ye和he項xiang目mu提ti供gong多duo樣yang化hua投tou融rong資zi支zhi持chi。發fa揮hui基ji礎chu電dian信xin企qi業ye
、產業聯盟

、科研機構等作用
，開展職業培訓

、人才認證
，培養移動物聯網相關人才。

（十二）zuohaojiancepinggu。zhongguoxinxitongxinyanjiuyuanyaoyanjiujianliyidongwulianwangfazhanjiancezhibiaotixi
，kaizhanyidongwulianwangwangluonengliceshi，jiansheyidongwulianwangyingyongxietiaopingtai，tuidongjiejuegongxubupipeidengwenti。jichudianxinqiyeyaojiaqiangwangluojianshe、優化和運維工作，促進網絡質量和服務提升。支持開展“萬物智聯”城市發展總結評估，促進移動物聯網賦能地方發展。

（十三）加強交流推廣。工業和信息化部持續組織開展移動物聯網典型案例征集
，遴選一批技術先進
、成效突出、yingyongqianjinglianghaodeyingyonganli。jiaqiangdianxinganlixuanchuantuiguang，xingchengshifanxiaoying，fahuifunengdaidongzuoyong。zhichiyidongwulianwangfazhanfangzhenkaizhanxiangguanchanyehuodong，jiansheyipiyidongwulianwangjishuheyingyongchuangxinzhongxin
，cujinhezuojiaoliuhechengguozhuanhua。gongyehexinxihuabubangongting2024年8月29日