我國碳市場建設正迎來關鍵升級節點。

8月25日
，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外發布《關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國碳市場領域第一份中央文件
，明確了全國碳市場中長期發展的時間表、路線圖
、任務書。

碳市場是利用市場機製積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全麵綠色轉型的重要政策工具。目前，我國已構建起“強製減排+自主減排”雙軌並行的碳市場體係。

《意見》提出了“更加有效、更有活力、更具國際影響力”的全國碳市場建設方向，為積極穩妥推進碳達峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。

業內認為
，《意見》的出台將進一步夯實全國碳排放權交易和全國溫室氣體自願減排交易這兩大市場協同發展的基礎，釋放綠色低碳轉型內生動力。

築牢製度根基打造“更加有效”的碳市場

《意見》聚焦碳市場的政策工具屬性
，通過擴大覆蓋範圍
、完善配額管理

、創新監管製度及強化規則協同，推動市場效能精準落地。

在覆蓋範圍擴容方麵，《意見》明確擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍
，將根據行業發展狀況、降碳減汙貢獻、數據質量基礎
、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣體種類。到2027年，全國碳排放權交易市場將基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自願減排交易市場實現重點領域全覆蓋。

配額管理製度是碳市場“有效性”的核心抓手。針對全國碳排放權交易市場，《意見》提出建立“預期明確
、公開透明”的配額機製
，科學設定市場中長期碳排放配額控製目標
，並明確“逐步由強度控製轉向總量控製”的路徑——2027年將對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控製。同時，穩妥推行“免費+有償”jiehedepeiefenpeifangshi，youxutigaoyouchangfenpeibili，tongbujianlipeiechubeiyushichangtiaojiejizhi，pinghengshichanggongxuguanxi，zengqiangshichangwendingxingyuliudongxing
，weitanshichangchangqijiankangyunxingtigongzhicheng。

監管製度創新聚焦“全國統籌
、規範整合”。《意見》針對碳排放權交易試點市場提出建立定期評估和退出機製，並明確“不再新建地方或區域碳排放權交易市場”。該gai舉ju措cuo將jiang有you效xiao統tong籌chou全quan國guo碳tan市shi場chang布bu局ju，避bi免mian地di方fang試shi點dian無wu序xu發fa展zhan導dao致zhi的de資zi源yuan分fen散san
，引yin導dao各ge類lei資zi源yuan向xiang全quan國guo統tong一yi碳tan市shi場chang集ji中zhong，提ti高gao碳tan市shi場chang運yun行xing效xiao率lv，促cu進jin碳tan市shi場chang從cong地di方fang分fen散san試shi點dian向xiang全quan國guo統tong一yi、高效市場體係轉變。

規則協同層麵，《意見》提出加強全國碳市場與綠電
、綠證等市場化機製的政策協同、zhiduxianjie。fenxirenshizhichu，cijujiangdatongtanjianpaiyunengyuanzhuanxingdexianjietongdao，weiqiyetigonggengduoyuandejianpaijili，cujinbutonglvsefazhanzhengcejianxianghupeihe、協同發力
，改變以往政策相對獨立的局麵
，推動形成全方位、係統性的綠色低碳政策體係。

激活市場要素構建“更有活力”的碳市場

為破解當前碳市場交易主體單一
、產品有限等問題，《意見》聚焦激發市場內生動力
，從豐富產品、擴展主體、強化監管三方麵係統發力。

在交易產品創新上，《意見》明確穩慎推進金融機構探索開發與碳排放權和核證自願減排量相關的綠色金融產品和服務。建立完善碳質押、tanhuigoudengzhengcezhidu

，guifankaizhanyutanpaifangquanxiangguandejinronghuodong，tuozhanqiyetanzichanguanliqudao。tongshiyiquanguotanshichangweihexinwanshantandingjiajizhi，yituojiagefaxiangongnengweijinrongzhichilvseditanfazhantigongyouxiaodejiagexinhao。

交易主體擴容是活力提升的關鍵。生態環境部新聞發言人裴曉菲表示


，將適時引入其他非履約主體參與強製碳市場交易

、符合條件的自然人參與自願碳市場交易。

此(ci)舉(ju)將(jiang)吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)注(zhu)入(ru)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)領(ling)域(yu)，國(guo)家(jia)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)專(zhuan)家(jia)委(wei)員(yuan)會(hui)名(ming)譽(yu)主(zhu)任(ren)劉(liu)燕(yan)華(hua)進(jin)一(yi)步(bu)分(fen)析(xi)
，對(dui)企(qi)業(ye)而(er)言(yan)，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)並(bing)非(fei)單(dan)純(chun)的(de)成(cheng)本(ben)付(fu)出(chu)，更(geng)蘊(yun)藏(zang)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)的(de)機(ji)遇(yu)——企業在履行減排責任的同時，可借助碳市場機製將排放抵押轉化為資產，進而獲得資本收益，實現生態效益與經濟效益的雙贏。

市場活力的釋放需以堅實的風險防控為前提。《意見》從多環節築牢風險防線
，重點強調加強對碳金融活動的監督管理
，引導金融機構按照市場化
、法治化原則做好金融服務，守住不發生係統性金融風險的底線。

對標國際規則建設“更具國際影響力”的碳市場

國際碳行動夥伴組織（ICAP）發布數據顯示，當前全球共有36個碳市場處於運行狀態，覆蓋人口超20億。其中，中國全國碳市場自2021年啟動以來，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場

，在全球氣候治理中占據重要地位。

為進一步提升中國碳市場的國際影響力，《意見》立(li)足(zu)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)治(zhi)理(li)格(ge)局(ju)，在(zai)全(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)中(zhong)積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)應(ying)用(yong)，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)完(wan)善(shan)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)抵(di)銷(xiao)規(gui)則(ze)
，提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)認(ren)可(ke)度(du)，積(ji)極(ji)服(fu)務(wu)有(you)關(guan)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)履(lv)約(yue)和(he)產(chan)品(pin)碳(tan)中(zhong)和(he)。

這(zhe)是(shi)首(shou)次(ci)針(zhen)對(dui)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)抵(di)銷(xiao)規(gui)則(ze)在(zai)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)與(yu)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)業(ye)務(wu)層(ceng)麵(mian)提(ti)出(chu)清(qing)晰(xi)任(ren)務(wu)，有(you)助(zhu)於(yu)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)中(zhong)更(geng)好(hao)應(ying)對(dui)綠(lv)色(se)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)，提(ti)升(sheng)產(chan)品(pin)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)，也(ye)將(jiang)促(cu)使(shi)我(wo)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)進(jin)一(yi)步(bu)與(yu)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)標(biao)準(zhun)靠(kao)攏(long)。

在國際交流合作層麵
，《意見》明確兩大核心任務：一是積極參與應對氣候變化《巴黎協定》相關碳市場機製規則製定，推動全球綠色低碳公正轉型；二是加強碳市場領域交流合作，推動技術、方法

、標準、數據國際互認，打造更多國際性專業服務機構。

對於中國碳市場的國際化進程，清華大學副校長
、中國節能協會理事長薑培學指出，隨著歐盟碳邊境調節機製（CBAM）臨近實施

，中國碳市場需加快與國際規則接軌。他呼籲行業各方通過製度設計、方法學創新
、金jin融rong工gong具ju開kai發fa和he國guo際ji合he作zuo，形xing成cheng跨kua領ling域yu合he力li
，共gong同tong為wei中zhong國guo碳tan市shi場chang高gao質zhi量liang發fa展zhan擘bo畫hua路lu線xian圖tu，進jin一yi步bu強qiang化hua中zhong國guo在zai全quan球qiu氣qi候hou治zhi理li中zhong的de貢gong獻xian力li與yu話hua語yu權quan。