金秋時節

，我國工業經濟穩增長又進一步落子布局。

自9月4rikaishi，dianzixinxizhizaoyewenzengchangxingdongfanganluodi，qitazhongdianxingyewenzengchangxingdongzhubuchutai。shishixinyilunshidazhongdianxingyewenzengchangxingdong
，jiushijinyibuwenzhugongyejingji
，quanligonggujingjifazhanjibenpan。

來源：中國工業報資料圖

從(cong)本(ben)輪(lun)十(shi)大(da)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)穩(wen)增(zeng)長(chang)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)的(de)具(ju)體(ti)內(nei)容(rong)看(kan)，主(zhu)要(yao)是(shi)兼(jian)顧(gu)短(duan)期(qi)穩(wen)預(yu)期(qi)與(yu)長(chang)期(qi)調(tiao)結(jie)構(gou)，注(zhu)重(zhong)質(zhi)的(de)有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)和(he)量(liang)的(de)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)，順(shun)應(ying)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)新(xin)趨(qu)勢(shi)，有(you)利(li)於(yu)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)脫(tuo)穎(ying)而(er)出(chu)，有(you)利(li)於(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)走(zou)深(shen)走(zou)實(shi)。

1

穩預期調結構

從9月4日《電子信息製造業2025-2026年穩增長行動方案》率先出台，到9月29日《機械行業穩增長工作方案（2025-2026年）》印發，十大行業（鋼鐵
、有色金屬、石化、化工、建材
、機械
、汽車、電力裝備、輕工、電子信息製造業）穩增長方案已全部發布。

方正中期資深研究員魏朝明告訴中國工業報，十大重點行業影響較大
，同時又麵臨著不同的現實挑戰。鋼鐵
、有色金屬
、建材等相關產業供過於求的風險有所凸顯，減量提質促進供需動態平衡的任務艱巨。汽車
、電dian子zi信xin息xi製zhi造zao業ye等deng行xing業ye承cheng擔dan著zhe高gao質zhi量liang發fa展zhan的de重zhong任ren，在zai快kuai速su發fa展zhan過guo程cheng中zhong麵mian臨lin著zhe新xin問wen題ti新xin挑tiao戰zhan，需xu要yao明ming確que規gui則ze邊bian界jie，加jia大da對dui新xin質zhi生sheng產chan力li的de扶fu持chi力li度du。

“十大重點行業穩增長方案的主要目標在於短期穩預期與長期調結構。”中國地質大學（北京）經濟管理學院經濟學係主任閆晶晶告訴中國工業報，當前，全球經濟複蘇乏力，產業鏈、供應鏈風險激增，國內工業經濟雖呈現回升態勢，但需求不足、部分行業利潤下滑等問題仍然突出。十大行業占規上工業比重超70%，其穩定直接關係工業經濟基本盤。

“通過精準施策，既能對衝外部風險，又能推動產業升級。這一部署既是對2023年穩增長政策的延續
，也是在新發展階段推動高質量發展的必然選擇。”閆晶晶說。

“工業領域是解決就業、提振經濟的重要領域
，工業經濟穩增長意義重大，十大重點行業穩增長方案的提出是希望工業經濟不要有大的波動。”畢馬威中國風險管理谘詢合夥人於喆向中國工業報表示，當前正值產業結構轉型的時期，包括AI、新能源、綠色低碳、工業互聯等新質生產力在崛起，但是傳統行業占比仍然比較高，因此有必要在穩的前提下推進產業轉型升級。

2

目標明確精準發力

目前，多個重點行業都提出了2025-2026年切實可行的目標。

◆ 在汽車行業，2025年，力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，汽車製造業增加值同比增長6%左右。其中，新能源汽車銷量1550萬輛左右
，同比增長約20%。2026年，行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。

◆ 輕工業在穩增長、促消費、惠民生中的作用更加凸顯，強調重點行業規模穩中有升，企業經營效益基本穩定。

◆ 建材行業恢複向好

，盈利水平有效提升
，產業科技創新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產業規模持續增長。2026年

，綠色建材營業收入超過3000億yi元yuan，綠lv色se低di碳tan和he數shu字zi化hua發fa展zhan水shui平ping明ming顯xian提ti高gao。中zhong國guo建jian築zhu材cai料liao流liu通tong協xie會hui會hui長chang秦qin占zhan學xue向xiang中zhong國guo工gong業ye報bao表biao示shi，建jian材cai行xing業ye穩wen增zeng長chang方fang案an不bu僅jin是shi應ying對dui當dang前qian經jing濟ji壓ya力li的de短duan期qi舉ju措cuo，更geng是shi推tui動dong建jian材cai行xing業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan
、助力“雙碳”目標實現的長期戰略布局。

◆ 鋼鐵行業增加值年均增長4%左右，經濟效益企穩回升
，市場供需更趨平衡
，產業結構更加優化，有效供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平顯著提升
，實現質的有效提升和量的合理增長。

於喆表示，從各大行業穩增長方案來看，呈現出三大特點：第一是目標明確、shishizhouqimingque，shezhilemubiaohejieduanxingfazhanfangxiang，qiangtiaoquannianpingwen
，kuanianjieli。diershibutongxingyeyouchayixingdejucuo。biruqichexingyeqiangtiaozhinengwanglianyuhaiwaishichang
，gangtiexingyecezhongshuangkongyijigaoduancailiaodeng。disanshiqiangtiaozhiliangxiaoyidetisheng，jianglvse
、低碳
、安全
、品牌、服務等都納入其中。

閆晶晶表示

，穩增長方案呈現精準化、協同化、綠色化三大特征。針對行業痛點，設計差異化措施

，如汽車行業通過“以舊換新”刺ci激ji消xiao費fei的de同tong時shi，推tui動dong智zhi能neng網wang聯lian技ji術shu產chan業ye化hua，鋼gang鐵tie行xing業ye實shi施shi產chan能neng產chan量liang精jing準zhun調tiao控kong以yi優you化hua供gong給gei結jie構gou。同tong時shi，供gong需xu協xie同tong發fa力li，需xu求qiu側ce通tong過guo擴kuo大da內nei需xu如ru新xin能neng源yuan汽qi車che下xia鄉xiang等deng挖wa掘jue潛qian力li
，供gong給gei側ce通tong過guo技ji術shu攻gong關guan如ru汽qi車che芯xin片pian等deng提ti升sheng質zhi量liang。在zai綠lv色se低di碳tan發fa展zhan方fang麵mian

，多duo個ge方fang案an中zhong將jiang“雙碳”目標融入行業規劃，加快推進經濟社會全麵綠色轉型，可謂有的放矢
、精準發力。

中zhong國guo民min航hang信xin息xi網wang絡luo股gu份fen有you限xian公gong司si副fu總zong經jing理li李li勁jin鬆song向xiang中zhong國guo工gong業ye報bao表biao示shi，供gong需xu兩liang端duan協xie同tong發fa力li對dui穩wen增zeng長chang意yi義yi重zhong大da。一yi方fang麵mian，要yao加jia快kuai速su度du培pei育yu數shu字zi經jing濟ji、低空經濟等戰略性新興產業
，用新供給創造新需求。另一方麵

，要加大力度開拓新型消費業態和場景，用新需求拉動新增長。

“綠色低碳發展是大勢所趨
，傳統產業必須堅定轉型綠色發展，戰略性新興產業也可以在應用綠色能源包括綠電等方麵加大力度。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴中國工業報。

3

順應趨勢轉換動能

國家統計局數據顯示，1-8月
，規模以上工業增加值同比增長6.2%。8月份
，41個大類行業中有31個行業增加值保持同比增長。國家統計局工業司首席統計師孫曉表示，8月份
，工業經濟運行穩中有進，多數行業、產品實現增長
，裝備製造業支撐有力，原材料製造業有所回升，製造業高端化
、智能化、綠色化轉型升級成效不斷顯現。

魏wei朝chao明ming表biao示shi，十shi大da行xing業ye均jun為wei國guo民min經jing濟ji的de重zhong要yao門men類lei
，有you著zhe深shen厚hou的de發fa展zhan根gen基ji

，相xiang關guan方fang案an順shun應ying經jing濟ji社she會hui發fa展zhan新xin趨qu勢shi，有you利li於yu優you質zhi企qi業ye脫tuo穎ying而er出chu，有you利li於yu高gao質zhi量liang發fa展zhan目mu標biao走zou深shen走zou實shi。

當(dang)然(ran)，對(dui)於(yu)十(shi)大(da)行(xing)業(ye)而(er)言(yan)，麵(mian)臨(lin)著(zhe)不(bu)同(tong)的(de)挑(tiao)戰(zhan)和(he)機(ji)遇(yu)。於(yu)喆(喆)認(ren)為(wei)，十(shi)大(da)行(xing)業(ye)要(yao)善(shan)於(yu)研(yan)判(pan)國(guo)內(nei)外(wai)大(da)勢(shi)

，並(bing)立(li)足(zu)不(bu)同(tong)的(de)行(xing)業(ye)屬(shu)性(xing)，從(cong)而(er)把(ba)握(wo)其(qi)發(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)。

於喆表示，汽車行業的機會在於新能源與智能網聯滲透
、全球化渠道拓展
，挑戰在於價格戰、芯片和高端零部件短板、海外合規與品牌壁壘
，其發展方向在於平台生態構建、安全標準搶先布局、海外合規能力建設。

電子信息製造業的機會在於AI終端、算力基礎設施、國產替代與車載電子，挑戰在於技術代差與設備受限
，需要聚焦“硬核”環節（功率器件、先進封裝、車規級電子）
、以“軟硬協同+整機定義”形成差異化。

鋼鐵和有色行業的機會在於高端材料、新能源材料、綠色建築材料的應用
，挑戰在於能碳約束與產能過剩風險，其發展方向在兼並重組、減量替換、流程再造、工藝提升
、向高端材料升級。

來源：攝圖網

機械行業的機會在於智能製造、機器人、工程與礦山高端裝備、海外基建，挑戰在於高端核心部件與工業軟件短板
、周期波動
，其發展方向在於整機+核心部件“雙輪驅動”，構建服務型製造與全生命周期解決方案。

此外，石化化工的機會在由“煉油-芳烴-精細化工”向“功能材料與配方工業”延伸，建材行業發展在於水泥錯峰與產能置換
、低碳熟料、光伏建材，輕工業發展方向在於“品牌化+品類升級+跨境”直麵消費者。

閆(yan)晶(jing)晶(jing)表(biao)示(shi)，十(shi)大(da)行(xing)業(ye)的(de)未(wei)來(lai)將(jiang)呈(cheng)現(xian)出(chu)結(jie)構(gou)性(xing)分(fen)化(hua)與(yu)全(quan)球(qiu)化(hua)競(jing)爭(zheng)的(de)態(tai)勢(shi)。從(cong)國(guo)內(nei)來(lai)看(kan)，主(zhu)要(yao)是(shi)增(zeng)長(chang)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)
，傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)通(tong)過(guo)產(chan)能(neng)出(chu)清(qing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)實(shi)現(xian)存(cun)量(liang)優(you)化(hua)
，新(xin)興(xing)行(xing)業(ye)有(you)望(wang)保(bao)持(chi)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)。從(cong)國(guo)際(ji)來(lai)看(kan)，全(quan)球(qiu)化(hua)機(ji)遇(yu)與(yu)挑(tiao)戰(zhan)並(bing)存(cun)，中(zhong)國(guo)汽(qi)車(che)出(chu)口(kou)保(bao)持(chi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)，但(dan)需(xu)應(ying)對(dui)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)。

4

以穩為主聚焦新型工業化

對於十大行業而言，要全麵實現穩增長目標
，還要在哪些方麵補短板？

閆晶晶表示
，下一步，還需把握技術攻關、政策落地、生態優化三大環節：一是突破核心技術瓶頸，集中資源攻克“卡脖子”領域。二是強化政策執行力度，建立跨部門協同機製，確保補貼
、稅shui收shou優you惠hui直zhi達da企qi業ye。三san是shi優you化hua產chan業ye生sheng態tai體ti係xi，通tong過guo標biao準zhun引yin領ling和he市shi場chang秩zhi序xu規gui範fan，營ying造zao公gong平ping競jing爭zheng環huan境jing。同tong時shi，加jia強qiang人ren才cai培pei養yang，為wei產chan業ye升sheng級ji提ti供gong智zhi力li支zhi持chi。

閆晶晶認為，尤其需要注意的是，部分行業可能麵臨產能過剩反彈（如光伏、鋰電池），需通過政策引導有序退出落後產能。

魏wei朝chao明ming也ye表biao示shi
，先xian通tong過guo出chu清qing低di端duan供gong給gei，扭niu轉zhuan供gong需xu階jie段duan性xing過guo剩sheng態tai勢shi，來lai提ti振zhen產chan業ye鏈lian及ji資zi本ben市shi場chang信xin心xin，然ran後hou通tong過guo提ti振zhen企qi業ye利li潤run來lai帶dai動dong有you效xiao投tou資zi。

於喆建議，一是利用好國家的相關政策，特別是財政資金領域的支持政策
，通過財政貼息+政策性金融+綠色信貸

，疊加供應鏈金融與應收賬款盤活，形成“低成本、長周期”資本結構。二是加力利用數字化、智能化，尤其是AI+的能力

，進一步降本提效。三是加強風險合規領域建設
，要提高標準，加強企業自身軟實力建設。四是加強高質量、國際化人才的儲備，提升企業發展厚度。

工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)賽(sai)迪(di)研(yan)究(jiu)院(yuan)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長(chang)關(guan)兵(bing)表(biao)示(shi)，當(dang)前(qian)
，我(wo)國(guo)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)麵(mian)臨(lin)結(jie)構(gou)性(xing)轉(zhuan)型(xing)難(nan)題(ti)，相(xiang)關(guan)穩(wen)增(zeng)長(chang)方(fang)案(an)著(zhe)力(li)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)
、提升行業治理現代化水平
，有利於剔除非市場因素障礙，推動市場更好發揮“無形的手”作用，實現行業良性發展。

閆yan晶jing晶jing表biao示shi，對dui於yu十shi大da行xing業ye而er言yan，短duan期qi以yi穩wen為wei主zhu，避bi免mian硬ying著zhe陸lu。中zhong期qi以yi質zhi促cu量liang，培pei育yu新xin動dong能neng，通tong過guo技ji術shu創chuang新xin和he結jie構gou優you化hua，將jiang增zeng長chang建jian立li在zai效xiao率lv提ti升sheng基ji礎chu上shang。長chang期qi要yao實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan，以yi綠lv色se化hua
、數字化為主線重構產業競爭力。

“從根本上看

，新型工業化是穩增長的根本路徑
，穩增長為新型工業化提供時間窗口
，需分階段、分行業施策穩增長。”閆晶晶說。