近期中辦、國辦印發《關於推進綠色低碳轉型，加強碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確了全國碳市場建設的時間表
，路線圖和任務書，把碳市場作為加快經濟社會發展全麵綠色低碳轉型的重要政策工具。

10月29日，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯在例行新聞發布會上表示


，《意見》是我國碳市場領域的第一份中央文件，黨中央、國務院對強化全國碳市場政策工具功能，提升市場活力、加強能力建設
、提升國際影響力等方方麵麵做出了重要部署。《意見》defabuchongfenzhangxianlewoguojijiyingduiqihoubianhuagongzuodejiandingjuexinheyoulixingdong

，jiangweiwoguotanshichangjianshetigonggengwanshandezhidubaozhang

，gengqiangdadenenglizhicheng。

三個行業將在今年內完成首次履約

據介紹，《意見》發布後生態環境部多措並舉
，全麵做好《意見》相關的宣傳貫徹落實。

一是舉辦2025年全國碳市場大會
，發布了《全國碳市場發展報告（2025）》，向國際社會展示我國應對氣候變化工作和全國碳市場建設的最新進展。同時，詳細介紹了《意見》中對全國碳市場未來發展的總體規劃，這次碳市場大會與會的20多個國家、地di區qu以yi及ji國guo際ji組zu織zhi的de代dai表biao都dou高gao度du肯ken定ding中zhong國guo碳tan市shi場chang相xiang關guan建jian設she情qing況kuang
，高gao度du肯ken定ding了le中zhong國guo在zai應ying對dui氣qi候hou變bian化hua工gong作zuo中zhong所suo采cai取qu的de務wu實shi行xing動dong和he作zuo出chu的de積ji極ji貢gong獻xian。

“聯lian合he國guo氣qi候hou變bian化hua框kuang架jia公gong約yue秘mi書shu處chu負fu責ze人ren認ren為wei
，中zhong國guo所suo提ti出chu的de有you關guan氣qi候hou目mu標biao向xiang世shi界jie釋shi放fang出chu明ming確que的de信xin號hao

，已yi經jing成cheng為wei全quan球qiu氣qi候hou進jin程cheng的de關guan鍵jian推tui動dong力li，並bing帶dai動dong世shi界jie取qu得de實shi質zhi性xing成cheng果guo。歐ou盟meng委wei員yuan會hui氣qi候hou行xing動dong總zong司si負fu責ze人ren也ye認ren為wei，我wo國guo已yi經jing成cheng為wei世shi界jie綠lv色se轉zhuan型xing的de領ling軍jun國guo家jia。”夏應顯補充說。

二是召開2025年全國碳市場建設工作會議。會議傳達學習了黨中央、國務院對全國碳市場建設的新部署、新(xin)要(yao)求(qiu)，深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)了(le)當(dang)前(qian)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)麵(mian)臨(lin)的(de)形(xing)勢(shi)和(he)任(ren)務(wu)，對(dui)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)圍(wei)
，實(shi)施(shi)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)，推(tui)行(xing)配(pei)額(e)有(you)償(chang)分(fen)配(pei)以(yi)及(ji)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)擴(kuo)大(da)支(zhi)持(chi)領(ling)域(yu)，強(qiang)化(hua)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)，拓(tuo)展(zhan)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)這(zhe)些(xie)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)做(zuo)出(chu)了(le)全(quan)麵(mian)部(bu)署(shu)。

三是紮實推進《意見》重點任務落實。為做好碳排放權交易市場的擴圍交易工作

，生態環境部近期已經完成了鋼鐵、水泥
、鋁冶煉三個行業的2024年，2025年nian度du配pei額e總zong量liang和he分fen配pei方fang案an的de公gong開kai征zheng求qiu意yi見jian工gong作zuo

，三san個ge行xing業ye將jiang在zai今jin年nian內nei完wan成cheng首shou次ci履lv約yue。同tong時shi
，自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi市shi場chang支zhi持chi領ling域yu也ye在zai持chi續xu擴kuo大da，在zai已yi經jing印yin發fa的de造zao林lin碳tan彙hui等deng六liu個ge方fang法fa學xue的de基ji礎chu上shang，生sheng態tai環huan境jing部bu近jin期qi對dui純chun農nong林lin生sheng物wu質zhi並bing網wang發fa電dian與yu熱re電dian聯lian產chan等deng13個新的方法學公開征求意見
，兩個市場都迎來了快速擴圍的關鍵時期。

加快推進全國碳市場建設

夏應顯表示
，生調環境部將深入貫徹落實《意見》部署安排，加快推進全國碳市場建設。

“擴大全國碳排放權交易市場的覆蓋範圍。到2027年基本覆蓋工業領域的主要排放行業。”夏應顯透露。

shishipeiezongliangkongzhiheyouchangfenpei。shengtaihuanjingbujianggenjuguojiawenshiqitipaifangkongzhimubiaohetanpaifangshuangkongdeyaoqiu
，zhubuyouqiangdukongzhizhuanxiangzongliangkongzhi，wentuotuijinmianfeiheyouchangxiangjiehedetanpaifangpeiefenpeifangshi，youxutigaoyouchangfenpeidebili。

逐(zhu)步(bu)收(shou)緊(jin)配(pei)額(e)。加(jia)強(qiang)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)與(yu)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)同(tong)
，提(ti)升(sheng)配(pei)額(e)的(de)稀(xi)缺(que)性(xing)，推(tui)動(dong)碳(tan)價(jia)更(geng)精(jing)準(zhun)，更(geng)全(quan)麵(mian)反(fan)映(ying)我(wo)國(guo)的(de)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)，為(wei)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)
，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)提(ti)供(gong)更(geng)加(jia)明(ming)確(que)的(de)價(jia)格(ge)信(xin)號(hao)。

加快自願減排交易市場建設。建立科學完備的方法學體係
，加快重點領域方法學開發，有效服務社會自主減排和“兩山”理念的生態價值轉換。

努(nu)力(li)提(ti)高(gao)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)。探(tan)索(suo)開(kai)發(fa)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)和(he)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)相(xiang)關(guan)的(de)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，逐(zhu)步(bu)豐(feng)富(fu)交(jiao)易(yi)主(zhu)體(ti)的(de)類(lei)型(xing)和(he)數(shu)量(liang)，加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)的(de)交(jiao)易(yi)監(jian)管(guan)。

推動行業綠色低碳轉型

今年3月份
，國務院正式批準了生態環境部將鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業正式納入到碳排放權交易市場，這是今年生態環境部一項重點工作。生態環境部也按照相關工作部署發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥

、鋼鐵、鋁冶煉行業工作方案》，實現碳市場首次擴圍。

夏應顯表示
，納入碳市場將有效推動三個行業的綠色低碳轉型
，主要體現在以下方麵：

增強減排驅動，壓實企業減排責任。“十五五”期間，全國碳排放權交易市場將逐步由強度控製轉向總量控製。到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控製。鋼鐵
、水泥

、鋁(lv)冶(ye)煉(lian)這(zhe)三(san)個(ge)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)後(hou)，將(jiang)通(tong)過(guo)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)和(he)分(fen)配(pei)方(fang)案(an)

，有(you)效(xiao)的(de)壓(ya)實(shi)企(qi)業(ye)的(de)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)
，為(wei)國(guo)家(jia)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)實(shi)現(xian)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)的(de)保(bao)障(zhang)。

帶(dai)動(dong)低(di)碳(tan)投(tou)資(zi)，加(jia)速(su)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)的(de)創(chuang)新(xin)和(he)推(tui)廣(guang)。自(zi)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)啟(qi)動(dong)以(yi)來(lai)，發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)都(dou)建(jian)立(li)了(le)碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)的(de)內(nei)部(bu)控(kong)製(zhi)製(zhi)度(du)

，將(jiang)碳(tan)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)納(na)入(ru)日(ri)常(chang)的(de)生(sheng)活(huo)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)。有(you)的(de)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，生(sheng)產(chan)流(liu)程(cheng)的(de)優(you)化(hua)實(shi)現(xian)了(le)配(pei)額(e)的(de)扭(niu)虧(kui)為(wei)盈(ying)。碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)收(shou)益(yi)還(hai)能(neng)反(fan)哺(bu)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)擴(kuo)圍(wei)將(jiang)會(hui)驅(qu)動(dong)更(geng)多(duo)的(de)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)有(you)關(guan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)、節能技改、提升管理效益等這些方式
，減少碳排放，進而有效帶動低碳、零碳、負碳技術的開發和投資
，為重點排放單位的綠色低碳轉型提供技術和資金保障。

促進價值發現
，提升綠色低碳轉型的成本效益。根據統計，通過碳排放權交易，在前兩個履約周期發電行業的總體減排成本降低約350億元人民幣
，鋼鐵
、水泥、鋁冶煉三個行業納入之後，行業的主體進一步多元，通過碳排放權交易市場推動跨行業資源配置，有利於降低全社會的減排成本。

“另ling外wai

，我wo們men也ye注zhu意yi到dao，近jin期qi全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang的de價jia格ge出chu現xian了le一yi定ding幅fu度du的de波bo動dong，碳tan價jia是shi通tong過guo交jiao易yi行xing為wei由you市shi場chang自zi發fa形xing成cheng的de，主zhu要yao受shou供gong需xu關guan係xi、市場預期、交易行為以及市場心理等多重因素影響，短暫的波動也是正常的。”夏應顯強調。下一步，生態環境部將進一步按照兩辦《意見》的(de)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)，持(chi)續(xu)擴(kuo)大(da)行(xing)業(ye)的(de)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)，在(zai)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)相(xiang)對(dui)穩(wen)定(ding)的(de)行(xing)業(ye)優(you)先(xian)實(shi)施(shi)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)
，推(tui)行(xing)配(pei)額(e)有(you)償(chang)分(fen)配(pei)，豐(feng)富(fu)交(jiao)易(yi)主(zhu)體(ti)，進(jin)一(yi)步(bu)收(shou)緊(jin)行(xing)業(ye)的(de)配(pei)額(e)。通(tong)過(guo)上(shang)述(shu)措(cuo)施(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)定(ding)價(jia)功(gong)能(neng)

，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)更(geng)好(hao)反(fan)映(ying)真(zhen)實(shi)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)的(de)碳(tan)價(jia)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)碳(tan)減(jian)排(pai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)的(de)最(zui)優(you)化(hua)和(he)效(xiao)率(lv)的(de)最(zui)大(da)化(hua)。