2009年4月23日
，工業和信息化部發布了關於加強工業產品質量工作的指導意見。文件全文如下：

工業和信息化部文件
工信部科[2009]180號
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工業和信息化部關於加強工業產品質量工作的指導意見

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市工業和信息化主管部門，有關中央管理企業，有關行業協會：

　　質zhi量liang是shi企qi業ye的de生sheng命ming，是shi生sheng產chan力li水shui平ping的de綜zong合he反fan映ying，是shi消xiao費fei者zhe利li益yi所suo在zai。改gai革ge開kai放fang以yi來lai
，我wo國guo工gong業ye產chan品pin質zhi量liang水shui平ping有you了le很hen大da提ti高gao，較jiao好hao地di滿man足zu了le廣guang大da人ren民min群qun眾zhong日ri益yi增zeng長chang的de物wu質zhi文wen化hua生sheng活huo需xu要yao。但dan一yi些xie領ling域yu與yu國guo際ji先xian進jin水shui平ping相xiang比bi還hai存cun在zai較jiao大da差cha距ju。當dang前qian
，我wo國guo工gong業ye經jing濟ji正zheng處chu在zai結jie構gou調tiao整zheng的de關guan鍵jian時shi期qi
，特te別bie是shi隨sui著zhe金jin融rong危wei機ji對dui實shi體ti經jing濟ji影ying響xiang的de逐zhu步bu加jia深shen，出chu口kou銳rui減jian、內需不足的矛盾更加突出
，工業經濟發展麵臨前所未見的挑戰。在此形勢下，提高工業產品質量已成為“擴內需、保增長、調結構
、上水平”的有效途徑。

　　一
、當前工業產品質量存在的主要問題

　　雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)總(zong)體(ti)水(shui)平(ping)在(zai)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，但(dan)近(jin)年(nian)來(lai)，工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)重(zhong)大(da)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)仍(reng)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)水(shui)平(ping)不(bu)高(gao)已(yi)成(cheng)為(wei)製(zhi)約(yue)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)在(zai)：

　　（一）工業產品標準水平偏低、貫徹不力。不少現有產品標準的技術水平與國際標準和國外先進標準相比存在較大差距，難以適應企業技術進步
、產品更新換代和產業結構調整的要求。

　　目前
，強製性標準主要依靠執法監督部門推動貫徹實施；而er大da量liang指zhi導dao產chan業ye發fa展zhan的de推tui薦jian性xing標biao準zhun基ji本ben依yi靠kao企qi業ye自zi主zhu選xuan擇ze采cai用yong和he貫guan徹che實shi施shi，缺que乏fa有you效xiao政zheng策ce引yin導dao和he鼓gu勵li措cuo施shi
，導dao致zhi許xu多duo標biao準zhun沒mei有you得de到dao很hen好hao貫guan徹che實shi施shi，製zhi約yue了le工gong業ye產chan品pin質zhi量liang水shui平ping的de提ti升sheng。

　　（二）許多工業產品技術含量不高、品牌附加值低，市場競爭力不強。 目mu前qian

，我wo國guo工gong業ye發fa展zhan的de核he心xin技ji術shu對dui外wai依yi存cun度du仍reng然ran較jiao高gao，自zi主zhu創chuang新xin能neng力li不bu足zu
，許xu多duo工gong業ye產chan品pin的de關guan鍵jian技ji術shu依yi靠kao引yin進jin，消xiao化hua吸xi收shou再zai創chuang新xin緩huan慢man，工gong業ye產chan品pin技ji術shu含han量liang不bu高gao
；企業品牌意識淡漠，品牌培育力度不足，產品品牌附加值低，目前多數出口產品為貼牌生產
，出口企業中擁有自主品牌的不足20%。

　　（三）落後的生產技術淘汰緩慢。重投入輕產出
、重數量輕質量

、重眼前輕長遠等現象比較普遍。許多企業仍然采用落後的生產工藝、技術和設備，產品檔次低、資源消耗大、環境汙染嚴重
、產品質量安全事故頻發等問題得不到根本解決。

　　（四）企業的質量管理體係不完善。一些企業的質量競爭意識不強
，質量管理體係缺失，質量工作流於形式。一些企業的老產品質量穩定性、可靠性差
，新產品技術成熟度不高，產品研發設計、生產製造、商品流通和售後服務階段的質量保證能力還有較大差距。大量中小企業產品質量保證能力嚴重不足。

　　（五）質量監管不到位，社會誠信體係不健全，企業產品質量責任不落實。有法不依、執法不嚴、違wei法fa不bu究jiu等deng問wen題ti依yi然ran存cun在zai。一yi些xie企qi業ye質zhi量liang責ze任ren主zhu體ti意yi識shi淡dan漠mo，缺que乏fa職zhi業ye道dao德de和he社she會hui責ze任ren，為wei獲huo得de短duan期qi利li益yi降jiang低di質zhi量liang要yao求qiu
，甚shen至zhi弄nong虛xu作zuo假jia，擾rao亂luan了le市shi場chang經jing濟ji秩zhi序xu，侵qin犯fan了le消xiao費fei者zhe的de合he法fa權quan益yi。

　　二、發展思路和主要任務

　　（一）指導思想

　　認真貫徹落實中央領導關於加強質量工作的重要批示，以科學發展觀為指導，堅持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開”的原則
，根據應對金融危機的當前亟需和走新型工業化道路的長遠需要，以企業為主體，以創新品種、提升質量、加強品牌建設為著力點，協調各方力量努力解決影響工業產品質量的突出問題
，通過抓規劃
、抓政策、抓標準
，指導企業全麵提升產品質量水平，促進工業經濟又好又快發展。

　　（二）總體目標

　　爭取用3年左右時間， 完善工業產品質量管理的法規、標準、製度，實施一批促進產品更新換代和質量水平提升的技術改造項目，完成10000項工業發展急需標準的製修訂
，規模以上企業重點產品質量水平達到國家
、行業標準，充實和建立300個(ge)左(zuo)右(you)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)公(gong)共(gong)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，在(zai)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)品(pin)牌(pai)示(shi)範(fan)企(qi)業(ye)
，切(qie)實(shi)把(ba)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)提(ti)高(gao)到(dao)一(yi)個(ge)新(xin)水(shui)平(ping)。

　　（三）主要任務

　　1
、製定工業產品質量發展規劃。結合落實鋼鐵
、汽車、船舶、石化、紡織、輕工
、有色金屬
、裝備製造、電子信息及物流十大行業調整和振興規劃
，做好行業質量現狀調研
、針對當前突出問題，分析並製定促進工業產品質量提升的措施。組織製定“工業產品質量發展規劃”。

　　2、完善工業行業質量政策和法規。一是以修訂“工業產品質量責任條例”為主線
，梳理並完善工業產品質量行業管理的相關法規製度。二是修訂“產業結構調整指導目錄”，將影響產品質量提升的落後工藝技術、裝備及產品列入淘汰類；製修訂行業準入條件
，提高對產品質量要求；zhixiudingzhongdianxingyechanyezhengce，yindaoqiyetuixingxianjindezhiliangguanlitixi。sanshizhidaodifanggongyezhuguanbumenluoshigongyechanpinzhiliangxingyeguanlizhineng，yangezhixinggongyechanpinzhiliangxingyeguanlizhengcehefagui。

　　3、tuijingongyechanpinbiaozhuntixijianshehebiaozhunguanche。miqiegenzongguojibiaozhunheguowaixianjinbiaozhunfazhandongtai，huitongguojiabiaozhunhuazongheguanlibumenjiakuaixiudinghebuchongzhidingshihewoguogongyefazhandegongyechanpinbiaozhun；通過大力推進質量認證、標準符合性認定和新產品鑒定等
，推動工業產品標準的貫徹實施
，杜絕無標準生產製造；鼓勵企業積極采用國外先進的產品標準和質量管理標準，促進我國工業產品的質量、安全
、節能、環保等特性逐步達到國際先進標準水平。

　　4、加快技術改造，創新品種和提升質量。充分協調運用國家各項財政金融政策，支持企業圍繞改善品種、提高質量水平
，加大技術改造和產品創新投入，積極采用新技術、新工藝
、新設備、新材料， 促進產品品種更新和質量水平提升；協調有關部門，組織以企業為主體、產學研用相結合的質量共性技術攻關

，為開發品種和提升質量創造條件。

　　5
、加強工業行業質量管理，充分發揮行業協會作用
，強化企業主體責任。充分利用質量規劃
、產業政策、技術標準、技術改造
、企業管理、行規行約等手段，依靠並發揮行業協會的優勢，指導支持企業加快品種更新、提高質量和創建品牌

；督促企業建立健全從技術創新、產品研發
、生產製造
、儲運銷售
、技術服務等全員、全過程、全方位的質量管理體係
；加強售後服務、質量追溯、缺que陷xian產chan品pin召zhao回hui和he質zhi量liang誠cheng信xin管guan理li，嚴yan格ge落luo實shi產chan品pin質zhi量liang責ze任ren。鼓gu勵li支zhi持chi地di方fang建jian立li中zhong小xiao企qi業ye質zhi量liang發fa展zhan的de公gong共gong技ji術shu服fu務wu平ping台tai。建jian立li支zhi撐cheng行xing業ye發fa展zhan的de質zhi量liang服fu務wu體ti係xi
，形xing成cheng“政府指導、行業自律、社會監督、企業誠信”的質量保障長效機製。加強對重點行業工業產品質量的跟蹤監測預警，建立工業產品質量評價報告發布製度。

　　6
、積(ji)極(ji)配(pei)合(he)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)監(jian)督(du)。積(ji)極(ji)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)有(you)關(guan)執(zhi)法(fa)監(jian)督(du)部(bu)門(men)
，將(jiang)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)和(he)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)等(deng)有(you)關(guan)行(xing)業(ye)質(zhi)量(liang)要(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)到(dao)國(guo)家(jia)各(ge)項(xiang)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)；加強工業產品質量監管，防止違法
、違規和不合格產品進入市場；積極配合相關執法監督部門開展質量專項整治、整頓和規範市場經濟秩序、打擊假冒偽劣等活動；共同做好工業產品質量調查
、分析、預警和危機應對工作。 充分發揮消費者和社會監督作用，督促企業認真履行產品“三包”和缺陷產品召回等質量責任，維護消費者合法權益
，營造保障產業健康發展的市場環境。

　　7、jiaqiangzhiliangxuanchuanhexianjinzhiliangguanlifangfatuiguangyingyong。chongfenfahuixingyezhuliumeitizaizhiliangxuanchuanfangmiandezhuqudaozuoyong，dalijiaqiangzhiliangxuanchuanheyulunyindao，zuzhi“重質量
、講誠信、樹品牌”的典型宣傳活動
；支持行業協會等中介組織積極開展質量經驗交流
、先進質量管理方法的推廣應用、用戶滿意度評測和產品檢測服務等。

　　三、2009年質量工作要點

　　（一）製定落實質量工作政策和指導意見。

　　結(jie)合(he)落(luo)實(shi)十(shi)大(da)行(xing)業(ye)調(tiao)整(zheng)和(he)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)，開(kai)展(zhan)十(shi)大(da)行(xing)業(ye)質(zhi)量(liang)調(tiao)查(zha)，編(bian)製(zhi)年(nian)度(du)質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況(kuang)分(fen)析(xi)報(bao)告(gao)。按(an)照(zhao)本(ben)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)的(de)要(yao)求(qiu)，完(wan)成(cheng)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)前(qian)期(qi)調(tiao)研(yan)工(gong)作(zuo)
，落(luo)實(shi)地(di)方(fang)工(gong)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)。修(xiu)訂(ding)《產業結構調整指導目錄》，製zhi修xiu訂ding行xing業ye質zhi量liang準zhun入ru條tiao件jian，製zhi修xiu訂ding重zhong點dian行xing業ye產chan業ye政zheng策ce，引yin導dao企qi業ye推tui行xing先xian進jin的de質zhi量liang管guan理li體ti係xi。梳shu理li完wan善shan工gong業ye行xing業ye質zhi量liang管guan理li的de相xiang關guan法fa規gui製zhi度du；開展修改《工業產品質量責任條例》的研究、論證工作。

　　（二）貫徹實施工業行業標準。

　　    梳理工業行業標準體係，評估現行工業產品標準的適用性，完成3000項急需標準製修訂。采取政策引導和鼓勵措施，推動企業嚴格執行強製性標準和貫徹實施推薦性標準。鼓勵工業行業推行ISO9000質量管理體係標準，在汽車工業推行ISO16949，在信息服務業推行ISO20000
，在食品工業推行ISO22000和HACCP等。

　　（三）落實 “三下鄉”產品的質量保證措施。

　　積極配合財政部、商務部做好“家電下鄉”產品的選點工作，會同有關部門對家電生產企業下鄉產品的生產、售後服務進行監督管理；配合質檢總局對“家電下鄉”產品的質量監督抽查。

　　積極配合農業部
、國家發展改革委和財政部做好推薦“農機下鄉”產品目錄的製定和完善；指導農機企業規範生產管理；加強對補貼農機產品的質量管理和監督，聯合有關部門
，開展對農機產品的質量調查和監督工作。

　　指導“汽車

、摩托車下鄉”產品企業承諾質量，落實責任，簽署責任協議書；加強“車輛公告”企業和產品準入管理；加強“公告”產品生產一致性管理。

　　（四）落實提高產品質量的技術改造項目。

　　在技術改造項目中要安排新產品研製、產品共性質量問題攻關和產品公共質量保障能力等項目，不斷提升產品質量水平，促進自主品牌建設
，增強企業核心競爭力；支持利用信息技術改造和提升傳統產業
，加快產品升級換代
，支持采用先進適用的新技術、新工藝、新設備
、新材料
，對現有企業生產進行改造
，調整生產結構

，增強製造水平。

　　（五）抓好重點行業、重點產品質量專項整治。

　　開展民爆行業產品質量專項整治
，繼續做好乳製品行業整頓和規範工作。積極協同工商、質檢部門開展手機產品質量和售後服務治理整頓工作；配合有關監管部門做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治有關工作；配合有關部門開展農資整頓和規範工作；配合有關部門積極推進食品工業企業生產者誠信體係建設。研究建立工業產品質量評價報告發布製度。

　　（六）落實扶持中小企業質量發展的措施。

　　zhidingtuijinzhongxiaoqiyezhiliangjianshedezhidaoyijian。zhidaozhongxiaoqiyejiaqiangzhiliangguanli，yangezhixingchanpinbiaozhunhezhiliangguanlibiaozhun。zhichizhongxiaoqiyejiaqiangjishugaizao，gaishanchanpinpinzhong
、提高質量
，創建品牌。支持地方在產業集群、區域經濟圈、特色園區或中小企業密集區，建設50-70個公共技術服務平台，充分利用好質量公共服務平台
，開展質量培訓
、經驗交流、方法推廣、檢測驗證

、質量改進等。

　　（七）推廣先進的質量管理技術與方法。

　　研究製定推廣先進質量管理方法的指導意見。依靠行業協會等中介組織積極推廣先進的質量管理，在鋼鐵
、石化
、家電行業推廣卓越績效質量管理方法；在汽車、家電行業推廣精益生產管理方法；在航空、航天行業推廣六西格瑪質量管理方法
；在機械設備、農機
、通信電子設備行業推廣可靠性工程。依靠行業協會等中介組織分行業、分片區組織先進質量管理經驗交流和方法推廣。支持中國質量協會開展通用裝備和食品行業質量管理現狀調查及汽車
、鋼鐵、手機和“家電下鄉”產品用戶滿意度評測工作。

　　（八）推進消費品領域質量品牌建設。

　　製定《加快我國服裝自主品牌建設指導意見》，研究製定家電行業品牌建設指導意見。從增強企業實力、營造市場環境、完善公共服務體係、開拓海外市場等幾個方麵，推進服裝和家電自主品牌建設
，以服裝和家電為切入點，全麵推進消費品工業品牌建設。

　　（九）配合有關部門開展全國“質量月”
、“質量萬裏行”活動。

　　與國家質量監督檢驗檢疫總局
、中共中央宣傳部
、中華全國總工會和共青團中央共同組織好今年“全國質量月活動”。配合國家質檢總局和中國質量萬裏行促進會
，圍繞今年“質量萬裏行”開展的食品、農資、家電下鄉
、建材、絮用纖維
、輿論監督等6個方麵活動，做好配合
、服務
、督促工作。

　　有關工業和通信業“質量和安全年”活動方案另發。

二○○九年四月二十三日