編者語：2yuechu，guowuyuanchangwuhuiyishenyibingyuanzetongguolezhuangbeizhizaoyetiaozhengzhenxingguihua。zhefenguihuamingquezhichu，jiakuaizhenxingzhuangbeizhizaoye，yituoguojiazhongdianjianshegongcheng
，daguimokaizhanzhongdajishuzhuangbeizizhuhuagongzuo。

   建立使用國產首台(套)裝備風險補償機製，支持裝備製造骨幹企業進行聯合重組，發展具有工程總承包
、係統集成
、國際貿易和融資能力的大型企業集團


，將有利於改善工程機械行業企業數量多、規模小及重複建設
、無序競爭的現象，全麵提升我國產業競爭力，推動我國實現由裝備製造大國向裝備製造強國的轉變。

　　“在zai當dang前qian大da的de背bei景jing之zhi下xia，我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye麵mian臨lin著zhe良liang好hao的de產chan業ye整zheng合he機ji會hui，而er日ri前qian國guo家jia作zuo出chu的de政zheng策ce性xing安an排pai，對dui裝zhuang備bei製zhi造zao業ye來lai說shuo是shi千qian載zai難nan逢feng的de好hao機ji會hui。”提及國務院常務會議審議並原則通過的裝備製造業調整振興規劃，三一重工總裁向文波難掩興奮。

　　2yuechu
，guowuyuanchangwuhuiyishenyibingyuanzetongguolezhuangbeizhizaoyetiaozhengzhenxingguihua。zhefenguihuamingquezhichu，jiakuaizhenxingzhuangbeizhizaoye，yituoguojiazhongdianjianshegongcheng，daguimokaizhanzhongdajishuzhuangbeizizhuhuagongzuo。

　　向文波認為，規劃中包含了很多有利於我國裝備企業發展的財政金融政策，比如鼓勵企業高起點的技術改造、提高出口退稅率
、加大對裝備製造企業融資的支持力度，這些政策和措施有利於企業整體競爭實力的提升。

　　業內人士普遍認為，從規劃內容中可以看出國家對振興裝備製造業的決心和行動在加強
，希望盡快出台具體的落實細則。

　　順勢而為推進裝備自主化

　　記者看到，此次製定的規劃有很多支持企業技術創新的內容，如支持企業加大自主創新力度
，建立重大裝備、科研專項，大規模開展重大技術裝備自主化工作，這些政策和措施令業界備受鼓舞。

　　中信重工機械股份有限公司總經理任沁新表示，國家針對全球金融危機製定了新的報批機製，提出鼓勵產業結構調整，鼓勵在重點領域、重大工程中優先采用國產設備，這些政策和措施有利於我國裝備製造企業的產品升級。

　　中zhong國guo電dian工gong技ji術shu學xue會hui名ming譽yu理li事shi長chang周zhou鶴he良liang認ren為wei，裝zhuang備bei製zhi造zao業ye調tiao整zheng振zhen興xing規gui劃hua將jiang在zai一yi定ding程cheng度du上shang克ke服fu全quan球qiu金jin融rong危wei機ji帶dai來lai的de不bu利li影ying響xiang，提ti升sheng我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，推tui進jin我wo國guo產chan業ye結jie構gou的de優you化hua升sheng級ji，推tui動dong我wo國guo實shi現xian由you裝zhuang備bei製zhi造zao大da國guo向xiang裝zhuang備bei製zhi造zao強qiang國guo的de轉zhuan變bian。

　　裝備自主化是此次規劃中最大的亮點。業內人士表示，由於對“自主化”和“本土化”認識混淆，我國裝備製造業近年來以“市場換技術”
，yinjinlebushaowaiziqiye，quebingmeiyouhuodehexinjishu。suizhezhengfuduiqiyezizhuchuangxindezhongshihezhichi，baokuofadianshebeizaineideyixiexingyeyijingqudelehendachengji，bentuchanpindejishuyijingjiejinguojishuiping，zizhuhuachengdubuduantigao。ranerzaiqitalingyu
，youqishigaodangshukongjichuangdenglingyu

，yiranluohouyuguojishuiping，guojiyicundujiaogao，buliyuwoguojingjifazhanhejingjianquan。yincidalifazhanzhuangbeizizhuhuayiyizhongda。

　　中(zhong)國(guo)機(ji)械(xie)工(gong)業(ye)聯(lian)合(he)會(hui)副(fu)秘(mi)書(shu)長(chang)宋(song)曉(xiao)剛(gang)表(biao)示(shi)，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)為(wei)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)各(ge)行(xing)業(ye)提(ti)供(gong)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)
，裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)化(hua)不(bu)僅(jin)關(guan)係(xi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)自(zi)身(shen)的(de)發(fa)展(zhan)，更(geng)關(guan)係(xi)到(dao)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)的(de)安(an)全(quan)。

　　“裝備製造業是國民經濟的上遊產業，相關行業的需求關係到裝備製造業的繁榮與振興。目前，由於受鋼鐵
、汽(qi)車(che)等(deng)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)影(ying)響(xiang)，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)也(ye)受(shou)到(dao)了(le)較(jiao)大(da)衝(chong)擊(ji)。此(ci)次(ci)規(gui)劃(hua)中(zhong)提(ti)出(chu)要(yao)結(jie)合(he)大(da)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)，推(tui)進(jin)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)化(hua)
，將(jiang)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)的(de)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)，加(jia)快(kuai)我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)振(zhen)興(xing)。”中國一重集團總經理吳生富說。

　　吳生富表示，規劃提出的裝備自主化方向
，更堅定了中國一重集團持續發展的信心。“集團已根據市場的變化
，對產品結構進行了調整。相信在國家支持裝備製造企業技改
、國產首台(套)裝zhuang備bei風feng險xian補bu償chang等deng政zheng策ce的de支zhi持chi下xia
，中zhong國guo一yi重zhong會hui進jin一yi步bu加jia快kuai技ji改gai和he創chuang新xin的de步bu伐fa
，在zai大da產chan業ye的de重zhong點dian項xiang目mu中zhong承cheng擔dan重zhong任ren
，開kai拓tuo更geng廣guang闊kuo的de國guo內nei外wai市shi場chang。”

　　蓄勢已久新機製得人心

　　當前，加快產業、產品升級和盡快解決關鍵
、核心零部件長期依賴進口、受製於人的局麵，是裝備製造企業麵臨的兩個共性問題。

　　“裝備製造業調整振興規劃的內容非常具有針對性，如提升基礎零部件技術水平，建立使用國產首台(套)裝(zhuang)備(bei)風(feng)險(xian)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)以(yi)及(ji)對(dui)部(bu)分(fen)確(que)有(you)必(bi)要(yao)進(jin)口(kou)的(de)關(guan)鍵(jian)部(bu)件(jian)及(ji)原(yuan)材(cai)料(liao)免(mian)征(zheng)關(guan)稅(shui)和(he)進(jin)口(kou)環(huan)節(jie)增(zeng)值(zhi)稅(shui)等(deng)都(dou)是(shi)以(yi)前(qian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)一(yi)直(zhi)在(zai)建(jian)議(yi)的(de)
，此(ci)次(ci)終(zhong)於(yu)被(bei)決(jue)策(ce)層(ceng)所(suo)接(jie)受(shou)。”中國機械工業集團裝備製造部部長黎曉煜對規劃內容給予了充分肯定。

　　上海電氣(集團)總公司副總裁鄭建華說：“目前裝備製造業的國產化難題，最主要的不是科技攻關，而是市場培育。規劃最令人鼓舞的一條
，就是提出建立使用國產首台(套)裝備風險補償機製。”

　　專zhuan家jia認ren為wei，規gui劃hua鼓gu勵li重zhong點dian工gong程cheng使shi用yong自zi主zhu產chan品pin的de重zhong要yao性xing在zai於yu，一yi些xie國guo內nei企qi業ye已yi具ju備bei了le生sheng產chan和he製zhi造zao大da型xing裝zhuang備bei的de能neng力li
，但dan卻que沒mei有you參can與yu的de機ji會hui，而er很hen多duo項xiang目mu主zhu管guan方fang因yin看kan重zhong國guo際ji巨ju頭tou的de實shi力li，因yin而er傾qing向xiang選xuan擇ze進jin口kou產chan品pin。

　　“從這點看，規劃提出建立使用國產首台(套)裝備風險補償機製是非常有必要的。”國guo金jin證zheng券quan機ji械xie行xing業ye首shou席xi分fen析xi師shi董dong亞ya光guang說shuo，雖sui然ran國guo產chan重zhong大da技ji術shu設she備bei在zai某mou些xie領ling域yu和he國guo外wai同tong行xing相xiang比bi還hai有you很hen大da差cha距ju，但dan這zhe種zhong差cha距ju並bing不bu是shi致zhi命ming的de。實shi施shi首shou台tai(套)裝備風險補償機製為國產設備進入重大工程提供了參與機會，將推動國產設備在實際應用中不斷進步
，從而進入良性循環。

　　上海電氣電站集團近年來在60萬雙水內冷汽輪發電機、核電汽輪機低壓焊接轉子等項目開發上投入了巨額資金，也取得了重大突破。該集團總工程師袁建華表示：“我們最擔心的是有技術、無市場，規劃提出對使用國產首台(套)裝備的企業給予風險補償
，解決了我們的後顧之憂
，期待相關細則的出台。”

　　柳工股份公司總裁曾光安則認為，建立使用國產首台(套)zhuangbeifengxianbuchangjizhi

，zengjiachukouxindaiedudeng
，duiyuqiyejingyinglaishuojuyouhenqiangdexianshiyiyi。ciwai，zhichizhuangbeizhizaoguganqiyejinxinglianhezhongzu，fazhanjuyougongchengzongchengbao、係統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團，將有利於改善工程機械行業企業數量多
、規模小及重複建設、無序競爭的現象。另外，加快完善產品標準體係的規劃，對於在全球競爭中爭取話語權具有重大戰略意義。

　　喜憂並存期待政策細化

　　不過，此次出台的振興規劃仍然較為宏觀

，企業與業內專家都表示，期待有進一步的具體措施出台。

　　“希望進一步規範國家關於進口設備的政策，讓我國企業在國內市場能夠享受與外資企業平等的地位。”向xiang文wen波bo表biao示shi
，在zai國guo外wai零ling部bu件jian進jin口kou方fang麵mian，應ying該gai對dui國guo內nei已yi經jing能neng夠gou生sheng產chan的de零ling部bu件jian進jin口kou取qu消xiao免mian稅shui
，對dui國guo內nei暫zan不bu能neng生sheng產chan但dan主zhu機ji有you需xu求qiu的de仍reng進jin口kou免mian稅shui這zhe樣yang依yi據ju不bu同tong情qing況kuang減jian輕qing企qi業ye的de負fu擔dan，也ye給gei企qi業ye在zai技ji術shu革ge新xin方fang麵mian提ti供gong了le緩huan衝chong的de時shi間jian。節jie省sheng下xia來lai的de這zhe部bu分fen資zi金jin，可ke以yi投tou入ru到dao企qi業ye新xin產chan品pin的de研yan製zhi以yi及ji自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she上shang來lai。

　　但dan業ye內nei專zhuan家jia普pu遍bian認ren為wei，規gui劃hua出chu台tai之zhi後hou對dui主zhu機ji企qi業ye申shen請qing進jin口kou零ling部bu件jian免mian稅shui應ying該gai更geng為wei嚴yan格ge。在zai研yan發fa方fang麵mian，政zheng府fu部bu門men可ke以yi對dui基ji礎chu零ling部bu件jian技ji術shu研yan究jiu給gei予yu減jian息xi貸dai款kuan等deng經jing費fei支zhi持chi或huo優you惠hui政zheng策ce

，或huo由you有you關guan部bu門men出chu麵mian聯lian合he高gao校xiao等deng科ke研yan力li量liang，重zhong點dian突tu破po中zhong高gao端duan液ye壓ya元yuan器qi件jian、軸承、fadongjidengyanzhinanti。lingwai
，zhujiqiyekeyiyupeitaojianqiyezujianchangqizhanlvehezuohuobanguanxi，youzhujiqiyejituanxiangjichulingbujianqiyetouruzijinhejishuzhichi，zengqiangpeitaoqiyeshengchannengli；同時，政策引導、扶持，通過資產重組或並購組建數家大型基礎零部件企業集團
，增強零部件生產企業的市場開拓及研發能力。

　　國家發改委學術委員會秘書長宋群表示，規劃隻是一個方向性、指導性的方針政策，具體能否提升產業發展，還要看其落實和實施的情況。為此她提出：“什麼是重點工程？如何界定重點工程、重點項目？這可能與後續的投資、政策的實施有很大關係。”此外，規劃中提出的重大工程的國產化
，國產化的百分比是多少
？哪些關鍵環節需要達到100%國產化
，哪些需要達到80%？這些都需要根據具體情況製定標準。

　　zhongguojixiegongyelianhehuiguihuayushichangbufuzhurenfengbaoshanjianyi，xiangguanbumenyingjiangzhengcezhichigengduodiyongyuladongneixu，erfeikuodajinkou。tongshi，nachuyidingdezijinyongyuyinjinguowaiguanjianjishu
，binggouguowaiyouhexinjishudeqiye。ciwai，yingjiadaduixingyegongxingjishudeyanfatourujijichujishuyanfapingtaidedajian。duiyuqiyegongtongguanxinquewufaduliwanchengdeguanjianjishu，youzhengfuchumianxietiaojiejue，bimianzhongfujianshe。zaishuishouzhengceshang，jianlineixiaotuishuiyuchukoutuishuixiangjiehedejilijizhi。zaijinyibutigaochukoutuishuidetongshi，yineixiaotuishuiguliqiyegengjiazhongshiguoneishichang。

　　在zai本ben輪lun全quan球qiu金jin融rong危wei機ji影ying響xiang下xia，與yu大da企qi業ye相xiang比bi，很hen多duo中zhong小xiao企qi業ye應ying對dui措cuo施shi更geng為wei靈ling活huo，可ke以yi隨sui時shi減jian產chan或huo停ting產chan，部bu分fen企qi業ye雖sui然ran規gui模mo小xiao，但dan環huan保bao水shui平ping較jiao高gao，在zai經jing濟ji恢hui複fu的de過guo程cheng中zhong作zuo用yong不bu可ke小xiao視shi。因yin此ci也ye有you專zhuan家jia提ti出chu，應ying加jia強qiang行xing業ye準zhun入ru
，改gai變bian原yuan有you以yi企qi業ye規gui模mo大da小xiao論lun英ying雄xiong的de模mo式shi
，加jia強qiang新xin建jian項xiang目mu的de環huan保bao指zhi標biao約yue束shu

，讓rang優you秀xiu的de中zhong小xiao企qi業ye獲huo得de更geng多duo的de政zheng策ce扶fu持chi。