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　　（權威發布）國務院辦公廳轉發《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》

　　北京４月６日電國務院辦公廳近日轉發了國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局聯合製定的《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》
，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》全文如下：

　　根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展
，現提出以下意見：

　　一
、充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義

　　合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機製。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同
，為用戶提供節能診斷、融資、改gai造zao等deng服fu務wu，並bing以yi節jie能neng效xiao益yi分fen享xiang方fang式shi回hui收shou投tou資zi和he獲huo得de合he理li利li潤run，可ke以yi大da大da降jiang低di用yong能neng單dan位wei節jie能neng改gai造zao的de資zi金jin和he技ji術shu風feng險xian，充chong分fen調tiao動dong用yong能neng單dan位wei節jie能neng改gai造zao的de積ji極ji性xing，是shi行xing之zhi有you效xiao的de節jie能neng措cuo施shi。我wo國guo上shang世shi紀ji90年代末引進合同能源管理機製以來
，通過示範
、引導和推廣，節能服務產業迅速發展
，專業化的節能服務公司不斷增多，服務範圍已擴展到工業

、建築、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國節能服務公司達502家，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤，對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節能服務產業還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規模偏小、fazhanbuguifandengtuchuwenti

，nanyishiyingjienenggongzuoxingshifazhandexuyao。jiakuaituixinghetongnengyuanguanli
，jijifazhanjienengfuwuchanye，shiliyongshichangjizhicujinjienengjianpai、減緩溫室氣體排放的有力措施
，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。各地區
、各部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，采取切實有效措施，努力創造良好的政策環境
，促進節能服務產業加快發展。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟


，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮市場機製作用
，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節能新技術、新產品的推廣應用
，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。

　　（二）基本原則。

　　一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)
，以(yi)分(fen)享(xiang)節(jie)能(neng)效(xiao)益(yi)為(wei)基(ji)礎(chu)

，建(jian)立(li)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)
，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，改(gai)善(shan)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)。

　　ershijiaqiangzhengcezhichiyindao。tongguozhidingwanshanjilizhengce，jiaqiangxingyejianguan

，qianghuaxingyezilv，yingzaoyouliyujienengfuwuchanyefazhandezhengcehuanjingheshichanghuanjing，yindaojienengfuwuchanyejiankangfazhan。

　　（三）發展目標。

　　到2012年
，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明
、規範有序的節能服務市場。到2015年nian
，建jian立li比bi較jiao完wan善shan的de節jie能neng服fu務wu體ti係xi
，專zhuan業ye化hua節jie能neng服fu務wu公gong司si進jin一yi步bu壯zhuang大da，服fu務wu能neng力li進jin一yi步bu增zeng強qiang，服fu務wu領ling域yu進jin一yi步bu拓tuo寬kuan，合he同tong能neng源yuan管guan理li成cheng為wei用yong能neng單dan位wei實shi施shi節jie能neng改gai造zao的de主zhu要yao方fang式shi之zhi一yi。

　　三
、完善促進節能服務產業發展的政策措施

　　（一）加大資金支持力度。

　　將jiang合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu納na入ru中zhong央yang預yu算suan內nei投tou資zi和he中zhong央yang財cai政zheng節jie能neng減jian排pai專zhuan項xiang資zi金jin支zhi持chi範fan圍wei，對dui節jie能neng服fu務wu公gong司si采cai用yong合he同tong能neng源yuan管guan理li方fang式shi實shi施shi的de節jie能neng改gai造zao項xiang目mu
，符fu合he相xiang關guan規gui定ding的de，給gei予yu資zi金jin補bu助zhu或huo獎jiang勵li。有you條tiao件jian的de地di方fang也ye要yao安an排pai一yi定ding資zi金jin，支zhi持chi和he引yin導dao節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan。

　　（二）實行稅收扶持政策。

　　在加強稅收征管的前提下，對節能服務產業采取適當的稅收扶持政策。

　　一yi是shi對dui節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu，取qu得de的de營ying業ye稅shui應ying稅shui收shou入ru，暫zan免mian征zheng收shou營ying業ye稅shui，對dui其qi無wu償chang轉zhuan讓rang給gei用yong能neng單dan位wei的de因yin實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu形xing成cheng的de資zi產chan，免mian征zheng增zeng值zhi稅shui。

　　二(er)是(shi)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)，符(fu)合(he)稅(shui)法(fa)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)，自(zi)項(xiang)目(mu)取(qu)得(de)第(di)一(yi)筆(bi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)收(shou)入(ru)所(suo)屬(shu)納(na)稅(shui)年(nian)度(du)起(qi)，第(di)一(yi)年(nian)至(zhi)第(di)三(san)年(nian)免(mian)征(zheng)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)


，第(di)四(si)年(nian)至(zhi)第(di)六(liu)年(nian)減(jian)半(ban)征(zheng)收(shou)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)。

　　三(san)是(shi)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)合(he)同(tong)實(shi)際(ji)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)合(he)理(li)支(zhi)出(chu)，均(jun)可(ke)以(yi)在(zai)計(ji)算(suan)當(dang)期(qi)應(ying)納(na)稅(shui)所(suo)得(de)額(e)時(shi)扣(kou)除(chu)，不(bu)再(zai)區(qu)分(fen)服(fu)務(wu)費(fei)用(yong)和(he)資(zi)產(chan)價(jia)款(kuan)進(jin)行(xing)稅(shui)務(wu)處(chu)理(li)。

　　四si是shi能neng源yuan管guan理li合he同tong期qi滿man後hou
，節jie能neng服fu務wu公gong司si轉zhuan讓rang給gei用yong能neng企qi業ye的de因yin實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu形xing成cheng的de資zi產chan，按an折zhe舊jiu或huo攤tan銷xiao期qi滿man的de資zi產chan進jin行xing稅shui務wu處chu理li。節jie能neng服fu務wu公gong司si與yu用yong能neng企qi業ye辦ban理li上shang述shu資zi產chan的de權quan屬shu轉zhuan移yi時shi
，也ye不bu再zai另ling行xing計ji入ru節jie能neng服fu務wu公gong司si的de收shou入ru。

　　上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發展改革委等部門另行製定。

　　（三）完善相關會計製度。

　　gejizhengfujigoucaiyonghetongnengyuanguanlifangshishishijienenggaizao，anzhaohetongzhifugeijienengfuwugongsidezhichushitongnengyuanfeiyongjinxingliezhi。shiyedanweicaiyonghetongnengyuanguanlifangshishishijienenggaizao，anzhaohetongzhifugeijienengfuwugongsidezhichujiruxiangguanzhichu。qiyecaiyonghetongnengyuanguanlifangshishishijienenggaizao，rugoujianzichanhejieshoufuwunenggouheliqufenqiedandujiliangde，yingdangfenbieyuyihesuan
，anzhaoguojiatongyidehuijizhunzezhiduchuli
；rubunengheliqufenhuosuinengqufendanbunengdandujiliangde，qiyeshijizhifugeijienengfuwugongsidezhichuzuoweifeiyongliezhi，nengyuanguanlihetongqiman

，yongnengdanweiqudexiangguanzichanzuoweijieshoujuanzengchuli，jienengfuwugongsizuoweizengyuchuli。

　　（四）進一步改善金融服務。

　　鼓(gu)勵(li)銀(yin)行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)融(rong)資(zi)需(xu)求(qiu)特(te)點(dian)，創(chuang)新(xin)信(xin)貸(dai)產(chan)品(pin)
，拓(tuo)寬(kuan)擔(dan)保(bao)品(pin)範(fan)圍(wei)，簡(jian)化(hua)申(shen)請(qing)和(he)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)，為(wei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)提(ti)供(gong)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)、保bao理li等deng金jin融rong服fu務wu。節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu投tou入ru的de固gu定ding資zi產chan可ke按an有you關guan規gui定ding向xiang銀yin行xing申shen請qing抵di押ya貸dai款kuan。積ji極ji利li用yong國guo外wai的de優you惠hui貸dai款kuan和he贈zeng款kuan加jia大da對dui合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu的de支zhi持chi。

　　四、加強對節能服務產業發展的指導和服務

　　（一）鼓勵支持節能服務公司做大做強。

　　節jie能neng服fu務wu公gong司si要yao加jia強qiang服fu務wu創chuang新xin，加jia強qiang人ren才cai培pei養yang
，加jia強qiang技ji術shu研yan發fa
，加jia強qiang品pin牌pai建jian設she，不bu斷duan提ti高gao綜zong合he實shi力li和he市shi場chang競jing爭zheng力li。鼓gu勵li節jie能neng服fu務wu公gong司si通tong過guo兼jian並bing

、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網(wang)絡(luo)化(hua)經(jing)營(ying)

，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)擁(yong)有(you)知(zhi)名(ming)品(pin)牌(pai)
，具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)大(da)型(xing)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)。鼓(gu)勵(li)大(da)型(xing)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)利(li)用(yong)自(zi)己(ji)的(de)技(ji)術(shu)優(you)勢(shi)和(he)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)，組(zu)建(jian)專(zhuan)業(ye)化(hua)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)，為(wei)本(ben)行(xing)業(ye)其(qi)他(ta)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)提(ti)供(gong)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)。

　　（二）發揮行業組織的服務和自律作用。

　　jienengfuwuxingyezuzhiyaochongfenfahuizhinengzuoyong，dalikaizhanyewupeixun，jiakuaijianshexinxijiaoliupingtai，jishizongjietuiguangyejituchudejienengfuwugongsidechenggongjingyan，jijikaizhanjienengzixunfuwu。yaozhidingjienengfuwuxingyegongyue，jianlijianquanxingyezilvjizhi，tigaoxingyezhengtisuzhi。

　　（三）營造節能服務產業發展的良好環境。

　　地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)納(na)入(ru)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)
，加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)
，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)，務(wu)求(qiu)取(qu)得(de)實(shi)效(xiao)。政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)要(yao)帶(dai)頭(tou)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，發(fa)揮(hui)模(mo)範(fan)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)。各(ge)級(ji)節(jie)能(neng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)，廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)和(he)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)
，提(ti)高(gao)全(quan)社(she)會(hui)對(dui)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)認(ren)知(zhi)度(du)和(he)認(ren)同(tong)感(gan)，營(ying)造(zao)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)有(you)利(li)氛(fen)圍(wei)。要(yao)加(jia)強(qiang)用(yong)能(neng)計(ji)量(liang)管(guan)理(li)，督(du)促(cu)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)按(an)規(gui)定(ding)配(pei)備(bei)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)器(qi)具(ju)，為(wei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)。要(yao)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)
，發(fa)揮(hui)引(yin)導(dao)和(he)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)的(de)研(yan)究(jiu)，積(ji)極(ji)借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)的(de)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)和(he)有(you)益(yi)做(zuo)法(fa)
，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。