加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構
、提高經濟發展質量和效益的重大舉措，是加快節能減排
、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業化道路
、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前
，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表

、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程，需要法律、經濟

、市場、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解，近年來依據國務院出台的有關政策文件，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入、項目審批核準、供地審批、貸款核準等政策措施，促進產業結構調整和轉型升級。

　　但dan當dang前qian，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng工gong作zuo在zai實shi際ji執zhi行xing過guo程cheng中zhong也ye暴bao露lu出chu一yi些xie問wen題ti和he弊bi端duan。一yi是shi落luo後hou產chan能neng的de標biao準zhun難nan以yi科ke學xue合he理li界jie定ding。落luo後hou產chan能neng是shi一yi個ge相xiang對dui的de概gai念nian
，主zhu要yao是shi指zhi生sheng產chan設she備bei、生產工藝的技術水平低於行業平均水平
，以及生產設備、生產工藝的汙染物排放、能耗、水(shui)耗(hao)等(deng)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)高(gao)於(yu)行(xing)業(ye)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的(de)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)。現(xian)有(you)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)對(dui)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)界(jie)定(ding)在(zai)具(ju)體(ti)指(zhi)標(biao)上(shang)，基(ji)本(ben)以(yi)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)規(gui)模(mo)為(wei)主(zhu)，導(dao)致(zhi)一(yi)些(xie)合(he)法(fa)合(he)規(gui)的(de)且(qie)有(you)需(xu)求(qiu)的(de)小(xiao)規(gui)模(mo)產(chan)能(neng)也(ye)被(bei)一(yi)刀(dao)切(qie)地(di)淘(tao)汰(tai)掉(diao)

，有(you)些(xie)企(qi)業(ye)為(wei)避(bi)免(mian)被(bei)淘(tao)汰(tai)而(er)盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)相(xiang)對(dui)大(da)規(gui)模(mo)的(de)設(she)備(bei)，加(jia)劇(ju)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)。

　　ershizaochengxingzhengwenjianyufalvchongturongyijifashehuimaodun。dangqianzhuyaoyouzhengfuxiangguanbumenxiafaxingzhengwenjian，tichutaotailuohouchannengdeyaoqiuhezhengce。youyutaotaibiaozhunbuduanbiandong，duoshuxiangmulixiangshijingguoyouguanzhengfubumenshenpi，qienenghao
、環保、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能，麵臨被淘汰的企業在設備處置、職工安置、債權債務等方麵產生一係列的重大問題，解決不好
，很容易激化矛盾
，引發不穩定因素。

　　sanshibuliyuqiyejijizhudongdicanyushichangjingzheng。tongguoxingzhengshouduantaotailuohouchanneng，shibufenqiyefazhandaoyidingshiqi，bushizhudonggaizaoshengjicanyushichangjingzheng，ershibeidongdengdaitaotaihecaizhengbutie。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法
，涉及部門多
、核(he)查(zha)層(ceng)次(ci)多(duo)，需(xu)要(yao)淘(tao)汰(tai)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)往(wang)往(wang)地(di)處(chu)偏(pian)遠(yuan)，規(gui)模(mo)較(jiao)小(xiao)，設(she)備(bei)簡(jian)易(yi)
，核(he)查(zha)困(kun)難(nan)。一(yi)些(xie)不(bu)法(fa)分(fen)子(zi)腐(fu)蝕(shi)拉(la)攏(long)公(gong)務(wu)人(ren)員(yuan)，采(cai)取(qu)虛(xu)構(gou)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)項(xiang)目(mu)，或(huo)同(tong)一(yi)項(xiang)目(mu)改(gai)頭(tou)換(huan)麵(mian)申(shen)報(bao)獎(jiang)勵(li)項(xiang)目(mu)，套(tao)取(qu)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)，造(zao)成(cheng)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)流(liu)失(shi)

，成(cheng)為(wei)滋(zi)生(sheng)腐(fu)敗(bai)的(de)溫(wen)床(chuang)。個(ge)別(bie)地(di)方(fang)一(yi)些(xie)不(bu)法(fa)分(fen)子(zi)串(chuan)通(tong)公(gong)務(wu)人(ren)員(yuan)利(li)用(yong)這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)騙(pian)取(qu)獎(jiang)勵(li)資(zi)金(jin)，已(yi)經(jing)受(shou)到(dao)嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)，教(jiao)訓(xun)十(shi)分(fen)慘(can)痛(tong)。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出，企業是淘汰落後產能的主體，為此建議要充分發揮市場作用、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗
、物耗、質量標準，定期發布
、定期失效，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場
；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源、環境
、土地等要素價格體係，使落後產能攤入公平統一的外部成本後，喪失成本和價格優勢，自動退出市場；三(san)是(shi)通(tong)過(guo)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)鼓(gu)勵(li)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)主(zhu)動(dong)轉(zhuan)型(xing)或(huo)退(tui)出(chu)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)
，給(gei)出(chu)一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)


，建(jian)立(li)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)
，鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)引(yin)導(dao)部(bu)分(fen)尚(shang)有(you)市(shi)場(chang)和(he)效(xiao)益(yi)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。

　　此ci外wai，結jie合he國guo外wai發fa達da國guo家jia發fa展zhan經jing驗yan
，謝xie超chao英ying還hai建jian議yi指zhi出chu，過guo剩sheng產chan能neng應ying該gai放fang在zai國guo際ji產chan業ye體ti係xi中zhong去qu衡heng量liang。據ju介jie紹shao，目mu前qian非fei洲zhou等deng經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu有you容rong納na我wo國guo過guo剩sheng產chan能neng的de市shi場chang空kong間jian。中zhong國guo的de產chan品pin、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富，但城鄉差別、貧富差別巨大


、產業體係不完整，進口依賴性強，需求巨大；肯尼亞
、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元，更是百業待舉。

　　另據預測
，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元
，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品
、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範、融資、rencaihefuwufangmiandekunnanhewenti，xiangguanbumenyingdajianjingmaoqiatandeqiaoliang，jiansheyipigonggongfuwupingtai，peiyangzhuanyerencai，bingjiaqiangzijinxindaizhichi，zaicaizhengbutie、出口信貸、信用擔保等方麵加大配套支持力度。