關停“五小”(小火電
、小鋼鐵、小水泥
、小化肥、小有色)，在中國的經濟生活中是一個由來已久的話題，但今年的動靜似乎格外的大，尤其是電力工業的“上大”與“壓小”，來勢更為迅猛。進入春天以來，從南到北，從東至西
，一座座小火電機組的散熱塔、煙囪、舊廠房

，在此起彼伏的爆破聲中頃刻坍塌，化為廢墟。年內關停1000萬千瓦目標的提前實現，已經不是什麼懸念。這種摧枯拉朽的氣勢和速度
，被主管這項工作的國務院副總理曾培炎稱之為：“建國以來沒有，世界範圍少有！” 

　　沒有小火電的大踏步後退，就沒有節能減排的大踏步前進 

　　今年4月，中國大唐集團佳木斯第二發電廠
，當運行了近40年的小機組隨著煙囪、廠房的爆破宣告退出曆史舞台時
，台上台下，領導職工，淚流滿麵！電廠的領導一邊抹著淚水一邊哽咽地說：“心裏很難受！但這是大局啊！是大局！”他說的大局，就是節能減排，就是國務院總理溫家寶今年3月在人大會議上向全國人民所作的莊嚴承諾：為了完成節能減排任務，“十一五”期間要關停5000萬千瓦
、今年關停1000萬千瓦的小火電機組。 

　　眾所周知，“十一五”規劃提出了節能降耗
，汙染減排的兩個約束性指標，但是，“十一五”開(kai)局(ju)之(zhi)年(nian)，由(you)於(yu)種(zhong)種(zhong)原(yuan)因(yin)，全(quan)國(guo)沒(mei)有(you)實(shi)現(xian)年(nian)初(chu)確(que)定(ding)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)。電(dian)力(li)工(gong)業(ye)是(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)，國(guo)家(jia)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)部(bu)門(men)深(shen)感(gan)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)要(yao)在(zai)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)中(zhong)肩(jian)負(fu)起(qi)應(ying)有(you)的(de)責(ze)任(ren)，應(ying)當(dang)
、而且也能夠有所作為。為此，作為一項重大措施，加速關停小火電機組被排在了節能減排日程表的前列。 

　　小火電機組“罪”在何處？中國的發電裝機中，75%以上是火電，其中絕大多數是煤電，耗能和排放巨大。以2006年為例，發電用原煤超過12億噸，是全國煤炭消費總量的一半
，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。電力工業在成為能源生產功臣的同時，也充當著耗能汙染的大戶，主要原因就是火電結構的“小型化”。2005年
，全國火電平均單機容量僅為6.09萬千瓦
，單機容量10萬千瓦及以下的小火電機組有1.15億千瓦
，占火電裝機容量的29.6%。大型高效發電機組供電煤耗為290—340克/千瓦時
，中小機組為380—500克/千瓦時
，甚至更高，也就是說，發同樣一度電，中小機組比大型機組要多耗100—200克煤。從汙染排放看，2005年小火電機組排放的二氧化硫和煙塵分別占了電力行業總排放量的35%和52%。 

　　youci，womenbunandianliangchuguantingxiaohuodianduijienengjianpaihedianligongyejiegoutiaozhengdefenliang。jugusuan
，quanguoxianyoudexiaohuodianjizuruguobeidajizuwanquantidai
，yiniankeyijieyue9000萬噸標準煤，相當於整個電力工業2005年煤炭消耗量的10%左右；減排二氧化硫180萬噸、二氧化碳2.2億噸

，分別占2005年電力工業排放總量的13.5%和10%。從提高能效的角度看，目前，我國火電機組供電標準煤耗為366克/千瓦時，日本為299克/千瓦時，韓國為300克/千瓦時，意大利為303克/千瓦時，英國為341克/千瓦時。如果我國能達到日本的水平，2006年一年可節煤2.2億噸
，達到英國的水平，可節煤8200萬噸。 

　　佳木斯第二發電廠的那位負責人在感慨之餘打了這樣一個比方：“這就如同南征北戰，沒有大踏步的後退
，肯定不會有大踏步的前進！”是的，沒有小火電的大踏步後退，就沒有電力工業結構調整的大踏步前進，同樣也不會有節能減排的大踏步前進！ 

　　行政關停關不動，政策調動積極性 

　　也是今年4月
，在華能集團的北方電力公司烏拉山發電廠，3個小火電機組共25萬千瓦被爆破拆除。為此，企業一年要損失幾個億。一位職工對記者說：“太心痛了！效益這麼好的企業，我想不通啊！”而同在現場的華能集團領導卻另有一番看法：“長痛不如短痛！完成壓小我們可以相應建設更多的大型高效燃煤機組
，我們認為是抓住了機遇。” 

　　此番看法可謂一語中的，點到了問題的實質。 

　　據國家發改委能源局電力處郝衛平處長介紹，今年電力工業“上大壓小”有兩個標誌性文件。一個是2號文件——《國務院批轉發展改革委、能源辦關於加快關停小火電機組若幹意見的通知》；另一個是53號文件——《國務院辦公廳關於轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法(試行)的通知》。 

　　在國務院2號文件裏

，“上大”與“壓小”是掛著鉤的。例如，企業要建設單機30萬千瓦

、60萬千瓦、100萬千瓦的大機組，就必須分別關停其容量80%、70%
、60%的小機組。還有，要“上大”必須先“壓小”，壓小是上大的前提條件。在此基礎上，2號hao文wen件jian還hai從cong解jie決jue關guan停ting企qi業ye的de實shi際ji困kun難nan出chu發fa，提ti出chu了le對dui按an期qi關guan停ting的de機ji組zu在zai一yi定ding期qi限xian內nei，可ke享xiang受shou發fa電dian量liang指zhi標biao

，並bing通tong過guo轉zhuan讓rang給gei大da機ji組zu代dai發fa獲huo得de一yi定ding的de經jing濟ji補bu償chang
；有條件的地區可以有償開展汙染物排放指標，取水指標交易

，等等。 

　　為打破維係小火電機組生存的利益環節，推動機組關停，2號文件明確提出，要改進發電調度方式
，使高效環保的發電機組優先於高煤耗、高汙染的小火電機組發電。到8月初，國務院53號文件，即《節能發電調度辦法》正式下發，明確規定了各類發電機組要按照節能
、經濟的原則
，實行按機組能耗和汙染物排放水平，由低到高，依次排隊進行調度，與“上大壓小”形成了相輔相成之格局。 

　　這些政策成效明顯。很多企業反映，這次製定的關停政策與措施，注重從實際出發
，務實、理性
，是一個給出路的政策，較好地形成了鼓勵小火電機組早關、多關的利益機製
，使企業認識到，關比不關好，早關比晚關好
，多關比少關好。“上大壓小”的確是企業淘汰落後生產力，調整資產質量、擴大市場份額的一次難得的機遇。 [page_break]

　　由於政策銜接
、措(cuo)施(shi)配(pei)套(tao)
，操(cao)作(zuo)性(xing)強(qiang)，注(zhu)重(zhong)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)和(he)法(fa)律(lv)手(shou)段(duan)的(de)作(zuo)用(yong)
，盡(jin)量(liang)將(jiang)各(ge)地(di)要(yao)求(qiu)發(fa)展(zhan)的(de)願(yuan)望(wang)與(yu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)任(ren)務(wu)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，較(jiao)好(hao)地(di)解(jie)決(jue)了(le)企(qi)業(ye)長(chang)遠(yuan)利(li)益(yi)和(he)關(guan)停(ting)後(hou)的(de)實(shi)際(ji)困(kun)難(nan)，這(zhe)才(cai)出(chu)現(xian)了(le)“行政關停關不動

，政策調動積極性”的良好局麵
，將過去的“要我關”變為了現在的“我要關”。很多地方和企業主動提出要增加關停規模，在各地和企業上報的關停實施方案中，“十一五”期間的關停總容量，超過了各地和企業與國家發改委簽訂責任書的目標總量。 

　　克服諸多困難
，關停成效明顯 

　　盡管政策調動了各地關停小火電的積極性，但由於曆史和現實的原因

，關停工作仍然麵臨著人員安置、資產處置和協調容量置換等諸多困難和問題。 

　　以人員安置為例，它是小火電機組關停的最大難點，也是關停工作能否順利進行的關鍵。僅上半年各地關停小火電機組就涉及職工2wanduoren，chulibudangjiuhuiyingxiangshehuidewending。zaianzhizhigongguochengzhong，huanengjituantichububayimingzhigongtuixiangshehui
，buyinjizuguantingershiyuangongxiagang，buyinjizuguantingerjianshaozhigongshouru。datangjituantichule“兩個確保”
，yishiquebaoguantingjizurenyuanyouyidingshourulaiyuan
，ershiquebaoweiguantingjizurenyuantigonghechuangzaogongzuogangwei。zhexiecuoshideshishi，baozhengleguantinggongzuodeshunlijinxing。 

　　像華能、datangyiyang，henduodifangheqiyedouxiangfangshefa，kefukunnan，caiquduozhongcuoshi
，tuoshananzhiguantingjizuzhigong。shandongzuoweihuodiandiyidasheng
，yaoqiugediyaojianchiyishouzhuaguanting，yishouzhuawending
，duirenyuananzhi


，yaozhidinggongzuoyuan，bagongzuozuoshen、做細、做實，切實做到“關得了、穩得住”。 

　　上大壓下項目,客觀上決定了很多小機組關停後,大機組的建設並不在本地,不(bu)少(shao)項(xiang)目(mu)需(xu)要(yao)跨(kua)地(di)區(qu)甚(shen)至(zhi)跨(kua)省(sheng)進(jin)行(xing)建(jian)設(she)。在(zai)此(ci)過(guo)程(cheng)中(zhong)，經(jing)過(guo)協(xie)調(tiao)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)能(neng)夠(gou)克(ke)服(fu)關(guan)停(ting)小(xiao)機(ji)組(zu)指(zhi)標(biao)調(tiao)出(chu)後(hou)，自(zi)身(shen)建(jian)設(she)容(rong)量(liang)減(jian)少(shao)的(de)困(kun)難(nan)。今(jin)年(nian)，山(shan)西(xi)

、山東、河北、四川、重慶等省市都從本地區調出容量指標用於其他省的機組建設，保證了上大壓小項目建設的順利進行。 

　　經過各方的共同努力，今年關停小火電機組開局良好
，成效明顯。國家發改委能源局趙小平局長對此總結道：一是關停進度較快，到8月末
，全國已關停小火電機組861萬千瓦，占全年關停目標的86.1%；二是先進生產力得到發展，在“關小”的同時，國家加快了“上大”的步伐。目前，國家發改委已同意開展前期工作或核準上大壓小項目40個，共計2790萬千瓦，並將盡快開工建設；三是節能減排效果明顯。目前關停的861萬千瓦機組，可以減少燃煤1300萬噸
，減少二氧化硫22萬噸。