編者按：現在以及可預見的未來，“節能降耗”都將是中國宏觀經濟運行中的熱點問題。但是，由於所處經濟發展階段不同，地方政府與企業如何破解這一關係可持續發展、經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi轉zhuan變bian的de重zhong大da命ming題ti，是shi一yi個ge不bu可ke回hui避bi的de現xian實shi問wen題ti。從cong本ben刊kan記ji者zhe的de調tiao查zha中zhong，我wo們men欣xin喜xi地di看kan到dao，作zuo為wei節jie能neng降jiang耗hao工gong作zuo的de主zhu導dao者zhe
，很hen多duo地di方fang政zheng府fu已yi從cong被bei動dong走zou向xiang主zhu動dong，從cong臨lin時shi抱bao佛fo腳jiao走zou向xiang建jian章zhang立li製zhi，係xi列lie節jie能neng新xin政zheng頗po具ju新xin意yi。作zuo為wei節jie能neng降jiang耗hao的de具ju體ti實shi施shi者zhe
，一yi些xie高gao耗hao能neng企qi業ye順shun勢shi而er動dong，上shang馬ma節jie能neng項xiang目mu、開發節能技術
、加強節能管理，用企業的小音符呼應著國家的“主旋律”。節能降耗
，雖然“其修遠兮”
，但我們已“在路上”。  
   做動員、喊口號、提要求、下指標
，這些地方抓節能降耗工作的常用手段
，必要、可行，但是不夠。細覽一些地方的節能新政，調結構、定標準、核政績
、抓市場
，一些更高層次的舉措展現在眼前，節能工作中政府職能缺位
、政策機製缺失等問題正在逐步得以解決。  

   政府：節能新政五大抓手   

   調整結構：構建節能產業體係  
   重型化工業消耗大量能源、單一火電消耗並“浪費”大量能源

，是山東省單位產值能耗高於廣東
、江蘇等“第一雁陣”省份的主要原因。基於能源消耗的這兩大特點，山東從產業結構和能源利用結構調整出發，以宏觀視野構建節能化的產業體係。  
   為推進單位工業增加值能耗降低
，山東一方麵加快發展電子信息、生物工程、新材料三大高新產業
，推進傳統產業優化升級

；另一方麵，製訂節能評價項目目錄，凡是列入目錄的項目一律先進行節能評價審批。  
   嚴把投資關業已產生良好的示範效應

，今年上半年，山東多年高速增長的鋼鐵
、鋁(lv)等(deng)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)的(de)投(tou)資(zi)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)下(xia)降(jiang)，成(cheng)為(wei)山(shan)東(dong)省(sheng)萬(wan)元(yuan)工(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)能(neng)耗(hao)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)的(de)主(zhu)要(yao)推(tui)動(dong)力(li)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，山(shan)東(dong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)高(gao)於(yu)山(shan)東(dong)全(quan)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)17.9個百分點。“一降一增”之間，上半年山東省規模以上工業企業萬元增加值能耗比去年降低了7.9個百分點。  
   通過調整產業結構降低能耗的思路
，同樣被另一個能耗大省河北所采用。今年上半年河北規模以上企業萬元工業增加值能耗同比下降3.84%，扭轉了“十五”期間逐年上升的趨勢。  
   “單位能耗降低，得益於省委、省政府把經濟結構的戰略性調整，尤其是產業結構的優化升級，作為推動節能降耗的根本措施和抓手。”河北省代省長郭庚茂說。  
   河北是一個重化工業大省，工業能耗占社會總能耗的70%以上，以冶金、化工

、建材
、煤炭、電力為代表的重化工業成為耗能大戶
，其中鋼鐵行業占全省工業能耗的45%。因此，河北節能重點在工業，工業節能關鍵在鋼鐵。今年上半年，河北一方麵嚴控附加值低、消耗指標高
、產出能耗比小的煉鋼
、煉鐵能力盲目擴張，淘汰200立方米以下高爐、20噸以下轉爐33座，淘汰落後煉鐵、煉鋼能力620萬噸
；另一方麵，按照高端
、精品
、專業化、深加工方向，重點開發生產高附加值節能環保鋼材，全省熱軋薄板等產品產量同比增長2倍

，板帶比提高了2.1個百分點。  
   製定標準：嚴格控製高耗能項目上馬  
   安徽省的能源消費以工業為主，規模以上工業萬元增加值能耗比全國平均水平高21.8%。為了完成“十一五”全省節能降耗目標任務，安徽省決定
，今後把能耗標準作為項目核準和備案的“強製性門檻”

，嚴格控製新建高耗能項目。  
   安徽省規定
，所有新建
、改建、kuojiandegudingzichantouzixiangmukexingxingyanjiu，yingdangjinxingheliyongnengzhuantilunzheng，qinenghaozhibiaobudegaoyuquanguopingjunshuiping。gudingzichantouzigongchengxiangmudeshejihejianshe
，yingdangzunshouheliyongnengbiaozhunhejienengshejiguifan。xiangmushenpibumenbixuduigudingzichantouzixiangmujinxingjienengpingguheshenzha
，duiweijinxingjienengshenzhahuoweinengtongguojienengshenzhadexiangmu
，yilvbudeshenpi、核準，從源頭杜絕能源的浪費。  
   在zai經jing濟ji發fa達da地di區qu的de蘇su州zhou，不bu少shao基ji層ceng幹gan部bu也ye認ren為wei，強qiang化hua政zheng府fu能neng源yuan評ping估gu管guan理li，牢lao牢lao把ba住zhu新xin建jian工gong業ye項xiang目mu的de開kai工gong建jian設she關guan

，應ying該gai是shi政zheng府fu落luo實shi節jie能neng降jiang耗hao指zhi標biao的de有you效xiao辦ban法fa。  
   實際上，前些年國家已明確要求項目建設的可行性報告必須包含“能源評估”章節。但在現實操作中

，絕大部分項目的“能源評估”都是由項目設計單位自說自話寫上幾句“該項目采用了某某先進技術”

、“能耗水平較低”，湊一頁紙了事。“當務之急是盡快借鑒環評工作的既有經驗
，迅速建立嚴格的能源評估製度。”suzhoushijingmaoweidianlinengyuanchufuchuchangguilijiangshuo。muqian
，xinjianxiangmudehuanjingpingguyixihuaweisangecengci，baokuoxiangmushejidanweitichuchubuhuanpingbaogao，zhuanyejigoujinxingfanganxihuahezaipinggu，huanbaobumenzuizhonghuanjingpingjia。  
   “目前我國的能源評估還停留在環境評估的第一層麵，”歸利江說，“隻有讓嚴格、規範的能源評估像環境評估那樣，真正成為項目建設的嚴格的前置條件，新建項目的能源利用效率才能得到有效提升。”  
   引導機製：專項獎勵金“開花結果”  
   hefeisifangjituanshihefeishihuagongxingyezhongdenenghaodahu，qunianshangmayixiangjienenghuanbaojigaixiangmu
，benshiweilejieyueqiyechengben
，meixiangdaojinniananzhaoshilideyouguanzhengce，youwangshenqingdaoguojiahuanbaozongjuhecaizhengbulianhefafangde“氮肥行業汙水零排放專項補助資金”。項目總投資1400萬元，如果通過了環保總局的驗收，就能拿到500萬元的財政補助資金。四方集團副總經理汪永貴興奮地說：“政府的驗收
、補助，改變了企業權衡技改項目成本收益的天平，成為撬動企業實施技改節能的重要支點。”  
   汪永貴的感言並非個例，記者采訪時發現，企業投資節能技改項目的心理底線是：nenggouzaierzhisannianneitongguojiangdinenghaoshouhuixiangmutouzi

，huishouzhouqichaoguosanniandejienengxiangmu，yibanbuyuantouzijianshe。henduoxiaoyixianzhudejienengxiangmu，qiyewangwangkuyuqidongzijinbuzu，erchichinanyishishi。yinci，zhengfushidangdexiangmupeitaobuzhuzijin，duijingguoyanshou、取得顯著節能成效的企業給予獎勵補助
，無疑是企業開展節能工作的助推器。  
   leisizheyangdezhengceyindaojianglibuzhizaianhuiyidi。suzhoushitongguoduijienengmofanqiyecaiqujianglidianfeidebanfa
，youxiaojilileqiyedejienengreqing。zuoluozaisuzhougongyeyuanqudebintelitongxunkeji（蘇州）有you限xian公gong司si，廠chang區qu建jian設she全quan部bu采cai用yong世shi界jie領ling先xian的de節jie能neng環huan保bao設she計ji
，是shi中zhong國guo首shou家jia綠lv色se環huan保bao節jie能neng生sheng產chan廠chang家jia。由you於yu節jie能neng措cuo施shi先xian進jin，繽bin特te力li公gong司si被bei電dian力li部bu門men推tui薦jian為wei節jie能neng示shi範fan單dan位wei，獲huo得de了le30萬元的電費獎勵。通過這種政策引導，在蘇州

，節能成了許多企業的自覺行動。  
   考核機製：一票否決顯威力  
   今年4月
，河北省下發《關於建立GDP能耗指標考核公報製度的通知》，在核算絕對量的同時
，下達年內各市萬元GDP能耗降低率考核指標，納入政績目標責任製和幹部考核體係

，同時把能耗指標納入國企負責人經營業績考核體係，試行“一票否決製”。  
   毋庸諱言
，把節能降耗作為幹部考核的內容，是地方政府抓好這項工作的一個重要舉措。  
   今年８月初，浙江省委組織部新出台的市、縣領導班子和領導幹部綜合考評的實施辦法
，萬元GDP能耗及降低率赫然躋身考核指標之列。“選擇指標的意義在於確立一種導向
，包括工作導向和用人導向。”浙江省委組織部幹部綜合處副處長王利月說，要樹立“從實績論德才、以德才用幹部”的導向，考察幹部不能隻看發展成績，還要看發展成本。  
   在山東，今年10月出台節能新政策，同樣把萬元GDP能neng耗hao等deng指zhi標biao納na入ru各ge市shi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan綜zong合he評ping價jia和he年nian度du考kao核he體ti係xi，作zuo為wei領ling導dao班ban子zi任ren期qi內nei的de考kao核he指zhi標biao

，試shi行xing一yi票piao否fou決jue。凡fan是shi沒mei有you完wan成cheng節jie能neng降jiang耗hao指zhi標biao的de地di方fang、單位和企業

，一律不得參加年度評獎和授予榮譽稱號等。  
   培育市場：杠杆撬動與專業服務  
   政府出麵培育市場，並通過市場的無形之手推動節能降耗，是山東工作的一大特色。目前，山東省節能辦
、物價局等有關部門探索運用價格杠杆來調控能源的供應與使用。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則

，對重點用能行業和企業實行差別能源價格；建立超能耗加價製度，凡是超過能耗標準用能的
，超用部分參照市場平均價格加收浪費能源費；使用國家明令淘汰的落後設備，按照應淘汰設備容量加收浪費能源費。  
   節能工作的開展，除了政府
、qiyejijicanyuzhiwai
，haixuyaojienengzhongjiefuwudezhichi，sanweiyitidituijin。muqian，shandongyixingchengyigexiangduichengshudejienengfuwushichang
，bingqiejinyibutuiguangfuheshengqingdehetongnengyuanguanlimoshi
，jiangdiqiyecaiyongjienengjishudechengbenhefengxian。  
   全國最早的三家節能服務公司之一———山(shan)東(dong)省(sheng)節(jie)能(neng)工(gong)程(cheng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)，率(lv)先(xian)開(kai)始(shi)了(le)與(yu)國(guo)際(ji)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)接(jie)軌(gui)的(de)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)的(de)新(xin)探(tan)索(suo)。山(shan)東(dong)省(sheng)萊(lai)蕪(wu)鋼(gang)鐵(tie)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)軋(zha)鋼(gang)車(che)間(jian)曾(zeng)經(jing)大(da)量(liang)燃(ran)燒(shao)重(zhong)油(you)加(jia)熱(re)

，不(bu)僅(jin)汙(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)，而(er)且(qie)成(cheng)本(ben)巨(ju)大(da)；與此同時公司高爐和焦爐煤氣卻大量排放浪費。2002年
，山東節能工程公司投資830萬元，通過鋪設混合煤氣管道和相關技術服務，使萊鋼軋鋼加熱爐由燒重油改燒混合煤氣
，每年節約標準煤4.1萬噸，年節能效益達到789萬元。按照合同能源管理約定的節能效益分享協議
，山東節能工程公司目前共分享節能收益1342萬元。  

   高耗能企業怎樣降耗  

   節能降耗既是企業的社會責任，更是其自身發展的需要。對於高耗能企業來說，尤其如此。國家抓住鋼鐵、有色金屬
、煤炭、石化等９個高耗能行業的“牛鼻子”，開展“千家企業節能行動”。與此同時
，一些高耗能企業掀起了一個抓節能降耗工作的熱潮，通過加強管理

、技術改造和增加產品附加值等辦法尋找挖掘再降耗的空間，取得了社會效益與企業效益的雙贏。  
   鋼鐵：大力發展循環經濟
，節能順利進行  
   在“十一五”的開局之年
，作為耗能大戶的鋼鐵企業能否在節能方麵作出表率，成為公眾關注的焦點。  
   早在2004年11月，河北省的邯鋼集團率先在全國工業企業中編製《邯鋼建設循環經濟型企業規劃》。在zai邯han鋼gang冷leng軋zha廠chang
，任ren乃nai宏hong師shi傅fu告gao訴su記ji者zhe，過guo去qu，從cong鋼gang坯pi到dao成cheng型xing需xu要yao加jia熱re兩liang三san次ci以yi上shang，不bu僅jin耗hao煤mei耗hao電dian
，每mei次ci加jia熱re還hai損sun耗hao鋼gang坯pi。現xian在zai，邯han鋼gang已yi經jing推tui行xing具ju有you世shi界jie先xian進jin水shui平ping的de薄bo板ban坯pi連lian鑄zhu連lian軋zha
、冷軋薄板等新工藝。數字表明：生產１噸傳統建築鋼材大約消耗70多公斤標準煤
，而生產1噸熱卷板僅需50多公斤標準煤。  
   邯鄲是一座缺水的城市
，邯鋼是這個市的用水大戶。近５年來，邯鋼投巨資綜合治理廢水、不斷推廣先進的水資源重複利用技術。另外，加強管理嚴禁“跑、冒、滴

、漏”，始終不忘節約用水

，實現了從“增鋼不增水”到“增鋼減水”質的轉變。  
   2005年，邯鋼建成的130萬噸冷軋工程生產線
，全部采用汙水處理廠處理後的中水
，沒有抽取一滴河水或地下水，僅此一項，每小時可減少水消耗900噸。邯鋼完善水量計量設施，對水資源實行全過程監督和管理，每月對各單位的用水情況進行嚴格考評，並與單位獎金掛鉤。  
   前不久，邯鋼投資193億元的“結構優化產業升級總體規劃項目”開工建設，能源綜合利用水平大幅度提高，實現二次能源的全部綜合利用和廢棄物的零排放。鐵渣、鋼渣、除塵灰、氧化鐵皮和工業汙水等回收利用率將達到100％。  
   采訪中記者了解到，對於節能標杆企業來說
，要完成“十一五”nenghaomubiao，jinjintongguoguanlihejishujienenghennanshixian。yinci，bushaoqiyezhuanercaiyongtiaozhengchanpinjiegouhezuodachanpinfujiazhidebanfa，wajuejienengjianghaodekongjian
，xunqiujienengjianghaozhibiaodetupo。  
   江蘇沙鋼集團是全國最大的電爐鋼和優特鋼材生產基地，也是江蘇省的耗能大戶，產品成本的1/4laizinenghao。shagangjituanfudongshichanggongshenggaosujizhe
，tiaozhengchanpinjiegou
，tigaochanpindangci，tigaochanpinfujiazhikeyishixianjianghaomubiao，yeshijiejueqiyefazhanyujiangdinenghaomaodundeyouxiaotujing。muqianshagangzhongdianfazhantekuanhouban

、中寬厚板、熱卷板等高端產品。  
   石化：建章立製，節能持久開展  
   在鋼鐵



、有色金屬

、煤炭、電力、石油
、化工、建材、紡織
、造紙等９個全國重點耗能行業的千家企業中，石油和化工企業占其中1/3左右。  
   作為中國石化集團公司最大的企業，山東省的勝利油田分公司的能耗費用約占油田可變成本的1/3；如何實現由產能大戶、耗能大戶向節能大戶的轉變，成為其“十一五”麵臨的最大考驗之一。 
   從今年８月yue份fen開kai始shi，勝sheng利li油you田tian東dong辛xin采cai油you廠chang用yong電dian量liang出chu現xian了le多duo年nian來lai首shou次ci同tong比bi負fu增zeng長chang，這zhe一yi可ke喜xi的de變bian化hua同tong時shi引yin起qi了le其qi他ta采cai油you廠chang的de注zhu意yi。據ju勝sheng利li油you田tian分fen公gong司si技ji術shu檢jian測ce中zhong心xin首shou席xi專zhuan家jia閆yan敬jing東dong介jie紹shao，這zhe一yi變bian化hua來lai源yuan於yu勝sheng利li油you田tian正zheng在zai推tui廣guang示shi範fan的de電dian熱re采cai油you專zhuan項xiang治zhi理li行xing動dong。  
   開采出來的稠油需要通過電熱稀釋的方式才能進入管道進行運輸，專家組在７月份的一次調研中發現，許多油井往往把油溫加高到70攝氏度再輸送到管道中，而事實上經過多次測試
，專家們發現油溫隻需加高到45攝氏度就可達到稀釋輸送的目的。  
   更重要的是
，這樣一來，加熱裝置的功率也可以相應從原來的平均80千瓦調低到30千瓦。這就意味著一口井一天將可以實現節電超過1000千瓦時、節電費用約600元。而要達到這一目的
，一口井平均投資1.8萬元安裝一套裝置就可以了
，1個月就可以收回投資。  
   目前，勝利油田電熱采油綜合治理正在進行之中。據測算

，今後幾年，勝利油田每年減少電耗將超過１億千瓦時。  
   在江蘇省，中石化金陵分公司是個能耗大戶，產品成本的90％來自能耗，因此企業一直比較重視能源管理工作
，早在1987年(nian)就(jiu)設(she)立(li)了(le)節(jie)能(neng)辦(ban)，並(bing)一(yi)直(zhi)保(bao)留(liu)到(dao)現(xian)在(zai)。近(jin)年(nian)來(lai)，隨(sui)著(zhe)油(you)價(jia)的(de)上(shang)漲(zhang)，企(qi)業(ye)更(geng)是(shi)把(ba)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)擺(bai)在(zai)重(zhong)要(yao)位(wei)置(zhi)，每(mei)年(nian)都(dou)會(hui)投(tou)入(ru)一(yi)定(ding)的(de)資(zi)金(jin)上(shang)一(yi)些(xie)節(jie)能(neng)技(ji)改(gai)項(xiang)目(mu)

，公(gong)司(si)能(neng)耗(hao)逐(zhu)年(nian)下(xia)降(jiang)。中(zhong)石(shi)化(hua)金(jin)陵(ling)分(fen)公(gong)司(si)節(jie)能(neng)辦(ban)副(fu)主(zhu)任(ren)黃(huang)湘(xiang)寧(ning)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，金(jin)陵(ling)石(shi)化(hua)的(de)技(ji)術(shu)設(she)備(bei)、節能水平比同行業的平均水平先進，在這樣的情況下
，企業下一步的節能降耗空間就小。  
   weicigongsijixuzhuahaoguanlijieneng，jiangjienengzhibiaonarujingjizhibiaozhongjinxingkaohe，bazhibiaowanchengqingkuangyuyuangongshouruguagou，yidanwanbuchengrenwu


，jiuyaokouqian。tongshi
，meiyuezuzhiyicijienengjianzha
，xiaochujienengshangde“漏洞”。這些規章製度迫使公司各部門和每個員工都有節能意識，人人都來參與節能。  
   由於能源管理常抓不懈
，公司的節能水平高於行業平均水平。公司技術質量處副處長孫柏軍說：“對於我們企業而言，僅成本降低一項
，一年就是1000多萬元的效益。”  
   有色金屬：點滴著手，節能強力推進  
   有色金屬業是9個高耗能行業之一，也是節能降耗的主戰場。雲南錫業集團（控股）有限責任公司（以下簡稱雲錫）是有色金屬行業代表性企業，該企業在節能降耗方麵的探索，給人以有益的啟示。  
   對雲錫員工來說，“要我節能”已是很久以前的事，而“我要節能”已成了經常掛在嘴邊的話。  
   雲錫有一個專門的節能領導小組，由分管設備能源工作的副總經理擔任組長
，設備能源處、生產管理處、技監環保處、物資處為組員，各下屬單位也相應成立了節能領導小組。  
   雲錫還有專門的節能管理機構———設備能源處及節約能源監測中心
，並推出《能源管理辦法》
、《設備改造


、更新管理辦法》等
，規範能源管理。  
   “隻有建立健全完善的節能管理體係
，規範管理，才能使節能工作深入持久地開展下去。”雲(yun)錫(xi)總(zong)經(jing)理(li)楊(yang)超(chao)說(shuo)。雲(yun)錫(xi)節(jie)能(neng)監(jian)測(ce)中(zhong)心(xin)每(mei)年(nian)對(dui)集(ji)團(tuan)所(suo)屬(shu)單(dan)位(wei)的(de)耗(hao)能(neng)設(she)備(bei)進(jin)行(xing)節(jie)能(neng)監(jian)測(ce)，對(dui)監(jian)測(ce)中(zhong)不(bu)合(he)格(ge)項(xiang)目(mu)定(ding)期(qi)研(yan)究(jiu)分(fen)析(xi)，並(bing)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)進(jin)行(xing)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。  
   有人算過一筆賬：雲錫從1996年開始創建“無泄漏工廠（車間

、班組、崗位）”活動，到2006年7月
，通過此活動共節電26200萬千瓦時、節水1518.9萬噸、節氣165萬立方米、節潤滑油230.69噸，累計節約1.1億多元。  
   在雲錫
，節能降耗措施體現在點滴之處：礦山采礦坑道照明專人管理，分段控製，做到“人走燈滅”、“車走燈熄”；壓風設備
、主扇風機等主要耗能設備停開時間嚴格控製，風機“定時開停，節約能源”
；選料廠和冶煉廠合理調整負荷，提高設備的電能利用率；生產用水做到了高水高用，低水低用
，坑水坑用
，減少水泵提水
；jijituiguanglvsezhaomingdeng。jienengjianghaoshiyunxihuodelejiaodadeshehuixiaoyihehuanbaoxiaoyi，tuidongleqiyekuaisufazhan，muqianyichengweishijiezhongyaodexishengchanhechukoujidi。  
   bushaoqiyehejicengganburenwei
，zaiyidingshiqinei，gaohaonengqiyefazhanyuhaonengzhijiandemaodunhaijiangbijiaotuchu，jienengjianghaozhibiaodewanchengyeshiyigejianjindeguocheng。jiangsushagangjituanfudongshichanggongshengrenwei，jienengshiyigexitonggongcheng，yaoyouchongfendezhunbeishijian，bushiguandiaochangmingdengnamejiandan，yaoyouhuashengchanliucheng
，bukenengliganjianying
，meiyouliangniansannian，nanjianchengxiao。yidanxingchengyigechixubuduandeliangxingjienengtourujizhihou，jienengcuoshidejianxiaojiangyoumanerkuai，chixufahuizuoyong。 （采寫：鄧衛華 楊玉華 王民 胡作華 周國洪 付一鳴 蒲超 / 策劃、編輯：秦交鋒 顏彥）