國務院總理溫家寶11月1日主持召開國務院常務會議，審議並原則通過《關於“十一五”深化電力體製改革的實施意見》。《意見》主要有兩個方麵的內容：“十一五”期間電力行業要解決的問題以及電力體製改革的基本原則和重要任務。《意見》是“十一五”期間的指引性文件
，但我們關注到其中頗有一些新意。 
   原文“十一五”時期要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機
，鞏固已有改革成果，把電力體製改革繼續推向深入，重點解決電源結構不合理
、電網建設相對滯後

、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。 
   點評這三大問題其實早已存在，也一直在解決之中。其中電源結構不合理問題在本次提法中放在首位，引起我們的關注。在“十一五”期qi間jian大da量liang新xin建jian機ji組zu投tou產chan導dao致zhi的de電dian力li供gong需xu反fan轉zhuan的de情qing況kuang下xia，重zhong點dian解jie決jue電dian源yuan結jie構gou不bu合he理li無wu疑yi會hui加jia快kuai淘tao汰tai落luo後hou的de小xiao火huo電dian機ji組zu，有you助zhu於yu投tou資zi者zhe降jiang低di電dian力li過guo剩sheng的de擔dan心xin。而er解jie決jue電dian網wang建jian設she相xiang對dui滯zhi後hou說shuo明ming電dian網wang投tou資zi還hai將jiang繼ji續xu保bao持chi大da幅fu增zeng長chang，相xiang關guan設she備bei企qi業ye有you望wang受shou益yi。市shi場chang在zai電dian力li資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong發fa揮hui不bu夠gou，本ben質zhi是shi指zhi電dian價jia沒mei有you采cai用yong市shi場chang化hua定ding價jia
，其qi中zhong包bao括kuo電dian價jia形xing成cheng機ji製zhi和he銷xiao售shou電dian價jia分fen類lei等deng可ke能neng會hui是shi電dian力li體ti製zhi改gai革ge中zhong關guan注zhu的de重zhong點dian，除chu了le電dian力li企qi業ye受shou直zhi接jie影ying響xiang外wai，相xiang關guan的de高gao耗hao電dian行xing業ye和he居ju民min用yong電dian受shou影ying響xiang也ye較jiao大da。 
   原文“十一五”期間深化電力體製改革的基本原則是：堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施
、重點突破。主要有三大任務：抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革；加(jia)快(kuai)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，著(zhe)力(li)構(gou)建(jian)符(fu)合(he)國(guo)情(qing)的(de)統(tong)一(yi)開(kai)放(fang)的(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)，形(xing)成(cheng)與(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)
，實(shi)行(xing)有(you)利(li)於(yu)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)的(de)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)；進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體製。 
   點評經曆了近幾年電荒以及區域電力市場競價的種種問題，決策部門充分認識到了電力體製改革的艱辛，對比國務院“5號文”中提出的“十五”任務，“十一五”電力體製改革目標的設定顯得更加務實。 
   能否解決“廠網分離、主輔分離”工作是電力體製改革能否順利進行的基礎，本次提法中將其放到了三大任務的首位。我們注意到在電網主輔分離工作上的用詞是“逐步推進”
，說明決策部門充分認識到這一任務的複雜和艱巨性。 
   目前我國的競價上網體係主要是借鑒英國上世紀90年代的模式，有很多問題難以解決。同時，我國區域遼闊
，各地間的電力市場環境相差極大，無法套用同一種模式，因此本次“著力構建符合國情的統一開放的電力市場體係”的新提法是對前期做法的修正。而“符合國情”
、“統一開放”亦說明整個電力體製改革的模式可能會有較大的改變，未來的進度可能大大低於預期。 
   小結《意見》的推出，有助於人們減少對電力過剩和競價上網的擔心。筆者認為，電力需求的旺盛導致利用小時下滑的速度低於預期，明後年煤價有5%～10%的下跌空間，電力體製改革進度緩慢導致競價衝擊減小。目前，電力行業已走過最艱難的時期
，企業的盈利水平將逐步回升。