全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢
，麵對各種矛盾和困難
，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
，正確處理保持經濟平穩較快發展、調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)管(guan)理(li)通(tong)脹(zhang)預(yu)期(qi)三(san)者(zhe)關(guan)係(xi)
，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)解(jie)決(jue)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)成(cheng)果(guo)，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)朝(chao)著(zhe)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)預(yu)期(qi)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)，呈(cheng)現(xian)出(chu)增(zeng)長(chang)較(jiao)快(kuai)、物價趨穩、結構優化、效益較好
、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價、糧食、能源
、經濟運行
、物資儲備等部門

，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業協會
、企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)與(yu)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)下(xia)，兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)，恪(ke)盡(jin)職(zhi)守(shou)
，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)做(zuo)出(chu)了(le)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)，取(qu)得(de)了(le)新(xin)的(de)成(cheng)績(ji)。

   會hui議yi強qiang調tiao，綜zong合he分fen析xi國guo際ji國guo內nei形xing勢shi，我wo國guo仍reng處chu於yu發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi，經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben麵mian是shi好hao的de，進jin一yi步bu發fa展zhan具ju備bei不bu少shao有you利li條tiao件jian
，但dan世shi界jie政zheng治zhi經jing濟ji不bu確que定ding性xing不bu穩wen定ding性xing上shang升sheng，國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui管guan理li存cun在zai不bu少shao困kun難nan和he挑tiao戰zhan
，長chang期qi矛mao盾dun與yu短duan期qi問wen題ti相xiang互hu交jiao織zhi，結jie構gou性xing因yin素su與yu周zhou期qi性xing因yin素su相xiang互hu作zuo用yong，外wai部bu挑tiao戰zhan與yu國guo內nei困kun難nan相xiang互hu疊die加jia，增zeng大da了le宏hong觀guan調tiao控kong和he經jing濟ji調tiao節jie工gong作zuo的de難nan度du。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門
，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu
，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing、靈活性、qianzhanxing
，baochijingjipingwenjiaokuaifazhan，baochiwujiazongshuipingjibenwending，baochishehuihexiewending，zaizhuanbianjingjifazhanfangshishangqudexinjinzhan，zaishenhuagaigekaifangshangqudexintupo，zaigaishanminshengshangqudexinchengxiao。

   一yi是shi保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang。要yao進jin一yi步bu落luo實shi和he完wan善shan政zheng策ce
，增zeng強qiang居ju民min消xiao費fei能neng力li，積ji極ji培pei育yu消xiao費fei熱re點dian，大da力li優you化hua消xiao費fei環huan境jing，促cu進jin消xiao費fei需xu求qiu持chi續xu增zeng長chang。要yao著zhe力li優you化hua投tou資zi結jie構gou，繼ji續xu保bao持chi合he理li的de投tou資zi規gui模mo。中zhong央yang投tou資zi要yao優you先xian保bao障zhang國guo家jia重zhong點dian續xu建jian項xiang目mu尤you其qi是shi收shou尾wei工gong程cheng，確que保bao按an時shi竣jun工gong投tou產chan

，有you序xu推tui進jin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育
、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中
，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政
、金融、能源
、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu
，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie，chongshiliangyoukucun，helianpaishouchutoufang
，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan

，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji
、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理

、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程

、nongcundianwanggaizaohenongcungonglujianshebufa
，dalifazhannongcunkezaishengnengyuan，jijituijinnongcunweifanggaizaoheyoumumindingjugongcheng，gaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。zuzhishishihaoquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua
，dalifazhanxiandainongye
，zengqiangnongchanpingonggeibaozhangnengli。wanshanqiangnonghuinongfunongzhengce，jinyibutigaozhuyaoliangshipinzhongzuidishougoujia，dalifazhannongcunersanchanyetebieshinongchanpinjiagongye，nulicujinnongminchixuzengshou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用
，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、zhengfutouzideyindaozuoyong。quanmianshishiguojiazizhuchuangxinnenglijiansheguihua
，jiakuaipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanyehegaojishuchanye。jixushishizhongdianchanyezhenxinghejishugaizaotouzizhuanxiang，tuijinchuantongxingyekuaquyu、跨行業
、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”fuwuyefazhanguihua，yanjiujinyibutuijinfuwuyezonghegaigeshidiandezhichizhengce，tuidongfuwuyejiakuaifazhan。shishihaoquyufazhanzongtizhanlvehezhutigongnengquzhanlve。quanmianshishixibudakaifa“十二五”規gui劃hua
，研yan究jiu製zhi定ding新xin十shi年nian東dong北bei振zhen興xing的de政zheng策ce措cuo施shi，出chu台tai進jin一yi步bu實shi施shi促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi戰zhan略lve的de若ruo幹gan意yi見jian，積ji極ji支zhi持chi東dong部bu地di區qu轉zhuan型xing發fa展zhan。全quan麵mian落luo實shi全quan國guo主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua，抓zhua緊jin出chu台tai配pei套tao政zheng策ce。積ji極ji支zhi持chi西xi藏zang、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區
、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導
，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價、懲cheng罰fa性xing電dian價jia實shi施shi力li度du
，適shi當dang提ti高gao氮dan氧yang化hua物wu等deng汙wu染ran物wu排pai放fang收shou費fei標biao準zhun，嚴yan格ge實shi施shi固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu和he審shen查zha製zhi度du
，抑yi製zhi高gao耗hao能neng行xing業ye過guo快kuai增zeng長chang。認ren真zhen落luo實shi“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong

，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao
、節能技術產業化示範、節能產品惠民、hetongnengyuanguanlituiguanghejienengnenglijianshedengzhongdiangongcheng
，jixushishizhongdianshengtaibaohugongcheng，jiaqiangzhongdianquyushengtaizhili。jijicujinxunhuanjingjifazhan
，jiadaqingjieshengchantuixinglidu。zhashizuohaoyingduiqihoubianhuagongzuo，quanmiantuijinditanfazhanshiyanshidian，jijicanyuguojitanpan。

   liushishenhuazhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。yaogengjiazhongshigaigededingcengshejihezongtiguihua，weiraoxiaochuzhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangai，jiadagongjiankenanlidu。jijiwentuodituijinziyuanxingchanpinjiagegaige，shixingjuminyongdianjietijiagezhidu，zejituichuchengpinyoujiagegaigefangan，chutaitianranqijiagegaigeshidianfangan
，tuijinshuiziyuandengshoufeigaige
，jianlizhuyaowuranwupaifangquanjiaoyizhidu。zhidingshishi“十二五”醫yi藥yao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge規gui劃hua，完wan善shan全quan民min基ji本ben醫yi保bao製zhi度du，鞏gong固gu擴kuo大da覆fu蓋gai麵mian，提ti高gao補bu助zhu標biao準zhun。鞏gong固gu基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou綜zong合he改gai革ge成cheng果guo，推tui進jin以yi縣xian級ji醫yi院yuan為wei重zhong點dian的de公gong立li醫yi院yuan改gai革ge，鼓gu勵li引yin導dao社she會hui資zi本ben開kai辦ban醫yi療liao機ji構gou。加jia快kuai全quan科ke醫yi生sheng製zhi度du建jian設she。進jin一yi步bu完wan善shan基ji層ceng醫yi療liao和he公gong共gong衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi。深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge。加jia強qiang改gai革ge的de總zong體ti指zhi導dao和he統tong籌chou協xie調tiao，繼ji續xu推tui進jin各ge類lei綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi點dian。進jin一yi步bu做zuo好hao發fa展zhan改gai革ge法fa製zhi工gong作zuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略
，穩定和完善出口退稅、加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)等(deng)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)
，保(bao)持(chi)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。落(luo)實(shi)新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)
，完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)，加(jia)強(qiang)與(yu)重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施
、chuangyefuwusheshihegonggongpeixunjidijianshe。tishengshehuibaoxiantongchoucengcihedaiyushuiping
，tigaoshehuibaozhanggonggongfuwunengli，nulishixianxinnongbaohechengzhenjuminshehuiyanglaobaoxiandequanfugai。jianlijianquanbaozhangxinganjugongchengtouzi、建設、營運
、分(fen)配(pei)和(he)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)。鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)調(tiao)控(kong)成(cheng)果(guo)，促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)，完(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)收(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)。實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)文(wen)化(hua)惠(hui)民(min)工(gong)程(cheng)
，發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)新(xin)興(xing)文(wen)化(hua)業(ye)態(tai)，推(tui)動(dong)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)文(wen)化(hua)大(da)發(fa)展(zhan)大(da)繁(fan)榮(rong)。加(jia)強(qiang)旅(lv)遊(you)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)紅(hong)色(se)旅(lv)遊(you)。組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)規(gui)劃(hua)，不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)和(he)創(chuang)新(xin)社(she)會(hui)管(guan)理(li)。

   會hui議yi要yao求qiu，發fa展zhan改gai革ge係xi統tong的de同tong誌zhi要yao統tong一yi思si想xiang認ren識shi，增zeng強qiang政zheng治zhi意yi識shi和he大da局ju觀guan念nian，把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang對dui形xing勢shi的de科ke學xue判pan斷duan上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang的de決jue策ce部bu署shu上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang確que定ding的de經jing濟ji社she會hui發fa展zhan目mu標biao上shang來lai；要增強工作的前瞻性
，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案
，加強政策預評估，把握好政策出台的時機
；要(yao)狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)

，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)，結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)能(neng)，製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，搞(gao)好(hao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)，切(qie)實(shi)把(ba)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)確(que)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)；要加強作風建設，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”
，深入開展創先爭優活動
，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌
，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團
、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。