■大勢觀察
　　當前煤電油運緊張，能源結構調整難度加大，能源效率水平偏低
　　“九五”末期
，能源供求的相對短暫平衡為能源領域提供了進行結構和市場調整的機會。如電力行業關停燃煤小機組、引入“廠網分開”的競爭機製等。但是最近幾年，許多地方的能源消費增長過快，工業偏“重”，nengxiaobugaodexiaohuodianbujinmeiyouguanting，youxiedifangyouxinshangle。daliangchongchiliezhigangcai，quefazongheliyongdelianjiaonenglidezhongxiaogaolujingxiangshangma，shibufenzhuyaochanpindepingjunnenghaobujiangfansheng。
　　總體看，我國能源開發與節約工作取得重大進展，能源效率有所提高。但與發達國家相比，我國能源效率水平依然偏低。
　　以單位國內生產總值（ＧＤＰ）能耗為例，２００３年按現行彙率計算的每百萬美元能耗，我國為１１８４噸標準煤，比目前世界的平均水平高２．２倍，比美國

、歐盟、日本和印度分別高２．３倍、４．５倍

、８倍和０．３倍。當然，如果按照世界銀行推薦的購買力平價（ＰＰＰ）計算，我國單位ＧＤＰ能耗與歐美發達國家的差距將大大縮小
，但考慮到西方發達國家已經完成工業化，其交通出行和居民生活等不直接創造ＧＤＰ的部門能源消耗很高
；而現階段，我國消耗的能源主要來自創造ＧＤＰ的物質生產部門
，而“住”
、“行”等不直接創造ＧＤＰ的部門所消耗的能源很低，在未來２０－３０年裏這部分能源需求將會快速增長。從這個角度看

，即使目前我國按ＰＰＰ計算的ＧＤＰ能耗與美國或世界平均水平相接近
，也不能說明我國能源效率水平就高。
　　從單位產品能耗與通用耗能設備的能源效率看
，我國能源效率偏低的狀況就更加突出。按照有關部門的研究分析

，２０００年我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材
、化工
、輕工

、紡織８個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高４０％，其中，火電供電煤耗高２２．５％，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高２１．４％，銅冶煉綜合能耗高６５％，水泥綜合能耗高４５．３％，大型合成氨綜合能耗高３１．２％，紙和紙板綜合能耗高１２０％。２０００年，燃煤工業鍋爐平均運行效率６５％左右，比國際先進水平低１５－２０個百分點；中小電動機平均效率８７％，風機、水泵平均設計效率７５％，均比國際先進水平低５個百分點
，係統運行效率低近２０個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低２５％，比日本低２０％，比美國整體水平低１０％
；載貨汽車百噸公裏油耗７．６升，比國外先進水平高１倍以上。
　　需要指出的是，我國能效水平與國外先進水平相比有很大差距
，但這並不意味著我國短期內可以將這些潛力全部挖掘出來。主要由於：（１）所處的經濟發展階段不同。目前我國處於工業化初中期階段
，工業化本身就意味著對能源依賴程度較高；（２）我wo國guo以yi煤mei為wei主zhu的de能neng源yuan消xiao費fei結jie構gou短duan期qi內nei難nan以yi轉zhuan變bian成cheng為wei以yi油you氣qi為wei主zhu的de高gao效xiao能neng源yuan消xiao費fei結jie構gou，畢bi竟jing能neng源yuan品pin質zhi間jian在zai能neng源yuan效xiao率lv方fang麵mian的de差cha異yi，將jiang使shi單dan耗hao水shui平ping
、係xi統tong效xiao率lv水shui平ping間jian的de差cha距ju難nan以yi縮suo小xiao。我wo國guo提ti高gao能neng效xiao必bi須xu立li足zu於yu調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou和he改gai善shan能neng源yuan結jie構gou，這zhe也ye決jue定ding了le我wo國guo提ti高gao能neng效xiao任ren務wu的de長chang期qi性xing和he艱jian巨ju性xing。
　　我國節能工作麵臨的難點
　　市場經濟條件下
，節能優先不能自動落實。產業結構調整效果目前仍難以預料；高能耗工業有可能繼續發展
；土地
、礦kuang產chan資zi源yuan以yi及ji環huan境jing代dai價jia巨ju大da。產chan業ye結jie構gou和he終zhong端duan需xu求qiu的de變bian化hua如ru果guo繼ji續xu向xiang高gao能neng耗hao方fang向xiang發fa展zhan，僅jin僅jin靠kao技ji術shu性xing節jie能neng難nan以yi解jie決jue問wen題ti。如ru果guo不bu切qie實shi采cai取qu全quan麵mian而er強qiang有you力li的de政zheng策ce措cuo施shi，可ke持chi續xu發fa展zhan的de能neng源yuan戰zhan略lve難nan以yi實shi現xian。
　　“十一五”規劃能否真正引導我國從目前能源消費彈性係數大於１的情況改變為彈性係數在０．５左右，是決定今後能源整個供需態勢的基本前提。“十一五”能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)要(yao)從(cong)全(quan)社(she)會(hui)的(de)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)和(he)效(xiao)率(lv)考(kao)慮(lv)
，從(cong)發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)著(zhe)眼(yan)，不(bu)能(neng)局(ju)限(xian)於(yu)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)的(de)有(you)限(xian)職(zhi)能(neng)。決(jue)定(ding)節(jie)能(neng)和(he)能(neng)效(xiao)目(mu)標(biao)能(neng)否(fou)實(shi)現(xian)的(de)，首(shou)先(xian)是(shi)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)大(da)的(de)產(chan)業(ye)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，是(shi)市(shi)場(chang)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)。節(jie)能(neng)規(gui)劃(hua)要(yao)注(zhu)重(zhong)引(yin)導(dao)全(quan)社(she)會(hui)節(jie)能(neng)。
　　“十一五”期間節能領域的工作重點
　　（一）建立全社會的可持續發展能效目標
　　作zuo為wei世shi界jie上shang人ren口kou最zui多duo的de發fa展zhan中zhong國guo家jia
，我wo們men不bu可ke能neng照zhao搬ban發fa達da國guo家jia的de能neng源yuan消xiao費fei模mo式shi和he發fa展zhan道dao路lu。因yin此ci
，必bi須xu開kai拓tuo新xin的de發fa展zhan道dao路lu，探tan索suo合he理li的de能neng源yuan消xiao費fei模mo式shi。從cong能neng源yuan消xiao費fei和he經jing濟ji發fa展zhan的de關guan係xi來lai看kan，選xuan擇ze合he理li的de社she會hui經jing濟ji結jie構gou，引yin導dao社she會hui能neng源yuan終zhong端duan消xiao費fei行xing為wei
，在zai影ying響xiang能neng源yuan需xu求qiu的de作zuo用yong上shang，和he依yi靠kao科ke學xue技ji術shu進jin步bu提ti高gao能neng效xiao同tong樣yang重zhong要yao。
　　“十一五”期qi間jian，必bi須xu強qiang化hua對dui能neng源yuan需xu求qiu進jin行xing合he理li引yin導dao和he管guan理li。要yao在zai科ke學xue研yan究jiu和he分fen析xi的de基ji礎chu上shang，經jing過guo多duo方fang論lun證zheng達da到dao共gong識shi，設she立li國guo家jia可ke持chi續xu能neng源yuan需xu求qiu總zong量liang和he能neng源yuan效xiao率lv的de社she會hui控kong製zhi目mu標biao
，建jian立li可ke持chi續xu的de能neng源yuan需xu求qiu和he能neng效xiao變bian化hua預yu警jing指zhi標biao體ti係xi，使shi能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang控kong製zhi目mu標biao和he多duo層ceng次ci多duo領ling域yu的de能neng效xiao技ji術shu和he經jing濟ji目mu標biao，成cheng為wei落luo實shi全quan麵mian、協調、可持續的科學發展觀的具體內容。
　　（二）向低能耗方向有效調整產業結構
　　不斷調整經濟結構（包括行業結構
、產品結構），降jiang低di高gao耗hao能neng行xing業ye和he高gao能neng耗hao產chan品pin的de比bi例li，是shi提ti高gao我wo國guo能neng源yuan效xiao率lv的de前qian提ti，也ye是shi實shi現xian可ke持chi續xu發fa展zhan的de先xian決jue條tiao件jian。在zai市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia，社she會hui終zhong端duan消xiao費fei的de發fa展zhan方fang向xiang決jue定ding了le經jing濟ji結jie構gou的de調tiao整zheng方fang向xiang，選xuan擇ze正zheng確que的de消xiao費fei目mu標biao模mo式shi，調tiao整zheng內nei需xu和he外wai需xu之zhi間jian的de比bi例li，將jiang極ji大da地di影ying響xiang今jin後hou能neng源yuan需xu求qiu總zong量liang和he結jie構gou調tiao整zheng。
　　完善產業發展政策，在產業發展政策中強化節能概念，將能源效率指標作為產業發展政策的重要量化指標
，落實到產業發展戰略、規劃和工程設計
、yanshouzhibiaotixizhong。zaiweilaichanyefazhanguochengzhong，yaobaozhengbaokuoyinjinxiangmuzaineidexinjianxiangmudenengyuanxiaolvzhibiaodadaoguojixianjinshuiping
，tishengyinjinjishudemenkan，dujueguowaichuyutaotaidiweideluohou、低效技術和產品的盲目引進，倡導一流、高效技術的引進
，推動產業技術水平向有利於可持續發展的方向發展，從源頭提高能源利用效率水平，降低能源消費。
　　我國產業結構向高能耗方向發展的趨勢，一方麵源於工業化城市化進程的推動
，但更重要的是我國在資源、土地、huanjingdengwaibuxingchengbenfangmianquefajishierbiyaodeneibuhua
，shigaonenghaochanpinhechanyezaiwoguodezhijiechengbenguodi。yidanshichangxuqiuwangsheng
，gaonenghaochanpinhechanyejiuchengweijizhongdelirunzhuizhudian。youyuziyuanhuanjingtudidedijiachurangheshiyong，budanshigaonenghaochanpindeshengchanbuduankuozhang，yeshiwoguodejichusheshijiansheheminyongjianzhudefazhanchangqichuyudizhigaohaozhuangtai，duanqineifanfuchaichuzhongjian
，daliangtouzixingchengdeyouxiaozichanleijiliangdi。zheyang
，langfeiledaliangdenengyuanheqitaziranziyuan。
　　我國目前麵向外需的產業結構發展，在很大程度上也是以我國的土地、環境
、資源的高度消耗和破壞為代價，其中包括大量以礦產資源和高能耗為基礎的產品、甚至是能源資源的直接出口。這種發展片麵追求直接經營者短期利益，忽視了全社會的利益
，忽視了長期利益。
　　“十一五”規(gui)劃(hua)要(yao)從(cong)我(wo)國(guo)人(ren)民(min)自(zi)身(shen)科(ke)學(xue)合(he)理(li)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)出(chu)發(fa)，重(zhong)新(xin)研(yan)究(jiu)和(he)規(gui)劃(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)問(wen)題(ti)
，要(yao)使(shi)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)從(cong)市(shi)場(chang)信(xin)號(hao)和(he)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)兩(liang)方(fang)麵(mian)得(de)到(dao)引(yin)導(dao)。
　　（三）向社會公平和可持續方向引導社會能源需求
　　woguojianshequanmianxiaokangshehuidemudeshishiquanguojinkenengduoderenminnenggouguoshangbijiaofuyudeshenghuo，xiangshoudaojiaohaodewuzhihejingshenwenmingshenghuo。womendefazhanmubiaoyaokaolvrangzhongguodaduoshurendoukeyifenxiang，erbujinjinshiweishaoshurenfuwu。qizhongnengyuanfuwujiushiwuzhiwenminghejingshenwenmingshenghuodejichu。
　　在“十一五”nengyuanguihuazhongqiangtiaojienengyouxian，qiangtiaotigaonengyuanxiaolv，jiushiyaoshigengduoderenmindedaogengyoubaozhangdenengyuanfuwu。jianshejienengxingshehui，jiuyaozaixuqiuguanlifangmianduigezhongzhiyoushaoshurenkeyixiangshoudedaodenengyuanfuwutichugenggaodenengxiaobiaozhunyaoqiu

，huoshixinggenggaodenengyuanjiage。liru，gezhongyigongyongshiyedingjiatigongdefuwudouyinggaiduichaoliangshiyongdeyonghutigaochaoebufendejiage
，rugongre、供水
、供電等。
　　對生活方式的引導要比建立節能型生產方式困難得多。必須看到，目前我國的節能法律和法規不完善、節能投入不足，公眾接受節約型消費觀念存在極大障礙。“十一五”期間


，要在強化公眾節能意識方麵有所突破。要安排一定的財力支持開展大規模的宣傳、教育和培訓
，引入先進的、環保的、可持續發展的社會發展理念和生活理念，明確建立在新發展觀基礎上的社會發展方向，鼓勵社會合理的消費選擇。
　　（四）建立市場經濟條件下對節能和提高能效的激勵機製
　　完善向節能傾斜的價格、財政、稅收、信(xin)貸(dai)等(deng)政(zheng)策(ce)，引(yin)導(dao)和(he)激(ji)勵(li)企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)的(de)節(jie)能(neng)行(xing)為(wei)。其(qi)中(zhong)合(he)理(li)的(de)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)體(ti)係(xi)是(shi)在(zai)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)條(tiao)件(jian)下(xia)引(yin)導(dao)節(jie)能(neng)和(he)提(ti)高(gao)能(neng)效(xiao)的(de)最(zui)基(ji)礎(chu)力(li)量(liang)，如(ru)果(guo)價(jia)格(ge)信(xin)號(hao)不(bu)合(he)理(li)，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)必(bi)然(ran)事(shi)半(ban)功(gong)倍(bei)。“十一五”期(qi)間(jian)要(yao)把(ba)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)體(ti)係(xi)合(he)理(li)化(hua)作(zuo)為(wei)基(ji)礎(chu)工(gong)作(zuo)來(lai)抓(zhua)。要(yao)改(gai)變(bian)過(guo)去(qu)對(dui)價(jia)格(ge)的(de)管(guan)理(li)著(zhe)重(zhong)討(tao)論(lun)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)變(bian)化(hua)而(er)較(jiao)少(shao)引(yin)進(jin)外(wai)部(bu)成(cheng)本(ben)的(de)傾(qing)向(xiang)。應(ying)加(jia)緊(jin)研(yan)究(jiu)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)稅(shui)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)，適(shi)時(shi)推(tui)行(xing)。要(yao)盡(jin)快(kuai)實(shi)施(shi)和(he)完(wan)善(shan)燃(ran)油(you)稅(shui)。製(zhi)定(ding)節(jie)能(neng)產(chan)品(pin)鼓(gu)勵(li)目(mu)錄(lu)
，對(dui)生(sheng)產(chan)和(he)使(shi)用(yong)目(mu)錄(lu)的(de)產(chan)品(pin)和(he)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)減(jian)免(mian)稅(shui)政(zheng)策(ce)。探(tan)索(suo)采(cai)用(yong)先(xian)進(jin)、gaoxiaodejienengshebei，shixingtebiejiasuzhejiudezhengce。xuexiguowaijingyan
，yanjiushishinengzaishengchanhexiaofeilingyutuidongjienengdeshuishouyouhuizhengce。zhidaoguojiazhengcexingyinxingweijienengxiangmutigongtiexidaikuan
，yindaoshangyeyinxingxiangjienenglingyutouzi。changdaodifangzhengfujianlijienengfazhanzhuanxiangzijin（或基金），支持節能技術的研發和推廣、節能工程的示範及相關的能力建設。
　　“十一五”期qi間jian應ying實shi施shi禁jin止zhi能neng源yuan直zhi接jie出chu口kou和he嚴yan格ge限xian製zhi高gao能neng耗hao產chan品pin出chu口kou的de政zheng策ce。進jin一yi步bu變bian資zi源yuan型xing產chan品pin的de出chu口kou為wei高gao附fu加jia值zhi產chan品pin的de出chu口kou，提ti高gao出chu口kou的de經jing濟ji效xiao益yi，以yi緩huan解jie“十一五”期間可能持續出現的國內能源緊缺狀況。製定鼓勵引進消化、研究開發
、示範推廣先進節能技術的政策，推動先進節能技術的國產化和市場化，提升我國節能技術領域的整體水平。
　　（五）建立和完善有效的全社會能源高效合理利用管理體係
　　健全的節能管理體製是市場經濟條件下政府宏觀調控能源需求的基礎。“十一五”期間的重點包括：強化各級政府的節能管理機構並使其職能法製化和規範化，建立政府節能管理機構與相關政府部門之間的工作協調機製；節能政策的落實首先要靠組織落實，要改變目前政府節能管理人員過少
，節能服務機構能力削弱的現狀。進一步加強能源管理、能源服務
、能源監測和監督係統的能力建設；實施重點用能企業能效水平評價和公報製度，建立起較為完善的能源統計體係
；積極探索在公共財政框架內持續支持節能能力建設的扶持政策，增強全社會的節能能力。