國務院發展研究中心在“十一五”規劃基本思路和2020年遠景目標的課題研究中，提出了能源發展的基本思路。
   1．在本世紀前半葉，力爭用3個15年的時間，使我國的能源發展實現可持續發展的目標。具體是：到2020年(第1個15年)實現能源消費翻一番支持經濟增長翻兩番。到2035年(第2個15年)使能源多元化發展初具規模，基本形成可再生能源實現規模化發展的能力。到2050年(第3個15年)初步實現能源的可持續發展。2035年以後

，新增的能源需求主要由可再生能源和核能等新能源提供。
   2．為實現長遠的可持續發展目標
，應實現4個轉型。一是能源供應從簡單滿足經濟發展的基本需求為目標，轉向在滿足需求的基礎上重視環境效益的雙重目標，實現經濟、社會、環huan境jing的de協xie調tiao發fa展zhan。二er是shi政zheng策ce重zhong點dian由you注zhu重zhong供gong應ying側ce保bao障zhang能neng力li，轉zhuan向xiang提ti高gao供gong應ying能neng力li與yu提ti高gao能neng源yuan效xiao率lv聯lian動dong，並bing把ba節jie能neng放fang在zai優you先xian地di位wei。三san是shi能neng源yuan產chan業ye發fa展zhan方fang式shi由you政zheng府fu計ji劃hua和he強qiang管guan製zhi，向xiang政zheng府fu引yin導dao下xia充chong分fen發fa揮hui市shi場chang化hua機ji製zhi的de方fang向xiang轉zhuan變bian。四si是shi能neng源yuan發fa展zhan從cong依yi據ju國guo內nei資zi源yuan的de“自我平衡”轉變到國際化戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場。
   3．“十一五”期間應達到3個目標。一是解決新一輪的能源供應短缺問題

，扭轉經濟對能源依賴程度不斷提高的不利局麵，初步形成有利於節能降耗的法律

、標準和激勵製度。二是擺脫能源產業大幅度、同期性波動的“怪圈”，建立起政府引導和有限監管、市場充分競爭、企業自主經營的長效發展機製，以保證能源產業的持續、穩定增長，形成開放、競爭、有序、gaoxiaodenengyuanshichang。sanshichubujianliqichuliweijiguojianengyuananquandetufashijiandeyingjijizhiheyujingjizhi，youqishizhenduiguojishiyoujiagedafudubodongbingchixushangzhangdeqingkuang
，caiquduozhongcuoshijianqingduiwoguojingjideshanghai，shiyouchanye“走出去”取得重要進展。
   4．到2020年，具體目標是：一次能源需求爭取在30億t標準煤左右(2010年在21 億t標準煤左右)，煤炭消費比例控製在60％左右
，石油進口依存度控製在60％左右

，主要汙染物的削減率為35％～40％，初步形成結構多元、清潔、安全的能源供應體係以及能源可持續發展的新機製，為今後更長遠的發展奠定基礎。