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四大直轄市領跑中國改革格局開始形成

http://www.kadhoai.com.cn 2026-05-04 07:29:55 來源：經濟參考報

許多戰略決策，隨著時間的推移才能品其真味。

重慶在成為直轄市十周年之際再次獲得一個新“身份”。日(ri)前(qian)，經(jing)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)報(bao)請(qing)國(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意(yi)，重(zhong)慶(qing)正(zheng)式(shi)成(cheng)為(wei)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)區(qu)。此(ci)前(qian)，繼(ji)北(bei)京(jing)被(bei)確(que)定(ding)為(wei)全(quan)國(guo)文(wen)化(hua)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)之(zhi)後(hou)，上(shang)海(hai)浦(pu)東(dong)新(xin)區(qu)、天津濱海新區相繼被國務院批準成為國家綜合配套改革試驗區。至此，新一輪改革的戰略布局逐漸明朗。

在改革開放初期，中國形成了以經濟特區、沿海開放城市等為龍頭的改革開放格局。在新世紀新階段，四大直轄市領跑中國改革的格局開始形成。

四直轄市集體走上改革前台

重慶肩負的新使命是：為統籌城鄉發展探路，“盡快形成統籌城鄉發展的體製機製”，“為推動全國深化改革、實現科學發展與和諧發展發揮示範和帶動作用。”

此前，其他三個直轄市都被國家賦予了在不同領域的改革探索使命，演繹改革“探路者”角色。

2003年6月(yue)，中(zhong)央(yang)做(zuo)出(chu)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)，首(shou)次(ci)啟(qi)動(dong)文(wen)化(hua)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，北(bei)京(jing)被(bei)確(que)定(ding)為(wei)全(quan)國(guo)文(wen)化(hua)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)綜(zong)合(he)性(xing)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)之(zhi)一(yi)，目(mu)的(de)是(shi)在(zai)解(jie)放(fang)和(he)發(fa)展(zhan)文(wen)化(hua)生(sheng)產(chan)力(li)、推動文化走向國際市場等方麵，進行先行探索，在全國發揮良好的示範作用。

兩年後，上海浦東新區在其成立15周年之際再次領命。2005年6月21日，國務院常務會議批準浦東新區進行國家綜合配套改革試點，要求浦東“率先建立起完善的社會主義市場經濟體製，為推動全國改革起示範作用”。

2006年3月，中央將天津濱海新區開發開放納入國家發展戰略布局，天津成為帶動中國區域發展新的經濟增長極；一個多月後，國務院常務會議批準濱海新區成為國家綜合配套改革試驗區，並明確指出，金融領域的重大改革，“原則上可安排在天津濱海新區先行先試”。

改革“劍指”五大全局性發展症結

選(xuan)擇(ze)具(ju)有(you)戰(zhan)略(lve)意(yi)義(yi)的(de)四(si)直(zhi)轄(xia)市(shi)進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，並(bing)非(fei)偶(ou)然(ran)。四(si)直(zhi)轄(xia)市(shi)的(de)改(gai)革(ge)側(ce)重(zhong)不(bu)同(tong)，但(dan)恰(qia)恰(qia)正(zheng)對(dui)應(ying)著(zhe)當(dang)前(qian)中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)中(zhong)麵(mian)臨(lin)的(de)全(quan)局(ju)性(xing)症(zheng)結(jie)，在(zai)這(zhe)些(xie)症(zheng)結(jie)方(fang)麵(mian)，四(si)直(zhi)轄(xia)市(shi)具(ju)備(bei)領(ling)跑(pao)改(gai)革(ge)的(de)全(quan)局(ju)性(xing)優(you)勢(shi)。

當前中國發展麵臨的全局性症結主要表現在：

一是市場經濟體製完善問題。中國已初步建立起社會主義市場經濟體製的框架。但在中國加入WTO的背景下，我們審視這個“框架”時不難發現，這仍然是發育程度較低、不健全、不完善的市場經濟體係，土地、金融資本市場、勞動和技術市場等要素市場深層體製問題還未得到根本性的解決，這些市場體製的完善將決定中國市場經濟改革的成敗。

在進入經濟全球化過程中，能承接形成與經濟全球化趨勢相適應的經濟運行規則體係這個任務的，正是上海。浦東開發開放15年，成為“中國改革開放的象征”，積累了豐富的開放經驗，人才、資金、技術及管理具備了相當的基礎，要素市場齊全，區位優勢明顯，在國際經濟大循環中處於重要節點位置，極易發揮麵向國際製度創新的“轉換器”功能。

二er是shi金jin融rong問wen題ti。金jin融rong是shi現xian代dai經jing濟ji的de核he心xin，但dan目mu前qian我wo國guo金jin融rong服fu務wu體ti係xi不bu健jian全quan，金jin融rong市shi場chang發fa展zhan不bu夠gou充chong分fen，金jin融rong作zuo為wei基ji礎chu產chan業ye的de傳chuan導dao作zuo用yong不bu足zu，作zuo為wei先xian導dao產chan業ye的de引yin領ling作zuo用yong不bu足zu。天tian津jin是shi北bei方fang經jing濟ji中zhong心xin，具ju有you金jin融rong創chuang新xin的de先xian天tian條tiao件jian。

三是區域不平衡問題。從全國來講，中國經濟布局正呈現出“南高北低”“東快西慢”的格局，“三北”地區的加速起飛，政府不可能平推發展，而必須尋找一個見效快、輻射能力強的帶動點，首選之地非天津莫屬。濱海新區是“東中西”板塊與“南中北”板ban塊kuai在zai環huan渤bo海hai地di區qu的de連lian結jie點dian，可ke接jie東dong部bu，可ke接jie東dong北bei老lao工gong業ye基ji地di，可ke以yi輻fu射she西xi部bu，具ju有you聯lian係xi中zhong國guo東dong西xi南nan北bei各ge方fang的de樞shu紐niu功gong能neng，是shi理li想xiang的de區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan新xin的de戰zhan略lve啟qi動dong點dian。

四是城鄉發展問題。城鄉二元結構日益強化，農村發展越來越落後於城市。城市發展得再好，如果農村跟不上來，和諧社會還是無從談起。重慶是典型的“大城市帶大農村”的城鄉二元結構，3100多萬人口中農村居民占80%以上，城鄉居民收入比為4：1；同tong時shi具ju有you中zhong國guo很hen多duo地di區qu尤you其qi是shi中zhong西xi部bu省sheng區qu相xiang似si的de基ji本ben特te點dian，還hai具ju有you中zhong等deng省sheng的de構gou架jia和he欠qian發fa達da省sheng的de特te征zheng，是shi中zhong國guo基ji本ben國guo情qing的de一yi個ge縮suo影ying。擇ze其qi進jin行xing統tong籌chou城cheng鄉xiang綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi驗yan，有you利li於yu探tan索suo省sheng級ji構gou架jia下xia的de城cheng鄉xiang統tong籌chou之zhi路lu。

五是軟實力問題。文化是國家的“軟實力”。在當今世界，文化與經濟、政(zheng)治(zhi)相(xiang)互(hu)交(jiao)融(rong)，在(zai)綜(zong)合(he)國(guo)力(li)競(jing)爭(zheng)中(zhong)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)地(di)位(wei)越(yue)來(lai)越(yue)突(tu)出(chu)，而(er)我(wo)國(guo)原(yuan)有(you)的(de)文(wen)化(hua)體(ti)製(zhi)大(da)多(duo)脫(tuo)胎(tai)於(yu)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)時(shi)期(qi)，急(ji)需(xu)變(bian)革(ge)。北(bei)京(jing)是(shi)全(quan)國(guo)政(zheng)治(zhi)文(wen)化(hua)中(zhong)心(xin)，發(fa)展(zhan)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)得(de)天(tian)獨(du)厚(hou)，開(kai)展(zhan)文(wen)化(hua)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)具(ju)有(you)先(xian)天(tian)的(de)示(shi)範(fan)和(he)導(dao)向(xiang)作(zuo)用(yong)。

弈到中局的戰略之舉

經過20多年的改革開放，中國改革正步入弈棋的中局階段，選擇四直轄市進行改革試點，正是中局階段的戰略之舉。

　　中局階段改革所處的環境是，中國加入世貿組織後，全球因素對中國發展的影響更加直接和深刻，改革也呈現明顯的轉折性特征：一是由開局階段分散的單項改革、重點主攻經濟體製改革，轉向涉及經濟、政治、社會和文化等各個領域的全方位綜合配套改革。二是由開局階段以經濟體製“破舊”為主要任務，進入到“立新”階段，主要任務是製度創新和完善。這個階段的每個單項改革都“牽一發而動全身”，既繞不過去，又充滿風險。

選擇四直轄市進行改革試點，既顯示出中央堅定推進改革的決心和信心，又體現出中央改革部署的科學性。

中(zhong)國(guo)雖(sui)然(ran)進(jin)入(ru)了(le)全(quan)麵(mian)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)時(shi)代(dai)，但(dan)限(xian)於(yu)發(fa)展(zhan)不(bu)均(jun)衡(heng)的(de)國(guo)情(qing)，關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)的(de)改(gai)革(ge)仍(reng)需(xu)要(yao)在(zai)局(ju)部(bu)地(di)區(qu)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，以(yi)減(jian)少(shao)改(gai)革(ge)成(cheng)本(ben)，降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)。直(zhi)轄(xia)市(shi)基(ji)礎(chu)比(bi)較(jiao)好(hao)，管(guan)理(li)層(ceng)次(ci)少(shao)，而(er)且(qie)輻(fu)射(she)範(fan)圍(wei)廣(guang)，正(zheng)符(fu)合(he)這(zhe)一(yi)條(tiao)件(jian)。

在經濟全球化條件下，優惠政策在推進改革中的效應大大降低。與過去經濟特區“讓利”不同的是，中央淡化了優惠政策的試點，而以“試驗”的名義賦予地方在製度創新的探索方麵先行先試的優先權、更大的自主探索主動權。在行政規劃體製中，直轄市與其他城市相比，本身就擁有更多的自主權，這有利於改革探索的自主性。

四直轄市進行改革試點的意義可以與改革開放初期設立經濟特區相比。四直轄市應從國家戰略角度看待自身的改革“探路者”角jiao色se，應ying認ren識shi到dao，這zhe絕jue不bu僅jin僅jin是shi為wei本ben地di區qu的de發fa展zhan尋xun找zhao更geng好hao的de途tu徑jing和he模mo式shi，而er是shi在zai新xin的de曆li史shi條tiao件jian下xia中zhong國guo深shen化hua改gai革ge的de戰zhan略lve謀mou劃hua，最zui終zhong目mu的de是shi把ba解jie決jue本ben地di實shi際ji問wen題ti與yu攻gong克ke麵mian上shang共gong性xing難nan題ti結jie合he起qi來lai，為wei推tui動dong全quan國guo性xing的de改gai革ge提ti供gong可ke資zi借jie鑒jian的de經jing驗yan。

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