正待高層審批的武漢新區建設“兩型社會”的總體思路初露端倪。

　　“我們爭取在5～10年內，使武漢城市圈成為全國資源節約型和環境友好型社會建設的示範區。”11月24日
，中國第五屆改革論壇現場

，武漢市發改委主任龍正才臉上寫滿自信。

　　被視為中國體製改革“頭腦風暴”的中國改革論壇，首度被從沿海發達地區請到了武漢。一同作客江城的，還有深圳經濟特區
、上海浦東新區、天津濱海新區和成都綜改試驗區的操盤手。

　　有專家稱
，這次改革論壇，幾乎成了國內城市綜合改革試驗區的專場交流會，亦是武漢在獲批綜改試驗區之前的一次熱身。

　　論壇發起者
、中國體製改革研究會會長高尚全對記者說
，“武漢應借鑒各地的經驗，在改革中有所突破。”

　　湖北省委常委、武漢市市委書記苗圩亦希望，論壇能推動對武漢建設“兩型社會”的探索。

　　“兩型社會”輪廓

　　申報方案幾經更迭之後，這是武漢首次透露其建設“兩型社會”的總體思路
，距武漢市委書記苗圩向外界證實武漢向國務院正式申報方案僅過10天。

　　據龍正才透露，在新方案中，探索建立“兩型產業”成為改革的重心。其具體思路是:建立以企業為主體的科技創新體係和成果轉化機製；統籌區域產業布局，促進產業聚集和鏈條延伸；扶持現代金融、信息
、科技服務業的發展，努力實現生產性服務業與先進製造業

、高技術產業的融合和互動。

　　事實上，武鋼二矽鋼、神龍二期、東風本田等114個重點項目投產，富士康、中芯國際、80萬噸乙烯項目的引進
，武漢信息港的建設
，東湖科技企業孵化器的壯大以及漢口、中南兩大金融區的成型，都可看作是上述內容的注腳。

　　改革的另一焦點，在區域公共設施和公共服務資源配置上。

　　龍正才介紹，武漢城市圈的空間布局更趨科學

，區域、城鄉分割將被打破

，區域社會事業管理體製和公共服務體係將得到改善。

　　該計劃已開始付諸實踐。武漢城市圈電信優惠政策

，將在2008年初從武漢-鄂州推廣至“1+8”(武漢以及黃石、鄂州、孝感
、黃岡、鹹寧、仙桃
、潛江
、天門)的所有城市。武漢至城市圈內的孝感、鄂州、黃石、仙桃等地的城際鐵路專用線亦已進入實質建設階段。

　　同時
，資源節約機製和環境友好型機製的專項思路也已成型：前者包含了探索集約用地方式
、建設循環經濟示範區
、深化資源價格改革；後者則囊括了建立主體功能區，製定評價指標、生態補償和環境約束政策和完善排汙權有償轉讓交易製度等。

　　此外，對武漢城市圈內的壁壘拆除將加快節奏，城市圈將在近期建立起統一的養老保險製度

，實現城鄉一體的戶籍製度。

　　武漢的標杆之路

　　但武漢無疑為達成這樣的共識摸索了很久。

　　從“民營經濟改革試點”到“科技創新改革試點”再到“綜合行政管理”，又從“武漢新區”到“武漢城市圈”再到“兩型社會”
，武漢花了整整四年，申報的“帽子”換了六頂。

　　國家發改委副秘書長楊偉民透露，申請試點未獲批的城市，全國有18個。在楊偉民看來
，很多申報城市的問題在於規劃沒有清晰的切入點。

　　楊偉民表示，很多城市遞交的申報材料，“讀起來像‘十一五’規劃”。而全國性綜合配套改革的應有之義
，在於找準具有全局影響的關鍵點。

　　“武漢前麵的幾個方案過於綜合，餅子攤得太大
，”一位發改委官員評價說，“一旦缺乏側重點，操作起來難度很大。”

　　而今年全國“兩會”上，鄭心穗等全國人大代表，就曾建議武漢以資源節約和環境友好為突破口。

　　鄭心穗在接受媒體采訪時表示，新方案注入了科學發展觀，武漢城市圈一體化建設和建設“兩型”社會綜改區並不矛盾。“區域一體化的目的
，就在於合理配置資源
，節約成本。”

　　融入上述思路後，武漢最終將申報意見定格為“兩型”社會。

　　“如果‘兩型社會’的申報獲批，武漢將被推向資源節約和環境保護的最前端。”中國體改研究會副會長李羅力向記者表示。

　　高尚全指出，成都和重慶提出抓城鄉統籌和農民工問題，是全局的需要

，而資源環境問題，更係一國之大政。

　　在中部崛起的方略中，武漢被中央定位為戰略支點。但作為支點

，武漢的標杆之路似乎還很遙遠。

　　無論是資源集約利用還是環保工作，武漢麵臨著與其他地區同樣的難題：老工業基地攤子龐雜、產業結構矛盾突出、經濟發展方式粗放，諸多問題積重難返。

　　對dui此ci
，中zhong國guo體ti改gai研yan究jiu會hui副fu會hui長chang樊fan綱gang建jian議yi，地di方fang政zheng府fu和he企qi業ye要yao把ba杜du絕jue汙wu染ran和he避bi免mian浪lang費fei作zuo為wei自zi覺jiao行xing為wei。在zai他ta看kan來lai，麵mian對dui日ri益yi嚴yan格ge的de環huan境jing資zi源yuan限xian製zhi
，“兩高”企業違法成本會越來越大。“作為改革先鋒，武漢需要有所突破。”樊綱說。

　　打造“兩型社會”，武漢另一個顯而易見的阻礙在於“1＋8”城市圈的融合。武漢大學區域經濟專家伍新木教授認為，在區域經濟一體化的進程中，“行政區經濟”成為最大的阻力。由於地方政府的本位主義思想，生產要素在跨行政區劃流動時明顯會受到阻隔。

　　一個典型的事實是
，同一區域的不同地方政府會爭奪項目，而基礎設施建設則各行其是
，造成巨大浪費。

　　伍新木認為，國內區域經濟合作模式存在很多問題，製度和機製建設的缺失使這種合作流於形式，武漢應另辟新路。

　　湖(hu)北(bei)省(sheng)政(zheng)府(fu)發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)研(yan)究(jiu)員(yuan)吳(wu)讓(rang)鬆(song)曾(zeng)發(fa)出(chu)提(ti)醒(xing)
，由(you)於(yu)武(wu)漢(han)城(cheng)市(shi)圈(quan)內(nei)城(cheng)市(shi)總(zong)體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)較(jiao)為(wei)落(luo)後(hou)
，武(wu)漢(han)在(zai)產(chan)業(ye)的(de)集(ji)聚(ju)作(zuo)用(yong)大(da)於(yu)其(qi)擴(kuo)散(san)作(zuo)用(yong)，容(rong)易(yi)形(xing)成(cheng)“一城獨大”現象。

　　李羅力建議
，區域一體化需要具體製度，比如說定期舉行地方行政首長會議
，形成聯席會議製度

，配備常任秘書處、職能部門，這才是國際通行的區域合作。（聶春林 陳哲）

　　來源：21世紀經濟報道