◎記者周麗萍

　　在胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出大部製之後，十七大代表
、湖北隨州市委書記、馬明清在接受媒體采訪時說
，隨州市自2000年成為地級市起，便開始進行大部製的探索和實踐。一項7年前開始的改革，就此在多年沉寂後走入公眾的視線。

　　當記者聯係到隨州市編製委員會
，對方告訴記者，近段時期，前來采訪的媒體絡繹不絕
，隨州也樂意把自己的經驗拿出來向全國展示。

　　改革的“先天優勢”

　　隨州編委辦主任夏明遠對記者說，當初隨州的“大部製”改革之所以能夠順利起航

，因為具有“先天優勢”。

　　首先是沒有舊的包袱，俗話說，一張白紙好畫圖。2000年6月25日，隨州由原來的縣級市升格為地級市，從“新”開始，改革因而能夠輕裝上陣。

　　再有
，新成立的隨州市管轄一區一市，經濟基礎並不太好，必須考慮成本問題。“其實不僅僅是行政成本，還有社會成本。官帽多了
，社會資源消耗多，老百姓意見也大。”

　　還有一個不可忽略的因素，就是當時主要領導的銳意改革。“畢竟，像隨州這樣的條件的地方全國很多，但搞改革的隻有隨州一家。”夏明遠說。

　　隨州的改革是有傳統的。上世紀八十年代，當時的縣級市隨州就進行了一場轟轟烈烈的“經濟體製綜合改革”。1985年8月4日，《人民日報》頭版頭條報道了隨州市經濟體製綜合改革的成果，稱其“一個工農並舉、城鄉一體、統籌規劃、協調發展的開放型、網絡型的經濟格局已見雛形”。

　　和編製工作打了22年交道的夏明遠對多年前的那場改革至今記憶猶新。時任隨州市委書記劉榮禮大刀闊斧精簡機構、合並職能相近部門，如將計劃經濟委員會與經濟委員會合並為“計經委”。然而，在劉榮禮調任後，舊的勢力卷土重來，當初合並的部門又紛紛分拆重新恢複設立。

　　而2000年的改革跨越7年，曆經三任主要領導而不衰。夏明遠認為，隨州改革能堅持下去的主要原因還是在人。“繼任的領導在機構管理這個問題上，思路非常統一
，堅持走精簡的路子
，這是很大的幸運。”

　　“合並同類項”

　　“當時沒有大部製概念，改革的出發點就是為了精簡機構，減少行政人員，以提高行政效率

、降低行政成本。”隨州編辦的同誌說。

　　2000年出台的《隨州市直黨政群機構設置及人員編製方案》不搞上下對口
，不搞橫向看齊
，基本思路是“合並同類項”：職能基本相近的單位能合並的盡量合並設置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設置，職能交叉的單位能不單設的盡可能不單設。

　　於是，統戰部
、民族宗教事務局
、台灣工作辦公室和台灣事務辦公室合並成一家；市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方誌編纂辦公室四塊牌子


、一套班子；文化局、文物局
、體育局
、新聞出版局合並統稱為“文體局”。

　　隨州不僅在黨政機關設置上大動幹戈
，同時還嚴格事業單位的規模。“有的事業單位最多加掛了7塊牌子。”市農業局下設的農技推廣中心，同時加掛市農藥監督管理站、市土壤肥料工作站、市植物檢疫站、市植物保護站、市農業生態環境保護站、市種子管理站、市農業科學研究所的牌子。夏明遠自豪地說：“同級市一般有300多個事業單位，我們隻有120個。”

　　在內設機構的設置中也貫穿著“精簡”：全市成立一個財會核算中心，所有單位一律不設人事科和財務科，各單位隻設兼職的報賬員
；並且，過去行政機關配有專職的文印員
、通訊員和收發員
，改革後絕大多數單位的這類工作由機關幹部兼任。

　　方案很快通過湖北省委、省政府的批準，於當年11月初實施。新成立的隨州市設置了55個市級機構

，比其它地級市少設11個機構(黨委2個、政府3個、群團4個、直屬事業單位2個)。

　　不僅機構“瘦身”，人員也“減肥”。隨州市本級隻有行政編製860名，與其他地(市、州)相比

，幾乎少了近三分之一
，並且還留下20%的編製的空缺，用來逐年招考公務員和接收軍轉幹部
；整個市的編製總量從建市前的5569名減少到5134名

，精簡率達8%。

　　當地官場流傳著一句話，就是“把局長當科長用
，把科長當科員用
，把女人當男人用”。在如目前隨州市編辦共5個人，主任下麵是3個科長和1個司機，科長是名副其實的“光杆司令”，司機也兼職做起了打字員、衛生員。[page_break]

　　步履蹣跚的七年

　　隨州市委副秘書長
、市委政研室主任劉斌認為，湖北省委、省政府的支持是改革沒有夭折的重要原因。

　　主(zhu)事(shi)者(zhe)的(de)職(zhi)位(wei)變(bian)遷(qian)無(wu)疑(yi)是(shi)衡(heng)量(liang)高(gao)層(ceng)對(dui)改(gai)革(ge)態(tai)度(du)的(de)重(zhong)要(yao)風(feng)向(xiang)標(biao)。首(shou)倡(chang)改(gai)革(ge)的(de)市(shi)委(wei)書(shu)記(ji)和(he)市(shi)長(chang)後(hou)來(lai)都(dou)被(bei)委(wei)以(yi)重(zhong)任(ren)，當(dang)時(shi)的(de)書(shu)記(ji)調(tiao)任(ren)到(dao)一(yi)個(ge)更(geng)大(da)的(de)市(shi)主(zhu)政(zheng)
，當(dang)時(shi)的(de)市(shi)長(chang)現(xian)在(zai)已(yi)經(jing)是(shi)湖(hu)北(bei)省(sheng)委(wei)組(zu)織(zhi)部(bu)常(chang)務(wu)副(fu)部(bu)長(chang)。

　　時任湖北省委書記俞正聲對隨州的做法大加讚揚
，在全省大會上宣傳隨州經驗。“但是
，很多地方都說‘學不了’，他們沒有隨州從‘零’開始的條件，舊體製沉澱多年，改革起來傷筋動骨。”夏明遠說。

　　而現實是，不光是推廣難；就是改革者自身，在過去的7年中，也顯得步履艱難。

　　阻力主要來自上麵。夏明遠用“堅決反對，多方幹預”laixingrongyixieshangjibumendetaidu。tarenwei，fanduideyuanyinbushichuyugongzuokaolv
，ershisiweiwenti。zaishijigongzuoyunxingzhong
，hebingduigongzuomeiyouyingxiang，shenzhihaigengyouliyukaizhan
，birucanlianshezaiminzhengju，xietiaoqilaifeichangfangbian。

　　然而，“不獨立
、不分設，上頭就覺得你不重視。”據說，隨州市將文化局
、文物局、體育局、新聞出版局合並成“文體局”後
，有關領導很不高興，曾經在一次大會上公開說，“隨州帶了個壞頭”。後來
，這位領導不再來隨州視察
、調研。

　　在各種壓力下，改革成果被逐步蠶食，舊體製開始反彈。最初“獨立”的是科協。在2000年，科協被合並到科技局中。但2005nianshikexiehuanjiexuanju，zaixiangshengzhuguandanweidijiaofanganhoubuyupizhun，liyoushisuizhoukexiebushigedulidanwei。zuihou，shilizhihaojiangkexieyukejijuzhongxindandushezhi。

　　此後
，市殘聯、規劃局
、綜教局、法製辦等多個機構加入這一“分離運動”；還有一些部門是中央明確要求增設的，如安全監督局等。現在
，隨州市級機構由最初的55個上升到64個。唯一值得慶幸的是，即使這樣，相比兄弟市，隨州還是要少10個左右的機構。並且
，雖然機構分合反複，但該市編製的口子從沒開過，目前為860個，和7年前的編製數相比基本沒有變化。

　　“中國作為單一製的國家，進行機構改革必須要有高層的支持，要有強有力的強製手段，要有全國一盤棋的部署。”采訪中
，一隨州官員對記者說。

　　因此，當十七大報告響亮地喊出“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體製”後，夏明元又振奮又感慨，“我們終於和中央接軌了！”

　　談到下一步，他聲音裏掩飾不住的興奮：“隨sui州zhou的de改gai革ge將jiang按an照zhao中zhong央yang精jing神shen，進jin一yi步bu深shen化hua發fa展zhan。我wo們men還hai準zhun備bei到dao全quan國guo其qi他ta一yi些xie搞gao得de好hao的de地di方fang學xue習xi，比bi如ru你ni們men成cheng都dou把ba園yuan林lin管guan理li局ju和he林lin業ye局ju合he並bing為wei林lin業ye和he園yuan林lin管guan理li局ju，就jiu是shi一yi個ge很hen好hao的de做zuo法fa。”

　　來源：廉政瞭望雜誌