全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、tiaozhengjingjijiegouheguanlitongzhangyuqisanzheguanxi，youzhenduixingdijiejuetuchumaodunhewenti，gongguhekuodayingduiguojijinrongweijichongjichengguo，guominjingjijixuchaozhehongguantiaokongyuqifangxiangfazhan，chengxianchuzengchangjiaokuai

、物價趨穩、結構優化
、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來
，發展改革係統包括物價
、糧食、能源、經濟運行、物資儲備等部門

，在黨中央
、國務院的正確領導下
，在有關部門和地方、行業協會

、企qi業ye集ji團tuan的de大da力li支zhi持chi與yu密mi切qie配pei合he下xia，兢jing兢jing業ye業ye，恪ke盡jin職zhi守shou，加jia強qiang和he改gai善shan宏hong觀guan調tiao控kong，為wei促cu進jin經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan和he社she會hui和he諧xie穩wen定ding做zuo出chu了le積ji極ji貢gong獻xian，取qu得de了le新xin的de成cheng績ji。

   huiyiqiangtiao，zonghefenxiguojiguoneixingshi
，woguorengchuyufazhandezhongyaozhanlvejiyuqi，jingjifazhandejibenmianshihaode，jinyibufazhanjubeibushaoyoulitiaojian，danshijiezhengzhijingjibuquedingxingbuwendingxingshangsheng
，guoneijingjifazhanheshehuiguanlicunzaibushaokunnanhetiaozhan，changqimaodunyuduanqiwentixianghujiaozhi，jiegouxingyinsuyuzhouqixingyinsuxianghuzuoyong，waibutiaozhanyuguoneikunnanxianghudiejia
，zengdalehongguantiaokonghejingjitiaojiegongzuodenandu。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門
，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu
，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian
，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao
，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce
，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing、靈活性、前qian瞻zhan性xing，保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan
，保bao持chi物wu價jia總zong水shui平ping基ji本ben穩wen定ding
，保bao持chi社she會hui和he諧xie穩wen定ding
，在zai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi上shang取qu得de新xin進jin展zhan
，在zai深shen化hua改gai革ge開kai放fang上shang取qu得de新xin突tu破po

，在zai改gai善shan民min生sheng上shang取qu得de新xin成cheng效xiao。

   一yi是shi保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang。要yao進jin一yi步bu落luo實shi和he完wan善shan政zheng策ce，增zeng強qiang居ju民min消xiao費fei能neng力li
，積ji極ji培pei育yu消xiao費fei熱re點dian，大da力li優you化hua消xiao費fei環huan境jing
，促cu進jin消xiao費fei需xu求qiu持chi續xu增zeng長chang。要yao著zhe力li優you化hua投tou資zi結jie構gou，繼ji續xu保bao持chi合he理li的de投tou資zi規gui模mo。中zhong央yang投tou資zi要yao優you先xian保bao障zhang國guo家jia重zhong點dian續xu建jian項xiang目mu尤you其qi是shi收shou尾wei工gong程cheng，確que保bao按an時shi竣jun工gong投tou產chan，有you序xu推tui進jin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生
、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度
，重點支持“三農”
、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中
，重視發展和保護實體經濟
，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則
，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源
、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu
，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie，chongshiliangyoukucun，helianpaishouchutoufang，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理
，加快實施一批重大水利工程
，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程

、農nong村cun電dian網wang改gai造zao和he農nong村cun公gong路lu建jian設she步bu伐fa，大da力li發fa展zhan農nong村cun可ke再zai生sheng能neng源yuan，積ji極ji推tui進jin農nong村cun危wei房fang改gai造zao和he遊you牧mu民min定ding居ju工gong程cheng
，改gai善shan農nong村cun生sheng產chan生sheng活huo條tiao件jian。組zu織zhi實shi施shi好hao全quan國guo新xin增zeng千qian億yi斤jin糧liang食shi生sheng產chan能neng力li規gui劃hua
，大da力li發fa展zhan現xian代dai農nong業ye，增zeng強qiang農nong產chan品pin供gong給gei保bao障zhang能neng力li。完wan善shan強qiang農nong惠hui農nong富fu農nong政zheng策ce
，進jin一yi步bu提ti高gao主zhu要yao糧liang食shi品pin種zhong最zui低di收shou購gou價jia，大da力li發fa展zhan農nong村cun二er三san產chan業ye特te別bie是shi農nong產chan品pin加jia工gong業ye，努nu力li促cu進jin農nong民min持chi續xu增zeng收shou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策
、政zheng府fu投tou資zi的de引yin導dao作zuo用yong。全quan麵mian實shi施shi國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she規gui劃hua，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu產chan業ye。繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing和he技ji術shu改gai造zao投tou資zi專zhuan項xiang，推tui進jin傳chuan統tong行xing業ye跨kua區qu域yu
、跨行業、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服fu務wu業ye發fa展zhan規gui劃hua
，研yan究jiu進jin一yi步bu推tui進jin服fu務wu業ye綜zong合he改gai革ge試shi點dian的de支zhi持chi政zheng策ce，推tui動dong服fu務wu業ye加jia快kuai發fa展zhan。實shi施shi好hao區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve和he主zhu體ti功gong能neng區qu戰zhan略lve。全quan麵mian實shi施shi西xi部bu大da開kai發fa“十二五”規(gui)劃(hua)
，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)新(xin)十(shi)年(nian)東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，出(chu)台(tai)進(jin)一(yi)步(bu)實(shi)施(shi)促(cu)進(jin)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)戰(zhan)略(lve)的(de)若(ruo)幹(gan)意(yi)見(jian)，積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)規(gui)劃(hua)
，抓(zhua)緊(jin)出(chu)台(tai)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)西(xi)藏(zang)、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區
、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導
，抓緊出台能源消費總量控製實施方案
，加大差別電價、chengfaxingdianjiashishilidu
，shidangtigaodanyanghuawudengwuranwupaifangshoufeibiaozhun


，yangeshishigudingzichantouzixiangmujienengpingguheshenzhazhidu，yizhigaohaonengxingyeguokuaizengchang。renzhenluoshi“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an
，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong
，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao、節能技術產業化示範、節能產品惠民、合he同tong能neng源yuan管guan理li推tui廣guang和he節jie能neng能neng力li建jian設she等deng重zhong點dian工gong程cheng，繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian生sheng態tai保bao護hu工gong程cheng，加jia強qiang重zhong點dian區qu域yu生sheng態tai治zhi理li。積ji極ji促cu進jin循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan
，加jia大da清qing潔jie生sheng產chan推tui行xing力li度du。紮zha實shi做zuo好hao應ying對dui氣qi候hou變bian化hua工gong作zuo，全quan麵mian推tui進jin低di碳tan發fa展zhan試shi驗yan試shi點dian，積ji極ji參can與yu國guo際ji談tan判pan。

   liushishenhuazhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。yaogengjiazhongshigaigededingcengshejihezongtiguihua，weiraoxiaochuzhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangai，jiadagongjiankenanlidu。jijiwentuodituijinziyuanxingchanpinjiagegaige，shixingjuminyongdianjietijiagezhidu，zejituichuchengpinyoujiagegaigefangan
，chutaitianranqijiagegaigeshidianfangan，tuijinshuiziyuandengshoufeigaige，jianlizhuyaowuranwupaifangquanjiaoyizhidu。zhidingshishi“十二五”醫(yi)藥(yao)衛(wei)生(sheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)規(gui)劃(hua)
，完(wan)善(shan)全(quan)民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)保(bao)製(zhi)度(du)，鞏(gong)固(gu)擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，提(ti)高(gao)補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)。鞏(gong)固(gu)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)，推(tui)進(jin)以(yi)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)開(kai)辦(ban)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)。加(jia)快(kuai)全(quan)科(ke)醫(yi)生(sheng)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)和(he)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。加(jia)強(qiang)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)指(zhi)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)各(ge)類(lei)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。進(jin)一(yi)步(bu)做(zuo)好(hao)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)法(fa)製(zhi)工(gong)作(zuo)。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅
、jiagongmaoyidengzhengce，jinyibukuodajinkou，baochiduiwaimaoyiwendingzengchang。luoshixinxiudingdewaishangtouzichanyezhidaomuluhezhongxibudiquwaishangtouziyoushichanyemulu
，wanshanwaishangtouzixiangmuguanlizhidu，tigaoliyongwaizidezhiliangheshuiping。tongchouzuohaojingwaitouzidezhanlvebuju
，jiaqiangyuzhongdianguojiahediqudetouzihezuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略
，推進基層就業服務設施、創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)培(pei)訓(xun)基(ji)地(di)建(jian)設(she)。提(ti)升(sheng)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)和(he)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)
，提(ti)高(gao)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)新(xin)農(nong)保(bao)和(he)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)、建設、營運、fenpeiheguanlijizhi，zhashituijinbaozhangxinganjugongchengjianshe。gongguhekuodafangdichanshichangtiaokongchengguo
，cujinfangdichanshichangjiankangfazhan。jijizhichigeleijiaoyufazhan
，wanshanjiaoyushoufeizhengce。shishizhongdianwenhuahuimingongcheng
，fazhanzhuangdachuantongwenhuachanye
，jijipeiyuxinxingwenhuayetai
，tuidongshehuizhuyiwenhuadafazhandafanrong。jiaqianglvyoujichusheshijianshe
，dalifazhanhongselvyou。zuzhishishiguojiajibengonggongfuwutixiguihua
，buduanjiaqianghechuangxinshehuiguanli。

   會hui議yi要yao求qiu，發fa展zhan改gai革ge係xi統tong的de同tong誌zhi要yao統tong一yi思si想xiang認ren識shi，增zeng強qiang政zheng治zhi意yi識shi和he大da局ju觀guan念nian，把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang對dui形xing勢shi的de科ke學xue判pan斷duan上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang的de決jue策ce部bu署shu上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang確que定ding的de經jing濟ji社she會hui發fa展zhan目mu標biao上shang來lai
；要增強工作的前瞻性
，深入基層
、深入一線
，開展有的放矢的調查研究
，並製定和完善預案
，加強政策預評估
，把握好政策出台的時機
；yaohenzhuagongzuoluoshi
，shenruguanchezhongyangjingjigongzuohuiyijingshen，jiehezishenzhineng，zhidingguancheluoshidegongzuofangan，mingquegongzuofengong
，xihuagongzuocuoshi，jiaqiangtongchouxietiao，gaohaoxianghupeihe，qieshibazhongyangjingjigongzuohuiyiquedingdegexiangrenwuluodaoshichu；要加強作風建設，繼續強化政治
、創新和服務“三個意識”
，深化觀念、職能和作風“三個轉變”

，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製
，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌

，各省、自治區、直轄市及計劃單列市
、副省級省會城市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任

，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。