全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出
，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下
，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展
、調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou和he管guan理li通tong脹zhang預yu期qi三san者zhe關guan係xi，有you針zhen對dui性xing地di解jie決jue突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，鞏gong固gu和he擴kuo大da應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji成cheng果guo
，國guo民min經jing濟ji繼ji續xu朝chao著zhe宏hong觀guan調tiao控kong預yu期qi方fang向xiang發fa展zhan，呈cheng現xian出chu增zeng長chang較jiao快kuai、物價趨穩、結構優化、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來
，發展改革係統包括物價、糧食、能源、經濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下
，在有關部門和地方
、行業協會
、企qi業ye集ji團tuan的de大da力li支zhi持chi與yu密mi切qie配pei合he下xia

，兢jing兢jing業ye業ye，恪ke盡jin職zhi守shou，加jia強qiang和he改gai善shan宏hong觀guan調tiao控kong
，為wei促cu進jin經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan和he社she會hui和he諧xie穩wen定ding做zuo出chu了le積ji極ji貢gong獻xian，取qu得de了le新xin的de成cheng績ji。

   會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)
，綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)，我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)於(yu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)是(shi)好(hao)的(de)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)具(ju)備(bei)不(bu)少(shao)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，但(dan)世(shi)界(jie)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)上(shang)升(sheng)，國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)管(guan)理(li)存(cun)在(zai)不(bu)少(shao)困(kun)難(nan)和(he)挑(tiao)戰(zhan)，長(chang)期(qi)矛(mao)盾(dun)與(yu)短(duan)期(qi)問(wen)題(ti)相(xiang)互(hu)交(jiao)織(zhi)，結(jie)構(gou)性(xing)因(yin)素(su)與(yu)周(zhou)期(qi)性(xing)因(yin)素(su)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)，外(wai)部(bu)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)國(guo)內(nei)困(kun)難(nan)相(xiang)互(hu)疊(die)加(jia)，增(zeng)大(da)了(le)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)工(gong)作(zuo)的(de)難(nan)度(du)。

   會議要求

，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu
，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian
，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing
，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing、靈活性

、前(qian)瞻(zhan)性(xing)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)
，保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)
，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)，在(zai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)，在(zai)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)，在(zai)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)成(cheng)效(xiao)。

   一yi是shi保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang。要yao進jin一yi步bu落luo實shi和he完wan善shan政zheng策ce，增zeng強qiang居ju民min消xiao費fei能neng力li，積ji極ji培pei育yu消xiao費fei熱re點dian

，大da力li優you化hua消xiao費fei環huan境jing


，促cu進jin消xiao費fei需xu求qiu持chi續xu增zeng長chang。要yao著zhe力li優you化hua投tou資zi結jie構gou，繼ji續xu保bao持chi合he理li的de投tou資zi規gui模mo。中zhong央yang投tou資zi要yao優you先xian保bao障zhang國guo家jia重zhong點dian續xu建jian項xiang目mu尤you其qi是shi收shou尾wei工gong程cheng，確que保bao按an時shi竣jun工gong投tou產chan，有you序xu推tui進jin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設
，加大對保障性安居工程、教育、衛生
、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則

，支持民間投資進入鐵路

、市政、金融
、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節
，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二(er)是(shi)保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。要(yao)繼(ji)續(xu)把(ba)穩(wen)定(ding)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)
，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)。加(jia)強(qiang)重(zhong)要(yao)商(shang)品(pin)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)活(huo)必(bi)需(xu)品(pin)的(de)產(chan)運(yun)銷(xiao)銜(xian)接(jie)，充(chong)實(shi)糧(liang)油(you)庫(ku)存(cun)，合(he)理(li)安(an)排(pai)收(shou)儲(chu)投(tou)放(fang)，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)。抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)降(jiang)低(di)流(liu)通(tong)費(fei)用(yong)綜(zong)合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，支(zhi)持(chi)蔬(shu)菜(cai)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)和(he)農(nong)產(chan)品(pin)倉(cang)儲(chu)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)應(ying)對(dui)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)異(yi)常(chang)波(bo)動(dong)的(de)預(yu)案(an)，合(he)理(li)把(ba)握(wo)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)價(jia)格(ge)調(tiao)整(zheng)的(de)時(shi)機(ji)、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理
，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理

、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、nongcundianwanggaizaohenongcungonglujianshebufa，dalifazhannongcunkezaishengnengyuan，jijituijinnongcunweifanggaizaoheyoumumindingjugongcheng，gaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。zuzhishishihaoquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua，dalifazhanxiandainongye
，zengqiangnongchanpingonggeibaozhangnengli。wanshanqiangnonghuinongfunongzhengce，jinyibutigaozhuyaoliangshipinzhongzuidishougoujia，dalifazhannongcunersanchanyetebieshinongchanpinjiagongye，nulicujinnongminchixuzengshou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃
、產業政策、政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)專(zhuan)項(xiang)，推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)跨(kua)區(qu)域(yu)
、跨行業、跨所有製兼並重組
，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服fu務wu業ye發fa展zhan規gui劃hua，研yan究jiu進jin一yi步bu推tui進jin服fu務wu業ye綜zong合he改gai革ge試shi點dian的de支zhi持chi政zheng策ce，推tui動dong服fu務wu業ye加jia快kuai發fa展zhan。實shi施shi好hao區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve和he主zhu體ti功gong能neng區qu戰zhan略lve。全quan麵mian實shi施shi西xi部bu大da開kai發fa“十二五”guihua，yanjiuzhidingxinshiniandongbeizhenxingdezhengcecuoshi
，chutaijinyibushishicujinzhongbudiqujueqizhanlvederuoganyijian，jijizhichidongbudiquzhuanxingfazhan。quanmianluoshiquanguozhutigongnengquguihua
，zhuajinchutaipeitaozhengce。jijizhichixizang

、新疆等地區跨越式發展
，加強對口支援工作的協調與指導
，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入
，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價
、懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)實(shi)施(shi)力(li)度(du)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)等(deng)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)評(ping)估(gu)和(he)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)，抑(yi)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)。認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong
，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao、節能技術產業化示範、節能產品惠民
、hetongnengyuanguanlituiguanghejienengnenglijianshedengzhongdiangongcheng
，jixushishizhongdianshengtaibaohugongcheng，jiaqiangzhongdianquyushengtaizhili。jijicujinxunhuanjingjifazhan
，jiadaqingjieshengchantuixinglidu。zhashizuohaoyingduiqihoubianhuagongzuo，quanmiantuijinditanfazhanshiyanshidian
，jijicanyuguojitanpan。

   liushishenhuazhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。yaogengjiazhongshigaigededingcengshejihezongtiguihua
，weiraoxiaochuzhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangai，jiadagongjiankenanlidu。jijiwentuodituijinziyuanxingchanpinjiagegaige
，shixingjuminyongdianjietijiagezhidu
，zejituichuchengpinyoujiagegaigefangan

，chutaitianranqijiagegaigeshidianfangan，tuijinshuiziyuandengshoufeigaige，jianlizhuyaowuranwupaifangquanjiaoyizhidu。zhidingshishi“十二五”醫(yi)藥(yao)衛(wei)生(sheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)規(gui)劃(hua)
，完(wan)善(shan)全(quan)民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)保(bao)製(zhi)度(du)，鞏(gong)固(gu)擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，提(ti)高(gao)補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)。鞏(gong)固(gu)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)，推(tui)進(jin)以(yi)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)開(kai)辦(ban)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)。加(jia)快(kuai)全(quan)科(ke)醫(yi)生(sheng)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)和(he)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。加(jia)強(qiang)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)指(zhi)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)各(ge)類(lei)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。進(jin)一(yi)步(bu)做(zuo)好(hao)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)法(fa)製(zhi)工(gong)作(zuo)。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿
、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅、加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)等(deng)政(zheng)策(ce)

，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)
，保(bao)持(chi)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。落(luo)實(shi)新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)，完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，提(ti)高(gao)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)，加(jia)強(qiang)與(yu)重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、chuangyefuwusheshihegonggongpeixunjidijianshe。tishengshehuibaoxiantongchoucengcihedaiyushuiping，tigaoshehuibaozhanggonggongfuwunengli，nulishixianxinnongbaohechengzhenjuminshehuiyanglaobaoxiandequanfugai。jianlijianquanbaozhangxinganjugongchengtouzi、建設、營運

、分(fen)配(pei)和(he)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)。鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)調(tiao)控(kong)成(cheng)果(guo)
，促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)，完(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)收(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)。實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)文(wen)化(hua)惠(hui)民(min)工(gong)程(cheng)，發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)

，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)新(xin)興(xing)文(wen)化(hua)業(ye)態(tai)，推(tui)動(dong)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)文(wen)化(hua)大(da)發(fa)展(zhan)大(da)繁(fan)榮(rong)。加(jia)強(qiang)旅(lv)遊(you)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)紅(hong)色(se)旅(lv)遊(you)。組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)規(gui)劃(hua)，不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)和(he)創(chuang)新(xin)社(she)會(hui)管(guan)理(li)。

   會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)
，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)係(xi)統(tong)的(de)同(tong)誌(zhi)要(yao)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)大(da)局(ju)觀(guan)念(nian)，把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)對(dui)形(xing)勢(shi)的(de)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)
，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)上(shang)來(lai)
；要增強工作的前瞻性
，深入基層、深入一線
，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案，加強政策預評估
，把握好政策出台的時機

；要(yao)狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)，結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)能(neng)
，製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)
，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)

，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，搞(gao)好(hao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)，切(qie)實(shi)把(ba)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)確(que)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)；要加強作風建設

，繼續強化政治
、創新和服務“三個意識”，深化觀念
、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製
，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌
，各省
、自治區
、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市
、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長
，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。