全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下
，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、tiaozhengjingjijiegouheguanlitongzhangyuqisanzheguanxi，youzhenduixingdijiejuetuchumaodunhewenti

，gongguhekuodayingduiguojijinrongweijichongjichengguo，guominjingjijixuchaozhehongguantiaokongyuqifangxiangfazhan，chengxianchuzengchangjiaokuai、物價趨穩、結構優化、效益較好
、民生改善的良好態勢。一年來
，發展改革係統包括物價、糧食、能源、經濟運行
、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方
、行業協會、qiyejituandedalizhichiyumiqiepeihexia
，jingjingyeye，kejinzhishou，jiaqianghegaishanhongguantiaokong，weicujinjingjipingwenjiaokuaifazhanheshehuihexiewendingzuochulejijigongxian
，qudelexindechengji。

   會hui議yi強qiang調tiao，綜zong合he分fen析xi國guo際ji國guo內nei形xing勢shi，我wo國guo仍reng處chu於yu發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi，經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben麵mian是shi好hao的de，進jin一yi步bu發fa展zhan具ju備bei不bu少shao有you利li條tiao件jian
，但dan世shi界jie政zheng治zhi經jing濟ji不bu確que定ding性xing不bu穩wen定ding性xing上shang升sheng，國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui管guan理li存cun在zai不bu少shao困kun難nan和he挑tiao戰zhan，長chang期qi矛mao盾dun與yu短duan期qi問wen題ti相xiang互hu交jiao織zhi，結jie構gou性xing因yin素su與yu周zhou期qi性xing因yin素su相xiang互hu作zuo用yong，外wai部bu挑tiao戰zhan與yu國guo內nei困kun難nan相xiang互hu疊die加jia
，增zeng大da了le宏hong觀guan調tiao控kong和he經jing濟ji調tiao節jie工gong作zuo的de難nan度du。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的(de)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)，抓(zhua)住(zhu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)這(zhe)個(ge)主(zhu)題(ti)和(he)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)這(zhe)條(tiao)主(zhu)線(xian)

，把(ba)握(wo)好(hao)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)的(de)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)這(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)基(ji)點(dian)
，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)發(fa)展(zhan)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)這(zhe)一(yi)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)加(jia)快(kuai)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)這(zhe)一(yi)強(qiang)大(da)動(dong)力(li)，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)這(zhe)一(yi)根(gen)本(ben)目(mu)的(de)，積(ji)極(ji)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)
，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)穩(wen)健(jian)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)
，保(bao)持(chi)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)連(lian)續(xu)性(xing)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)，增(zeng)強(qiang)調(tiao)控(kong)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)
、靈活性、前(qian)瞻(zhan)性(xing)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)，在(zai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)，在(zai)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)，在(zai)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)成(cheng)效(xiao)。

   yishibaochijingjipingwenjiaokuaizengchang。yaojinyibuluoshihewanshanzhengce，zengqiangjuminxiaofeinengli，jijipeiyuxiaofeiredian
，daliyouhuaxiaofeihuanjing，cujinxiaofeixuqiuchixuzengchang。yaozheliyouhuatouzijiegou，jixubaochihelidetouziguimo。zhongyangtouziyaoyouxianbaozhangguojiazhongdianxujianxiangmuyouqishishouweigongcheng，quebaoanshijungongtouchan，youxutuijin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設


，加大對保障性安居工程、教育、衛生
、水利
、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟
，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則
，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源
、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二(er)是(shi)保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。要(yao)繼(ji)續(xu)把(ba)穩(wen)定(ding)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)。加(jia)強(qiang)重(zhong)要(yao)商(shang)品(pin)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)活(huo)必(bi)需(xu)品(pin)的(de)產(chan)運(yun)銷(xiao)銜(xian)接(jie)
，充(chong)實(shi)糧(liang)油(you)庫(ku)存(cun)，合(he)理(li)安(an)排(pai)收(shou)儲(chu)投(tou)放(fang)
，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)。抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)降(jiang)低(di)流(liu)通(tong)費(fei)用(yong)綜(zong)合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，支(zhi)持(chi)蔬(shu)菜(cai)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)和(he)農(nong)產(chan)品(pin)倉(cang)儲(chu)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)應(ying)對(dui)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)異(yi)常(chang)波(bo)動(dong)的(de)預(yu)案(an)，合(he)理(li)把(ba)握(wo)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)價(jia)格(ge)調(tiao)整(zheng)的(de)時(shi)機(ji)、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理
，加快實施一批重大水利工程
，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程
、nongcundianwanggaizaohenongcungonglujianshebufa，dalifazhannongcunkezaishengnengyuan，jijituijinnongcunweifanggaizaoheyoumumindingjugongcheng，gaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。zuzhishishihaoquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua
，dalifazhanxiandainongye，zengqiangnongchanpingonggeibaozhangnengli。wanshanqiangnonghuinongfunongzhengce，jinyibutigaozhuyaoliangshipinzhongzuidishougoujia，dalifazhannongcunersanchanyetebieshinongchanpinjiagongye
，nulicujinnongminchixuzengshou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用

，發揮科技創新的支撐作用
，發揮規劃計劃、產業政策、政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)專(zhuan)項(xiang)
，推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)跨(kua)區(qu)域(yu)、跨行業

、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，研(yan)究(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，推(tui)動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。實(shi)施(shi)好(hao)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)戰(zhan)略(lve)和(he)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)戰(zhan)略(lve)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)“十二五”guihua

，yanjiuzhidingxinshiniandongbeizhenxingdezhengcecuoshi
，chutaijinyibushishicujinzhongbudiqujueqizhanlvederuoganyijian，jijizhichidongbudiquzhuanxingfazhan。quanmianluoshiquanguozhutigongnengquguihua，zhuajinchutaipeitaozhengce。jijizhichixizang、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區
、邊疆民族地區
、庫區和移民安置區
、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入
，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價、懲cheng罰fa性xing電dian價jia實shi施shi力li度du，適shi當dang提ti高gao氮dan氧yang化hua物wu等deng汙wu染ran物wu排pai放fang收shou費fei標biao準zhun，嚴yan格ge實shi施shi固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu和he審shen查zha製zhi度du
，抑yi製zhi高gao耗hao能neng行xing業ye過guo快kuai增zeng長chang。認ren真zhen落luo實shi“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an
，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao、節能技術產業化示範
、節能產品惠民、hetongnengyuanguanlituiguanghejienengnenglijianshedengzhongdiangongcheng，jixushishizhongdianshengtaibaohugongcheng
，jiaqiangzhongdianquyushengtaizhili。jijicujinxunhuanjingjifazhan，jiadaqingjieshengchantuixinglidu。zhashizuohaoyingduiqihoubianhuagongzuo
，quanmiantuijinditanfazhanshiyanshidian，jijicanyuguojitanpan。

   六(liu)是(shi)深(shen)化(hua)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)。要(yao)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)改(gai)革(ge)的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)和(he)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，圍(wei)繞(rao)消(xiao)除(chu)製(zhi)約(yue)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)
，加(jia)大(da)攻(gong)堅(jian)克(ke)難(nan)力(li)度(du)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)推(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)，試(shi)行(xing)居(ju)民(min)用(yong)電(dian)階(jie)梯(ti)價(jia)格(ge)製(zhi)度(du)
，擇(ze)機(ji)推(tui)出(chu)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)，出(chu)台(tai)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)方(fang)案(an)
，推(tui)進(jin)水(shui)資(zi)源(yuan)等(deng)收(shou)費(fei)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)。製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)“十二五”醫yi藥yao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge規gui劃hua，完wan善shan全quan民min基ji本ben醫yi保bao製zhi度du，鞏gong固gu擴kuo大da覆fu蓋gai麵mian
，提ti高gao補bu助zhu標biao準zhun。鞏gong固gu基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou綜zong合he改gai革ge成cheng果guo，推tui進jin以yi縣xian級ji醫yi院yuan為wei重zhong點dian的de公gong立li醫yi院yuan改gai革ge

，鼓gu勵li引yin導dao社she會hui資zi本ben開kai辦ban醫yi療liao機ji構gou。加jia快kuai全quan科ke醫yi生sheng製zhi度du建jian設she。進jin一yi步bu完wan善shan基ji層ceng醫yi療liao和he公gong共gong衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi。深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge。加jia強qiang改gai革ge的de總zong體ti指zhi導dao和he統tong籌chou協xie調tiao
，繼ji續xu推tui進jin各ge類lei綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi點dian。進jin一yi步bu做zuo好hao發fa展zhan改gai革ge法fa製zhi工gong作zuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅

、加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)等(deng)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)，保(bao)持(chi)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。落(luo)實(shi)新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)，完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)，加(jia)強(qiang)與(yu)重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施
、創chuang業ye服fu務wu設she施shi和he公gong共gong培pei訓xun基ji地di建jian設she。提ti升sheng社she會hui保bao險xian統tong籌chou層ceng次ci和he待dai遇yu水shui平ping，提ti高gao社she會hui保bao障zhang公gong共gong服fu務wu能neng力li，努nu力li實shi現xian新xin農nong保bao和he城cheng鎮zhen居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian的de全quan覆fu蓋gai。建jian立li健jian全quan保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng投tou資zi
、建設、營運
、分(fen)配(pei)和(he)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)。鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)調(tiao)控(kong)成(cheng)果(guo)，促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)，完(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)收(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)。實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)文(wen)化(hua)惠(hui)民(min)工(gong)程(cheng)，發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)新(xin)興(xing)文(wen)化(hua)業(ye)態(tai)
，推(tui)動(dong)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)文(wen)化(hua)大(da)發(fa)展(zhan)大(da)繁(fan)榮(rong)。加(jia)強(qiang)旅(lv)遊(you)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)紅(hong)色(se)旅(lv)遊(you)。組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)規(gui)劃(hua)，不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)和(he)創(chuang)新(xin)社(she)會(hui)管(guan)理(li)。

   會hui議yi要yao求qiu，發fa展zhan改gai革ge係xi統tong的de同tong誌zhi要yao統tong一yi思si想xiang認ren識shi，增zeng強qiang政zheng治zhi意yi識shi和he大da局ju觀guan念nian
，把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang對dui形xing勢shi的de科ke學xue判pan斷duan上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang的de決jue策ce部bu署shu上shang來lai，統tong一yi到dao中zhong央yang確que定ding的de經jing濟ji社she會hui發fa展zhan目mu標biao上shang來lai
；要增強工作的前瞻性
，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究
，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機
；要(yao)狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)
，結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)能(neng)，製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)

，搞(gao)好(hao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)
，切(qie)實(shi)把(ba)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)確(que)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)；要加強作風建設，繼續強化政治
、創新和服務“三個意識”，深化觀念
、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌
，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長
，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。