報告摘要：

　　國際金融危機對廣東省中小企業的衝擊正在顯現。當前廣東省中小企業生產經營麵臨一係列的問題，如出口市場萎縮、生產成本上升
、效益下滑、資金短缺
、融rong資zi困kun難nan等deng
，且qie很hen多duo中zhong小xiao企qi業ye表biao現xian出chu對dui勞lao動dong合he同tong法fa和he其qi他ta相xiang關guan政zheng策ce的de不bu適shi應ying。值zhi得de關guan注zhu的de新xin問wen題ti是shi企qi業ye主zhu欠qian薪xin逃tao匿ni的de現xian象xiang造zao成cheng較jiao壞huai的de影ying響xiang，恐kong引yin起qi示shi範fan效xiao應ying。為wei應ying對dui危wei機ji

，省sheng以yi及ji各ge地di采cai取qu了le相xiang應ying措cuo施shi幫bang助zhu企qi業ye渡du過guo難nan關guan，包bao括kuo完wan善shan政zheng策ce體ti係xi

、財政扶持、緩解融資難
、jianquanfuwutixidengfangmian。zongdelaikan，youyuzhengcezhenzhenghuijidaodianduomianguangdezhongxiaoqiyexiaoguoyouxian，qieshijianzhihou，zhongxiaoqiyejingyingzhuangkuangdeweilaizoushirengburongleguan

，kaozhongxiaoqiyezishenshixianjiegoutiaozhengyebuxianshi。yaozaiduizhongxiaoqiyejingyingkunnandeyuanyinjinxingkeguanfenxidejichushang
，congzhengcehehuanjingshangshuangguanqixia，yindaoqiyejiaqiangzishennenglijianshe，tongshicongduanqihechangqizheyan，chutaihuijiquanmiandejiejuezhice。

　　zhongxiaoqiyeshishehuiwendingdeqiantihejingjifazhandejichu。weichongfenlejieguojijinrongweijiyingxiangxiazhongxiaoqiyedejingyingkunnanjiqizhengcexuqiu，genghaodiweixiangguanbumentigongjuececankao，guojiafagaiweijingjiyanjiusuotiaoyanzuyu2008年11月25日—28日赴廣東省進行了調研，與省發改委、經貿委、中小企業局、勞動和社會保障廳以及廣州市
、東莞市、佛山市順德區的相關部門進行了座談，並走訪了紡織服裝、建材

、電子
、有色金屬加工、電工材料等不同行業的多家中小企業。

　　一、當前中小企業生產經營的主要困難與問題

　　改革開放30年來

，廣東省的中小企業快速發展
，在發展經濟
、促進就業、擴大對外開放等方麵發揮了非常重要的作用。目前中小企業已成為經濟社會發展的重要力量
，企業戶數占全省企業戶數的99%以上。2008年以來
，全省中小企業繼續保持平穩增長態勢。1—9月，規模以上中小工業企業完成增加值8079.7億元，占全省規模以上工業增加值的72.8%。近期，受相關因素及國際金融危機的影響，很多中小企業的生產經營麵臨前所未有的困難。

　　（一）市場萎縮，出口大幅下滑

　　危機對一些外向度較高的中小企業出口產生較大負麵影響。由於美、歐
、日等經濟體增速放緩、dingdanjianshao，daozhiqiyechukouweisuo
，bingjiangmianlingengduodemaoyibaohubilei。guangdongshujiagongmaoyidasheng，meiguoshiguangdongqiyechanpinchukoudezhuyaomudediguo，meiguojingjishuaituibijiangshiqiyedechukoushoudaoyingxiang。congtongjishujukan，2008年1—10月全省出口增長回落近10個百分點，環比近乎零增長。2008年1—9月全省私營企業出口511.5億美元，同比增長5.6%，比上年同期增速下降了30多個百分點。全省2007年有出口而2008年沒有出口的中小企業有9000多家。尤其是勞動密集型產品出口出現明顯回落勢頭。如2008年1—9月，廣東玩具出口增幅同比回落16.2個百分點，有出口實績的企業2191家，同比減少1391家，僅占2007年的六成；其中，取消出口退稅的商品出口同比回落了57.7個百分點；民營企業出口隻增長5.6%，比2007年全年增速低30多個百分點。2008年1—8月東莞市企業簽訂加工貿易合同出口總值同比下降了近16個百分點，其中對美國出口僅增長10.35%，比上年同期增幅回落近8個百分點。

　　（二）成本上升，企業效益整體下滑

　　duozhongchengbenshangshengyinsudiejia
，jiyaleqiyedelirunkongjian，daozhileyixiezhongxiaoqiyewuliketu
，shenzhichuxiankuisun。yishiyuancailiaojiagedengshengchanjingyingchengbendafushangzhang。2008年1—9月份
，廣東省原材料燃料及動力購進價格同比上漲9.4%，與同期工業品出廠價格剪刀差達5.3個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)高(gao)進(jin)低(di)出(chu)的(de)格(ge)局(ju)沒(mei)有(you)改(gai)變(bian)
，部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)陷(xian)入(ru)生(sheng)產(chan)越(yue)多(duo)虧(kui)損(sun)越(yue)多(duo)的(de)局(ju)麵(mian)。原(yuan)材(cai)料(liao)年(nian)初(chu)漲(zhang)價(jia)
，企(qi)業(ye)買(mai)進(jin)了(le)，但(dan)是(shi)產(chan)品(pin)還(hai)未(wei)賣(mai)出(chu)去(qu)
，最(zui)近(jin)又(you)跌(die)了(le)，加(jia)大(da)了(le)合(he)同(tong)履(lv)約(yue)的(de)難(nan)度(du)。雖(sui)然(ran)當(dang)前(qian)原(yuan)材(cai)料(liao)成(cheng)本(ben)已(yi)經(jing)出(chu)現(xian)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)，但(dan)企(qi)業(ye)要(yao)完(wan)全(quan)消(xiao)化(hua)掉(diao)在(zai)高(gao)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)
、高原材料價格下的較高的生產成本，還需要一段時間。在產品銷售不暢的情況下

，企業的庫存成本、資金占用成本以及籌資成本都將進一步增加
，導致其總體經營成本上升。二是人民幣彙率
、出口退稅率大幅調整。2008年以來國家在人民幣彙率
、出口退稅、利率調整等方麵出台了一係列政策。由於這些政策調整力度過大、範圍過廣、適應期過短，有不少中小企業一時難以消化。2008年上半年，人民幣升值直接導致廣東省一般貿易出口和進料加工出口結彙少收入261億元。很多企業不接單怕失掉客戶
，接了單又怕招致虧損，處於兩難境地。三是勞動力成本上升明顯，導致效益下滑。新《勞動合同法》規gui定ding合he同tong期qi滿man員yuan工gong不bu再zai續xu簽qian合he同tong要yao給gei予yu經jing濟ji補bu償chang，但dan沒mei有you設she定ding補bu償chang年nian限xian和he補bu償chang上shang限xian
，存cun在zai重zhong複fu補bu償chang和he過guo度du保bao障zhang狀zhuang況kuang，增zeng加jia了le用yong工gong成cheng本ben
，加jia重zhong了le企qi業ye尤you其qi是shi勞lao動dong密mi集ji型xing中zhong小xiao企qi業ye的de負fu擔dan。加jia班ban費fei用yong和he社she保bao繳jiao費fei的de增zeng加jia也ye給gei企qi業ye尤you其qi是shi勞lao動dong密mi集ji型xing企qi業ye產chan品pin成cheng本ben帶dai來lai了le較jiao大da的de增zeng幅fu。

　　成本上升導致企業效益下降，虧損麵上升。從行業來看，以外向型企業為主
，中小企業比例達到90%以上的玩具製造和紡織服裝企業所遭受的打擊無疑是首當其衝的。2008年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)以(yi)來(lai)，廣(guang)東(dong)有(you)不(bu)少(shao)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)倒(dao)閉(bi)
，其(qi)中(zhong)主(zhu)要(yao)是(shi)玩(wan)具(ju)和(he)紡(fang)織(zhi)服(fu)裝(zhuang)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)。東(dong)莞(guan)玩(wan)具(ju)業(ye)巨(ju)頭(tou)合(he)俊(jun)玩(wan)具(ju)廠(chang)的(de)企(qi)業(ye)主(zhu)甚(shen)至(zhi)棄(qi)廠(chang)逃(tao)匿(ni)
，造(zao)成(cheng)了(le)非(fei)常(chang)壞(huai)的(de)社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)。根(gen)據(ju)廣(guang)東(dong)省(sheng)經(jing)貿(mao)委(wei)的(de)數(shu)據(ju)
，1月至9月全省企業關閉總數為7148家，包括關閉、停業、歇業和搬遷。其中東莞市以1464家倒閉企業列居榜首
，其餘依次為中山、珠海
、深圳、汕尾和佛山等地。就連情況稍好的順德區，2008年1—9月份中小企業對工業總產值增長的貢獻率從2007年的64.4%下降到2008年的44.6%。全區約有20%的企業出現賬麵虧損。

　　（三）生產經營資金短缺，企業融資更加困難

　　廣guang東dong省sheng很hen多duo中zhong小xiao企qi業ye由you於yu出chu口kou受shou阻zu，產chan品pin庫ku存cun加jia大da
，由you於yu現xian金jin無wu法fa回hui流liu導dao致zhi生sheng產chan經jing營ying資zi金jin緊jin張zhang，資zi金jin鏈lian斷duan裂lie的de危wei險xian加jia大da。這zhe些xie問wen題ti對dui小xiao企qi業ye而er言yan更geng為wei嚴yan重zhong。另ling一yi方fang麵mian，融rong資zi難nan是shi一yi個ge老lao生sheng常chang談tan的de問wen題ti，當dang前qian中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi難nan問wen題ti更geng加jia突tu出chu。受shou銀yin行xing信xin貸dai緊jin縮suo
、貸(dai)款(kuan)實(shi)際(ji)利(li)率(lv)上(shang)浮(fu)等(deng)影(ying)響(xiang)
，前(qian)段(duan)時(shi)間(jian)國(guo)有(you)銀(yin)行(xing)普(pu)遍(bian)減(jian)少(shao)了(le)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)授(shou)信(xin)額(e)度(du)

，缺(que)少(shao)抵(di)押(ya)物(wu)而(er)又(you)不(bu)符(fu)合(he)擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)首(shou)當(dang)其(qi)衝(chong)，往(wang)往(wang)成(cheng)為(wei)信(xin)貸(dai)擠(ji)壓(ya)的(de)對(dui)象(xiang)，或(huo)者(zhe)銀(yin)行(xing)減(jian)少(shao)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)規(gui)模(mo)，或(huo)者(zhe)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)資(zi)金(jin)被(bei)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)拖(tuo)欠(qian)
，不(bu)少(shao)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)為(wei)獲(huo)得(de)資(zi)金(jin)不(bu)得(de)不(bu)以(yi)各(ge)種(zhong)渠(qu)道(dao)接(jie)受(shou)高(gao)成(cheng)本(ben)融(rong)資(zi)。廣(guang)東(dong)省(sheng)2008年1—10月對中小企業實際貸款利率普遍上浮了30~40%。加(jia)上(shang)因(yin)廣(guang)東(dong)省(sheng)大(da)力(li)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，有(you)的(de)銀(yin)行(xing)相(xiang)應(ying)增(zeng)加(jia)了(le)對(dui)貸(dai)款(kuan)的(de)管(guan)控(kong)，提(ti)高(gao)了(le)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)獲(huo)得(de)貸(dai)款(kuan)的(de)難(nan)度(du)。雖(sui)然(ran)有(you)關(guan)部(bu)門(men)取(qu)消(xiao)了(le)信(xin)貸(dai)規(gui)模(mo)的(de)限(xian)製(zhi)
，但(dan)由(you)於(yu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)在(zai)融(rong)資(zi)能(neng)力(li)上(shang)的(de)天(tian)然(ran)劣(lie)勢(shi)，這(zhe)些(xie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)仍(reng)然(ran)難(nan)以(yi)惠(hui)及(ji)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)。

　　（四）《勞動合同法》實施對中小企業影響較大

　　《勞動合同法》有些規定現階段尚不符合中小企業發展的實際
，如最低工資標準及其增長機製、不bu續xu約yue員yuan工gong的de經jing濟ji補bu償chang等deng，危wei機ji時shi期qi更geng是shi難nan以yi做zuo到dao。受shou勞lao動dong合he同tong法fa約yue束shu

，一yi方fang麵mian帶dai來lai用yong工gong成cheng本ben的de直zhi接jie上shang升sheng，據ju東dong莞guan市shi外wai商shang協xie會hui的de材cai料liao
，勞lao動dong合he同tong法fa實shi施shi增zeng加jia企qi業ye用yong工gong成cheng本ben約yue30%，最低工資標準逐年提高增加企業用工成本約30%
，兩項因素造成企業總體成本上升8%左右；另ling一yi方fang麵mian，更geng帶dai來lai企qi業ye經jing營ying機ji製zhi方fang麵mian的de影ying響xiang
，使shi員yuan工gong中zhong優you勝sheng劣lie汰tai的de競jing爭zheng機ji製zhi難nan以yi發fa揮hui作zuo用yong，企qi業ye主zhu一yi般ban不bu敢gan輕qing易yi辭ci退tui工gong人ren，一yi是shi經jing濟ji補bu償chang很hen高gao

，中zhong小xiao企qi業ye難nan負fu擔dan；二(er)是(shi)勞(lao)資(zi)關(guan)係(xi)更(geng)為(wei)緊(jin)張(zhang)
，雇(gu)主(zhu)不(bu)安(an)全(quan)感(gan)加(jia)強(qiang)。因(yin)此(ci)也(ye)就(jiu)不(bu)難(nan)理(li)解(jie)目(mu)前(qian)存(cun)在(zai)大(da)量(liang)隱(yin)性(xing)失(shi)業(ye)
，農(nong)民(min)工(gong)提(ti)前(qian)返(fan)鄉(xiang)

，長(chang)期(qi)放(fang)假(jia)
，未(wei)來(lai)取(qu)決(jue)於(yu)市(shi)場(chang)回(hui)升(sheng)情(qing)況(kuang)，否(fou)則(ze)這(zhe)部(bu)分(fen)失(shi)業(ye)會(hui)成(cheng)為(wei)顯(xian)性(xing)失(shi)業(ye)。勞(lao)資(zi)關(guan)係(xi)存(cun)在(zai)不(bu)穩(wen)定(ding)因(yin)素(su)，這(zhe)些(xie)異(yi)地(di)民(min)工(gong)的(de)權(quan)益(yi)無(wu)法(fa)保(bao)證(zheng)。但(dan)讓(rang)危(wei)機(ji)重(zhong)重(zhong)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)失(shi)業(ye)工(gong)人(ren)高(gao)額(e)的(de)經(jing)濟(ji)補(bu)償(chang)
，無(wu)疑(yi)是(shi)雪(xue)上(shang)加(jia)霜(shuang)。而(er)且(qie)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)需(xu)要(yao)一(yi)個(ge)適(shi)應(ying)期(qi)，企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)，工(gong)人(ren)也(ye)需(xu)要(yao)。有(you)些(xie)企(qi)業(ye)主(zhu)反(fan)映(ying)勞(lao)工(gong)的(de)意(yi)識(shi)形(xing)態(tai)變(bian)了(le)，他(ta)們(men)的(de)勞(lao)動(dong)議(yi)價(jia)能(neng)力(li)增(zeng)強(qiang)了(le)
，但(dan)很(hen)不(bu)規(gui)範(fan)，動(dong)不(bu)動(dong)就(jiu)把(ba)工(gong)廠(chang)圍(wei)起(qi)來(lai)或(huo)是(shi)把(ba)道(dao)路(lu)堵(du)死(si)，造(zao)成(cheng)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)秩(zhi)序(xu)的(de)混(hun)亂(luan)。勞(lao)資(zi)關(guan)係(xi)緊(jin)張(zhang)使(shi)潛(qian)在(zai)社(she)會(hui)不(bu)穩(wen)定(ding)因(yin)素(su)壓(ya)力(li)加(jia)大(da)。

　　（五）政府在結構調整、環境保護、節能降耗等方麵的政策力度
，使中小企業難以適應

　　這些政策從長遠來看是利國利民的，但由於政策力度大
、範圍廣
、適應期短，疊加效應日益明顯，短期內對中小企業的衝擊效應較大。加之廣東省中小企業中很大一部分是從事高消耗、低附加值生產的勞動密集型產業
，隨著環境保護、節能降耗、勞動保護等政策的不斷推進實施，中小企業麵臨著兩難境地：不調整、不轉移，就麵臨原所在地生產成本不斷增加和產業發展政策的製約；調整、轉移
，又難以與原有產業集群、產業鏈條相銜接。要在新的經營場所重新組織產業鏈配套，成本反而會上升更多。由此造成有些企業不得不停業。

　　二、地方幫扶中小企業應對危機的主要措施

　　為應對危機的衝擊
，緩解中小企業的經營困難，國家已從財政、稅收
、融資等方麵采取了相應的措施。廣東省也積極貫徹落實溫家寶總理調研廣東時的四點意見，積極醞釀出台《廣東省促進中小企業平穩健康發展的意見》
，加大政策措施和財政投入力度，緩解中小企業融資難，促進中小企業自主創新，積極幫扶中小企業克服困難和轉型升級。

　　（一）完善政策體係，創造良好的發展環境

　　調研期間
，正值廣東省醞釀召開全省中小企業工作會議之時。12月5日出台的《廣東省促進中小企業平穩健康發展的意見》，從宏微觀多方麵著手梳理各項政策，緩解當前中小企業的經營困難。省委書記汪洋強調：抓zhua住zhu世shi界jie經jing濟ji新xin生sheng的de倒dao逼bi機ji製zhi機ji會hui，抓zhua住zhu中zhong央yang加jia大da對dui中zhong小xiao企qi業ye的de支zhi持chi機ji遇yu，幫bang助zhu中zhong小xiao企qi業ye克ke服fu困kun難nan和he轉zhuan型xing升sheng級ji。除chu了le采cai取qu應ying對dui危wei機ji的de各ge項xiang政zheng策ce，還hai尤you其qi重zhong視shi營ying造zao促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan的de外wai部bu環huan境jing。一yi方fang麵mian大da力li宣xuan傳chuan和he貫guan徹che實shi施shi《廣東省促進中小企業發展條例》，把各地發展以中小企業為主體的民營經濟列為重要的考核指標之一，明確將其列為《廣東省市廳級黨政領導班子和領導幹部落實科學發展觀評價指標體係及考核評價辦法(試行)》的重要內容，還專門製訂了《廣東省民營經濟工作考核暫行辦法》及《廣東省民營經濟工作考核評分標準》。與此同時，製訂了《關於促進民營經濟政策落實等七個行動方案》
，從政策落實、技術創新、產業集群、市場開拓
、企業融資、人才服務、信(xin)息(xi)化(hua)等(deng)七(qi)個(ge)方(fang)麵(mian)，務(wu)實(shi)推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)當(dang)前(qian)阻(zu)礙(ai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)。最(zui)近(jin)
，有(you)關(guan)部(bu)門(men)還(hai)將(jiang)聯(lian)合(he)出(chu)台(tai)針(zhen)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)市(shi)場(chang)待(dai)遇(yu)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，旨(zhi)在(zai)營(ying)造(zao)更(geng)加(jia)有(you)利(li)於(yu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)。

　　（二）運用財政手段
，加大資金扶持力度

　　廣東省財政加大了對中小企業的投入力度。其中包括，從2008年起連續三年

，每年投入1.8億元作為省中小企業發展專項資金，用於引導支持中小企業發展；2009年全省安排了22億元資金用於支持中小企業發展。包括一次性新增10億元中小企業專項資金
、注資10億元成立政策性擔保機構
、安排2億元擴大出口專項資金等。2008—2012年省財政安排的裝備製造業、中小企業專項等資金60億提前在2008—2009年預安排。針對當前中小企業困境，各地也在加大資金扶持的力度。如，東莞市財政專門出資10億元，用於中小工業企業貸款貼息和幫助加工貿易企業轉型升級；廣州市開發區將設立10億元創業投資引導基金
，重點投資處於種子期、初創期及成長期的科技型中小企業。

　　（三）完善擔保體係及授信機製，緩解中小企業融資難

　　到2012年(nian)前(qian)，廣(guang)東(dong)省(sheng)將(jiang)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)，扶(fu)持(chi)建(jian)立(li)政(zheng)策(ce)性(xing)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)
，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)商(shang)業(ye)性(xing)擔(dan)保(bao)和(he)互(hu)助(zhu)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)。目(mu)前(qian)，廣(guang)東(dong)省(sheng)財(cai)政(zheng)已(yi)明(ming)確(que)出(chu)資(zi)10億元組建省級再擔保公司，正在考慮吸納社會資金的加入。廣東省政府已經通過《關於開展小額貸款公司試點工作的實施意見》，zhengzhunbeijinxingxiangguanshidian。haijiangshenqingkaibanliangjiacunzhenyinxingshidian
，yigezhongshouduanyihuanjiezhongxiaoqiyerongzinanti。tongshi


，jiakuaiwanshanxinyongdanbaotixi，nuliwanshanzhongxiaoqiyeshouxinjizhi，jianlixiaoqiyedaikuanzhuanmenguanlibumenheduiwu。muqianguangdongshengxianeixiaoqiyeshouxinhushuwei18萬多戶，比年初增加1.6萬多戶。全省21個地級以上市都建立了信用擔保機構。在工商部門注冊登記的擔保機構有441家。納入備案管理的176家擔保機構平均注冊資本1.03億元
，累計為6萬多家中小企業提供了2160多億元融資擔保。此外
，積極發展直接融資，支持中小企業上市直接融資，2008年上半年全省上市公司新增了13家，麵對目前的困境
，對中小企業上市的前期輔導工作仍在進行


，為未來早做準備。

　　（四）實行稅收優惠政策，減免部分收費

　　廣東省還積極用稅收優惠政策幫助企業渡過難關，促進企業健康發展。對中小企業從事技術轉讓

、技術開發業務和與之相關的技術谘詢
、技術服務業務取得的收入，免征營業稅
；對正常納稅確有困難的中小企業，可由企業申請，當地稅務機關審批，減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅；對符合一定條件的從事非限製類和禁止類業務的中小企業，所得稅按20%征zheng收shou。同tong時shi，簡jian化hua行xing政zheng審shen批pi手shou續xu和he環huan節jie，適shi當dang減jian免mian如ru堤di圍wei費fei等deng相xiang關guan收shou費fei，全quan麵mian清qing理li並bing取qu消xiao涉she及ji企qi業ye的de不bu合he理li收shou費fei。廣guang東dong省sheng還hai將jiang對dui省sheng內nei大da量liang的de港gang澳ao台tai中zhong小xiao企qi業ye在zai稅shui費fei方fang麵mian實shi行xing特te別bie優you待dai政zheng策ce。

　　（五）健全服務體係
，改善對中小企業的服務

　　廣guang東dong省sheng加jia快kuai了le中zhong小xiao企qi業ye服fu務wu體ti係xi建jian設she
，大da力li培pei育yu發fa展zhan和he健jian全quan社she會hui化hua服fu務wu體ti係xi，不bu斷duan完wan善shan政zheng府fu服fu務wu
，提ti升sheng各ge類lei服fu務wu機ji構gou的de服fu務wu能neng力li和he水shui平ping。首shou先xian是shi完wan善shan機ji構gou設she置zhi。各ge市shi、縣、區綜合服務機構覆蓋率達88%，並基本健全了中小企業技術支持、融資服務
、信息谘詢、市場開拓、人才培訓等五大服務平台及網絡。其次，積極幫助中小企業開拓國內外市場。舉辦了中小企業服務項目推介谘詢、開展服務日巡回推介
、開通郵政服務中小企業綠色通道、開通全省中小企業服務熱線等活動。主辦了中國國際中小企業博覽會，努力為廣大中小企業構建展示
、交流、交易
、合(he)作(zuo)平(ping)台(tai)。第(di)三(san)
，積(ji)極(ji)搭(da)建(jian)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，推(tui)動(dong)產(chan)學(xue)研(yan)合(he)作(zuo)
，幫(bang)助(zhu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。第(di)四(si)，做(zuo)好(hao)相(xiang)關(guan)善(shan)後(hou)工(gong)作(zuo)，全(quan)力(li)維(wei)護(hu)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)。發(fa)生(sheng)企(qi)業(ye)欠(qian)薪(xin)逃(tao)逸(yi)事(shi)件(jian)後(hou)
，當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)快(kuai)速(su)擬(ni)定(ding)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)，防(fang)止(zhi)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)社(she)會(hui)不(bu)穩(wen)定(ding)因(yin)素(su)。例(li)如(ru)，在(zai)東(dong)莞(guan)合(he)俊(jun)玩(wan)具(ju)廠(chang)倒(dao)閉(bi)清(qing)算(suan)之(zhi)後(hou)
，東(dong)莞(guan)市(shi)樟(zhang)木(mu)投(tou)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)及(ji)當(dang)地(di)勞(lao)動(dong)部(bu)門(men)立(li)即(ji)組(zu)織(zhi)27家企業提供了近2000個工作崗位分流員工，及時化解了1600多名職員的失業壓力。

　　三、幾點認識和思考

　　（一）中小企業經營狀況的未來走勢不容樂觀

　　中小企業麵臨內憂外患，內憂是主要矛盾，中小企業融資難是老問題
，近兩年來人民幣升值
、原材料價格上漲、勞動力成本上升的問題逐步累積，使企業盈利能力趨於惡化

，再加上麵臨9月(yue)中(zhong)旬(xun)以(yi)來(lai)的(de)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)衰(shuai)退(tui)和(he)外(wai)需(xu)疲(pi)軟(ruan)，市(shi)場(chang)定(ding)單(dan)驟(zhou)減(jian)和(he)不(bu)確(que)定(ding)因(yin)素(su)加(jia)大(da)
，這(zhe)些(xie)外(wai)部(bu)因(yin)素(su)使(shi)矛(mao)盾(dun)迅(xun)速(su)惡(e)化(hua)。目(mu)前(qian)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)普(pu)遍(bian)反(fan)映(ying)最(zui)緊(jin)迫(po)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)生(sheng)存(cun)問(wen)題(ti)，與(yu)過(guo)去(qu)聖(sheng)誕(dan)節(jie)到(dao)來(lai)之(zhi)前(qian)加(jia)班(ban)趕(gan)工(gong)相(xiang)反(fan)，今(jin)年(nian)是(shi)訂(ding)單(dan)少(shao)
，開(kai)工(gong)不(bu)足(zu)
，普(pu)遍(bian)低(di)迷(mi)。雇(gu)員(yuan)
、用電

、企業訂單

、開(kai)工(gong)能(neng)力(li)等(deng)都(dou)是(shi)反(fan)映(ying)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)的(de)關(guan)鍵(jian)指(zhi)標(biao)
，目(mu)前(qian)看(kan)前(qian)景(jing)都(dou)不(bu)樂(le)觀(guan)。雖(sui)然(ran)失(shi)業(ye)統(tong)計(ji)數(shu)字(zi)還(hai)不(bu)高(gao)，主(zhu)要(yao)是(shi)許(xu)多(duo)企(qi)業(ye)采(cai)取(qu)無(wu)限(xian)期(qi)放(fang)假(jia)的(de)措(cuo)施(shi)；從原來的用電嚴重短缺到現在過剩，用電量下降也間接反映出企業開工不足
；2008年秋季廣交會，出口成交額僅為315.5億美元
，比上屆下滑了17.5%，超過七成企業訂單下降
；大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)的(de)大(da)起(qi)大(da)落(luo)給(gei)相(xiang)關(guan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)致(zhi)命(ming)的(de)打(da)擊(ji)。財(cai)務(wu)狀(zhuang)況(kuang)進(jin)一(yi)步(bu)惡(e)化(hua)
，成(cheng)本(ben)上(shang)升(sheng)，由(you)於(yu)企(qi)業(ye)本(ben)身(shen)已(yi)經(jing)微(wei)利(li)或(huo)無(wu)利(li)
，出(chu)現(xian)經(jing)營(ying)虧(kui)損(sun)難(nan)以(yi)避(bi)免(mian)。

　　基ji於yu以yi上shang因yin素su，明ming年nian上shang半ban年nian經jing濟ji依yi然ran在zai下xia行xing通tong道dao中zhong已yi經jing成cheng為wei許xu多duo人ren的de預yu期qi
，且qie何he時shi到dao達da穀gu底di並bing不bu樂le觀guan，形xing勢shi趨qu緩huan一yi方fang麵mian期qi待dai以yi美mei國guo為wei首shou的de國guo際ji經jing濟ji複fu蘇su，另ling一yi方fang麵mian取qu決jue於yu國guo內nei刺ci激ji經jing濟ji的de政zheng策ce見jian效xiao
，但dan要yao顯xian現xian在zai中zhong小xiao企qi業ye身shen上shang可ke能neng還hai有you一yi個ge相xiang當dang的de滯zhi後hou期qi，企qi業ye主zhu普pu遍bian擔dan心xin明ming年nian的de發fa展zhan態tai勢shi進jin一yi步bu惡e化hua。這zhe一yi時shi期qi，中zhong小xiao企qi業ye投tou資zi和he經jing營ying都dou非fei常chang謹jin慎shen，有you些xie已yi關guan門men歇xie業ye，有you些xie正zheng在zai收shou縮suo經jing營ying範fan圍wei和he規gui模mo。他ta們men捂wu緊jin錢qian袋dai子zi
，不bu允yun許xu有you決jue策ce失shi誤wu；盯(ding)緊(jin)價(jia)值(zhi)鏈(lian)條(tiao)的(de)上(shang)下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)，供(gong)貨(huo)方(fang)和(he)客(ke)戶(hu)隻(zhi)要(yao)一(yi)方(fang)出(chu)現(xian)回(hui)款(kuan)方(fang)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)
，相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)都(dou)會(hui)到(dao)牽(qian)連(lian)
，信(xin)心(xin)普(pu)遍(bian)不(bu)足(zu)

，因(yin)此(ci)未(wei)來(lai)走(zou)勢(shi)仍(reng)不(bu)樂(le)觀(guan)。很(hen)多(duo)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)經(jing)過(guo)長(chang)時(shi)間(jian)的(de)繁(fan)榮(rong)期(qi)
，沒(mei)有(you)應(ying)對(dui)危(wei)機(ji)的(de)經(jing)驗(yan)

，不(bu)排(pai)除(chu)由(you)於(yu)反(fan)應(ying)過(guo)度(du)而(er)造(zao)成(cheng)的(de)信(xin)心(xin)不(bu)足(zu)，使(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)後(hou)勁(jin)進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)弱(ruo)。

　　（二）對中小企業經營困難的原因要客觀分析

　　對中小企業出現經營困難的原因要客觀分析，有些是受危機直接影響的，如出口貿易型企業
；有些主要是受《勞動合同法》出台等政策調整的影響，如紡織服裝等勞動密集型企業；還有些是自身經營不善或投資決策失誤所致，危機隻是雪上加霜
；但當前經營困難的原因還應更多地從企業的發展水平和產業結構中去尋找。一是發展方式粗放、產業層次不高。很多中小企業大都集中在傳統的第三產業和加工製造業
，高投入
、高消耗、高汙染、低效益的發展模式尚未根本轉變
；二是具有核心技術
、自主知識產權的產品還較少，自主創新能力不高。廣東省IT領域的專利85%來自國外，高新技術對外技術依存度達70%以上；研發投入占GDP的比重僅為1.2%，低於全國1.4%的平均水平。全省鞋類和皮具箱包類產量雖然分別占全國的1/2和2/3，占世界的1/3左右，但知名品牌卻屈指可數。這些銷往國內外市場的廣東貨大多是以貼牌的形式變成了外國貨。三是管理手段落後、管理效率低的中小企業還比較多，包括相當一批20世紀90年代進入廣東的港資和台資企業，整體素質有待進一步提高。

　　我們在廣東所走訪的兩家企業的情況形成了鮮明的對比：

　　以上兩家企業
，甲企業瀕臨關張，乙企業正在調整出口市場結構，積極化解危機的影響。這充分說明擁有創新能力
、先進管理理念、市場開拓能力等核心競爭力的企業應對危機、抗風險的能力強
，危機相對為他們提供了更多的機遇。

　　（三）靠中小企業自身實現結構調整不太現實

　　中zhong小xiao企qi業ye在zai目mu前qian的de國guo際ji分fen工gong體ti係xi中zhong隻zhi是shi某mou個ge產chan業ye鏈lian條tiao中zhong的de一yi個ge環huan節jie，尤you其qi是shi廣guang東dong省sheng眾zhong多duo的de出chu口kou加jia工gong型xing貿mao易yi企qi業ye，隻zhi是shi在zai價jia值zhi鏈lian條tiao的de最zui低di端duan
，靠kao出chu賣mai勞lao動dong力li賺zhuan取qu微wei薄bo的de加jia工gong利li潤run，到dao終zhong端duan市shi場chang有you其qi它ta許xu多duo環huan節jie以yi及ji中zhong間jian商shang，他ta們men不bu掌zhang握wo市shi場chang和he技ji術shu
，靠kao自zi身shen結jie構gou調tiao整zheng不bu現xian實shi。同tong樣yang，讓rang這zhe些xie加jia工gong型xing企qi業ye直zhi接jie麵mian向xiang國guo內nei市shi場chang也ye不bu現xian實shi，他ta們men一yi般ban不bu具ju備bei營ying銷xiao方fang麵mian的de能neng力li。中zhong小xiao企qi業ye普pu遍bian反fan映ying目mu前qian關guan鍵jian不bu是shi升sheng級ji轉zhuan型xing，而er是shi如ru何he生sheng存cun下xia來lai，很hen多duo小xiao企qi業ye在zai危wei機ji時shi刻ke用yong於yu工gong藝yi、技術改造方麵的研發投入和人才的引進或是沒有能力進行
，即使有能力也暫且滯後。

　　我們認為，中小企業整體上看規模偏小
，素質不高，管理水平欠缺
，以勞動密集型產業為主
，生產裝備
、生產方式
、產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)含(han)量(liang)都(dou)處(chu)在(zai)低(di)水(shui)平(ping)，要(yao)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)還(hai)需(xu)要(yao)一(yi)個(ge)過(guo)程(cheng)。因(yin)此(ci)調(tiao)整(zheng)應(ying)有(you)一(yi)個(ge)緩(huan)衝(chong)期(qi)
，是(shi)一(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)漫(man)長(chang)的(de)過(guo)程(cheng)，不(bu)能(neng)靠(kao)一(yi)紙(zhi)之(zhi)令(ling)或(huo)一(yi)句(ju)口(kou)號(hao)就(jiu)能(neng)完(wan)成(cheng)，急(ji)功(gong)近(jin)利(li)隻(zhi)能(neng)帶(dai)來(lai)難(nan)以(yi)負(fu)擔(dan)的(de)社(she)會(hui)成(cheng)本(ben)。與(yu)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)相(xiang)關(guan)的(de)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)涉(she)及(ji)眼(yan)前(qian)利(li)益(yi)與(yu)長(chang)遠(yuan)利(li)益(yi)的(de)關(guan)係(xi)。短(duan)期(qi)看(kan)，與(yu)全(quan)球(qiu)救(jiu)市(shi)策(ce)略(lve)相(xiang)一(yi)致(zhi)，防(fang)止(zhi)失(shi)業(ye)過(guo)多(duo)是(shi)政(zheng)策(ce)的(de)著(zhe)力(li)點(dian)，因(yin)為(wei)失(shi)業(ye)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)著(zhe)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)信(xin)心(xin)和(he)支(zhi)出(chu)水(shui)平(ping)，對(dui)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)不(bu)利(li)。從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)為(wei)主(zhu)線(xian)，在(zai)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)中(zhong)逐(zhu)步(bu)解(jie)決(jue)就(jiu)業(ye)、zaijiuyewenti。yinweizhiyoujiegouyouhuashengjicaihuichanshengxindezengchangdian，bingdaidongqitachanyefazhan

，tigongxindelaodonggangwei。yibaohedechuantongchanyeshoushichangzhiyue，jiuyenanyikuoda，qielirunkongjianxiao，zhigongdefulizhuangkuangyenanyigaishan。

　　從調研的情況看，隻有形成以大企業為龍頭的產業集聚和分工協作關係
，才能完成中小企業結構升級的使命。在廣東順德以美的
、gelanshidengqiyeweilongtoudejiadianchanyeweili，youyuxingchenglejiadianchanyeliantiaoshangxiayouqiyedeyoujilianxihechuizhiyitihuadefengongmoshi
，zheyangjiubimianletongzhixingqiyezhijiandeexingjingzheng
，shixianlechanyejijugongnengbeizengheyichu
，daqiyexianjindejishuheguanlifangfatongguochanyexiezuoliantiaochuandidaozhongxiaoqiyezhongqu，zaizhegeguochengzhongdaidongzhongxiaoqiyeheminyingjingjifazhan
，shitamenzou“專
、精、特
、新”之(zhi)路(lu)。因(yin)此(ci)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)方(fang)麵(mian)的(de)政(zheng)策(ce)，要(yao)實(shi)施(shi)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)工(gong)程(cheng)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)產(chan)品(pin)及(ji)商(shang)標(biao)
，增(zeng)強(qiang)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)，最(zui)終(zhong)形(xing)成(cheng)以(yi)大(da)企(qi)業(ye)為(wei)骨(gu)幹(gan)、大中小企業相互配套
、專業化分工協作的產業群體。

　　（四）促進中小企業發展要政策和環境雙管齊下

　　目前中央、地(di)方(fang)都(dou)密(mi)集(ji)出(chu)台(tai)了(le)一(yi)些(xie)刺(ci)激(ji)經(jing)濟(ji)的(de)政(zheng)策(ce)，但(dan)真(zhen)正(zheng)惠(hui)及(ji)到(dao)點(dian)多(duo)麵(mian)廣(guang)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)效(xiao)果(guo)相(xiang)當(dang)有(you)限(xian)，時(shi)間(jian)上(shang)還(hai)有(you)一(yi)個(ge)滯(zhi)後(hou)期(qi)。直(zhi)接(jie)麵(mian)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，如(ru)廣(guang)東(dong)成(cheng)立(li)擔(dan)保(bao)公(gong)司(si)、小額貸款公司、地方財政貼息、產(chan)業(ye)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)等(deng)，還(hai)有(you)其(qi)它(ta)一(yi)些(xie)貫(guan)以(yi)財(cai)政(zheng)扶(fu)持(chi)下(xia)的(de)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，名(ming)目(mu)很(hen)多(duo)，但(dan)金(jin)額(e)很(hen)有(you)限(xian)，灑(sa)胡(hu)椒(jiao)麵(mian)，即(ji)使(shi)充(chong)分(fen)放(fang)大(da)其(qi)效(xiao)應(ying)，更(geng)多(duo)是(shi)象(xiang)征(zheng)性(xing)的(de)支(zhi)持(chi)，解(jie)決(jue)企(qi)業(ye)目(mu)前(qian)的(de)困(kun)境(jing)還(hai)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠(gou)。

　　走(zou)訪(fang)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)普(pu)遍(bian)反(fan)映(ying)
，支(zhi)持(chi)的(de)政(zheng)策(ce)最(zui)好(hao)是(shi)普(pu)惠(hui)的(de)政(zheng)策(ce)，或(huo)門(men)檻(kan)公(gong)開(kai)的(de)政(zheng)策(ce)，達(da)到(dao)標(biao)準(zhun)就(jiu)能(neng)享(xiang)受(shou)
，否(fou)則(ze)
，由(you)於(yu)信(xin)息(xi)不(bu)對(dui)稱(cheng)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)尋(xun)求(qiu)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)的(de)成(cheng)本(ben)非(fei)常(chang)高(gao)
，也(ye)可(ke)能(neng)使(shi)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)產(chan)生(sheng)尋(xun)租(zu)腐(fu)敗(bai)的(de)機(ji)會(hui)。與(yu)其(qi)出(chu)台(tai)繁(fan)多(duo)的(de)財(cai)政(zheng)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)

，不(bu)如(ru)實(shi)施(shi)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)減(jian)免(mian)稅(shui)的(de)政(zheng)策(ce)，明(ming)租(zu)正(zheng)稅(shui)，輕(qing)徭(yao)薄(bo)賦(fu)，以(yi)保(bao)證(zheng)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)渡(du)過(guo)危(wei)機(ji)。借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)對(dui)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，對(dui)限(xian)額(e)以(yi)下(xia)小(xiao)企(qi)業(ye)予(yu)以(yi)免(mian)稅(shui)，規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)下(xia)調(tiao)所(suo)得(de)稅(shui)等(deng)
，還(hai)要(yao)清(qing)理(li)不(bu)合(he)理(li)收(shou)費(fei)，為(wei)企(qi)業(ye)維(wei)持(chi)正(zheng)常(chang)經(jing)營(ying)提(ti)供(gong)空(kong)間(jian)。金(jin)融(rong)方(fang)麵(mian)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)要(yao)有(you)惠(hui)及(ji)麵(mian)較(jiao)廣(guang)的(de)包(bao)括(kuo)擔(dan)保(bao)公(gong)司(si)、小額貸款公司、村鎮銀行、股權基金、shangshichouzidengxiangguanjigouhezhengcezaineidelitijinrongzhichitixi
，erfeidanyidehuoshiyongmianjiaozhaidezhichizhengce，fouzeshixingxianggongcheng，yangzigongcheng，rengqibudaozhengticujinzuoyong。ciwai
，zhengcedewendingxingyeshiyigezhongyaofangmian。tiaoyanzhongqiyefanyingzhengfuyaoshenshenchutaixiangguanzhengce，qieji“政策的大起大落”，huzuohuyou
，chaolingxigai，rucongtiaodichukoutuishuilaiyizhichukou，xianyoutiaogaochukoutuishuilaigulichukou，huoshirenminbijiasushengzhihuobianzhi，qiyejingyingwaibuhuanjingbuquedingxingtaida，weilainanyiyuqi，xinzenghuowailaitouzixinxinjianruo。xiwangtigongwendingdekeyiyuqidezhengce。

　　從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)說(shuo)
，應(ying)對(dui)危(wei)機(ji)要(yao)政(zheng)策(ce)和(he)環(huan)境(jing)雙(shuang)管(guan)齊(qi)下(xia)，最(zui)終(zhong)要(yao)落(luo)在(zai)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)的(de)改(gai)善(shan)上(shang)。創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)，提(ti)供(gong)良(liang)好(hao)的(de)環(huan)境(jing)
，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)最(zui)終(zhong)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)和(he)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)的(de)服(fu)務(wu)，而(er)不(bu)是(shi)靠(kao)政(zheng)策(ce)。因(yin)為(wei)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)與(yu)大(da)型(xing)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)擇(ze)優(you)擇(ze)強(qiang)不(bu)同(tong)，眾(zhong)多(duo)企(qi)業(ye)難(nan)以(yi)鑒(jian)別(bie)
，擇(ze)優(you)缺(que)乏(fa)一(yi)定(ding)的(de)評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)，且(qie)這(zhe)個(ge)過(guo)程(cheng)成(cheng)本(ben)太(tai)高(gao)
，也(ye)會(hui)引(yin)導(dao)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)尋(xun)求(qiu)支(zhi)持(chi)的(de)尋(xun)租(zu)行(xing)為(wei)，不(bu)利(li)於(yu)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)，扭(niu)曲(qu)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)環(huan)境(jing)。對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)創(chuang)造(zao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)
、健康有序的外部環境，設立簡單公開的門檻而非審批的支持政策，通過市場競爭優勝劣汰發揮作用。

　　（五）企業雇主逃匿暫為個案現象
，恐引起示範效應且影響極壞

　　企qi業ye雇gu主zhu逃tao匿ni拖tuo欠qian工gong資zi及ji債zhai務wu，雖sui然ran在zai廣guang東dong目mu前qian屬shu個ge案an現xian象xiang，但dan影ying響xiang極ji壞huai。這zhe些xie企qi業ye的de工gong人ren工gong資zi暫zan由you當dang地di政zheng府fu墊dian付fu，並bing協xie調tiao引yin導dao安an排pai其qi它ta企qi業ye吸xi收shou就jiu業ye
，雇gu主zhu的de責ze任ren追zhui究jiu不bu到dao。若ruo形xing成cheng示shi範fan效xiao用yong，其qi它ta企qi業ye主zhu效xiao仿fang，則ze局ju麵mian難nan以yi控kong製zhi。廣guang東dong省sheng有you關guan部bu門men正zheng在zai研yan究jiu醞yun釀niang成cheng立li欠qian薪xin保bao障zhang基ji金jin製zhi度du，規gui定ding企qi業ye交jiao納na一yi定ding數shu額e的de欠qian薪xin保bao障zhang金jin，再zai加jia上shang各ge級ji財cai政zheng出chu資zi，政zheng府fu日ri後hou視shi具ju體ti情qing況kuang用yong這zhe筆bi資zi金jin來lai解jie決jue惡e意yi欠qian薪xin逃tao匿ni
，以yi維wei持chi金jin融rong危wei機ji下xia新xin的de勞lao資zi矛mao盾dun惡e化hua狀zhuang況kuang。我wo們men認ren為wei這zhe種zhong政zheng策ce是shi事shi後hou應ying對dui之zhi策ce，一yi人ren有you病bing大da家jia吃chi藥yao，一yi定ding程cheng度du上shang加jia重zhong了le企qi業ye的de負fu擔dan，且qie補bu償chang不bu應ying僅jin是shi對dui工gong人ren欠qian薪xin的de影ying響xiang，還hai有you對dui上shang下xia遊you供gong應ying體ti係xi的de影ying響xiang和he補bu償chang，關guan乎hu整zheng個ge社she會hui的de生sheng產chan體ti係xi和he信xin用yong體ti係xi
，必bi須xu從cong源yuan頭tou上shang加jia以yi解jie決jue。

　　可(ke)采(cai)取(qu)疏(shu)堵(du)結(jie)合(he)的(de)措(cuo)施(shi)，一(yi)方(fang)麵(mian)通(tong)過(guo)減(jian)稅(shui)等(deng)措(cuo)施(shi)盡(jin)快(kuai)緩(huan)解(jie)中(zhong)小(xiao)企(qi)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)，暫(zan)時(shi)降(jiang)低(di)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)對(dui)辭(ci)退(tui)員(yuan)工(gong)的(de)經(jing)濟(ji)補(bu)償(chang)，因(yin)為(wei)過(guo)高(gao)的(de)標(biao)準(zhun)脫(tuo)離(li)中(zhong)國(guo)的(de)實(shi)際(ji)。並(bing)且(qie)要(yao)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)在(zai)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)方(fang)麵(mian)對(dui)員(yuan)工(gong)的(de)權(quan)益(yi)予(yu)以(yi)保(bao)障(zhang)，勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)法(fa)的(de)實(shi)施(shi)，要(yao)同(tong)解(jie)決(jue)農(nong)民(min)工(gong)在(zai)內(nei)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)建(jian)立(li)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)推(tui)進(jin)
，建(jian)立(li)企(qi)業(ye)、政府共同承擔責任
、義yi務wu的de體ti製zhi機ji製zhi，而er不bu是shi隻zhi讓rang企qi業ye感gan到dao負fu擔dan很hen重zhong的de政zheng策ce。更geng為wei緊jin迫po的de是shi
，加jia大da對dui欠qian薪xin逃tao匿ni雇gu主zhu法fa律lv和he經jing濟ji方fang麵mian的de懲cheng罰fa力li度du是shi必bi要yao的de，必bi須xu采cai取qu嚴yan厲li的de警jing示shi措cuo施shi以yi防fang止zhi這zhe種zhong現xian象xiang的de蔓man延yan，如ru公gong布bu相xiang關guan責ze任ren人ren的de姓xing名ming
，建jian立li黑hei名ming單dan，不bu良liang記ji錄lu錄lu入ru企qi業ye及ji個ge人ren信xin用yong體ti係xi，必bi要yao時shi要yao采cai取qu市shi場chang禁jin入ru和he啟qi用yong司si法fa程cheng序xu等deng方fang麵mian的de措cuo施shi。

　　（六）化解危機更主要靠企業自身加強能力建設

　　shouxian，qiyeyingyouzhenduixingdijiaqiangzishenhexinjishudeyanfaheshichangfengxiandiyunengli，zhelituijinzizhuchuangxin，jiadaduihexinjishuderencaihezijintouru
，yaoyouzishendechanpin、品牌、技ji術shu。調tiao研yan中zhong了le解jie到dao東dong莞guan和he順shun德de受shou危wei機ji衝chong擊ji的de程cheng度du大da不bu相xiang同tong。東dong莞guan的de企qi業ye所suo在zai行xing業ye多duo處chu於yu產chan業ye鏈lian的de低di端duan，產chan品pin附fu加jia值zhi不bu高gao，大da部bu分fen中zhong小xiao企qi業ye以yi貼tie牌pai生sheng產chan為wei主zhu
，技ji術shu含han量liang不bu高gao
，依yi靠kao土tu地di、勞動力等要素價格優勢換取低微加工利潤。“兩頭在外
、大進大出”，企業對外依存度高
，經濟自主性差、產chan業ye根gen植zhi性xing弱ruo，易yi受shou到dao國guo際ji市shi場chang和he國guo家jia宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce變bian化hua的de影ying響xiang，抗kang外wai部bu風feng險xian能neng力li差cha
，因yin而er這zhe次ci受shou衝chong擊ji的de程cheng度du就jiu比bi較jiao深shen。而er順shun德de則ze有you一yi批pi有you自zi有you品pin牌pai的de名ming牌pai產chan品pin和he名ming牌pai企qi業ye

，比bi如ru美mei的de電dian器qi、格蘭士、萬家樂
、華寶等，這使得順德受危機的衝擊相對較小。

　　其次，市場結構多元化才能船小好調頭。從調研的情況看
，產品市場拓展到新興市場，如南美

、俄羅斯、中(zhong)東(dong)等(deng)地(di)，或(huo)是(shi)從(cong)外(wai)需(xu)轉(zhuan)向(xiang)內(nei)需(xu)，積(ji)極(ji)擴(kuo)展(zhan)內(nei)銷(xiao)市(shi)場(chang)
，在(zai)廣(guang)大(da)的(de)農(nong)村(cun)尋(xun)找(zhao)市(shi)場(chang)，以(yi)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)的(de)增(zeng)長(chang)彌(mi)補(bu)外(wai)部(bu)市(shi)場(chang)的(de)下(xia)降(jiang)，才(cai)能(neng)在(zai)經(jing)營(ying)方(fang)麵(mian)有(you)更(geng)多(duo)的(de)靈(ling)活(huo)性(xing)。

　　disan，xuyaojubeiyidingdejinrongshouduanhegongjulaijianqingshitijingjidekuisun。jiranhuilvbianhuaguokuai，jiranyuancailiaodengdazongshangpinjuyoulejinrongshuxing，yingduiqizhangluobixujiezhuyujinronggongju，rucaiqusuodinghuilvdeshouduanjianqinghuilvbianhuadailaidesunshi，zaiqihuoshichangzuotaoqibaozhicaozuoyijianshaoyuancailiaojiagezhangluodekuisun，zhexiegongjushouduanxuyaozhuanyefangmiandezhishiherencai。zaikulianneigongdetongshi，dingzhushangxiayoukehuyeshizhongyaode
，fouzeyewuxiangguanqiyedeliansuofanyingduizhongxiaoqiyededajiyeshizhimingde。weifangzhiyouyugebieqiyejingyingwentizaochengzhenggechanyeliantiaodeduanlie，jianyirengyaojinyibuchuangxinjinrongfuwugongju，duiyingshouzhangkuantigongbaoxianfuwu，qifanghuoqiangdezuoyong，mianchuyifangshousungeiguanlianqiyedemiedingzhizai，zhezhongxinyongbaoxianguoquguowaijigouzengtigongxiangguanfuwu，danmuqianguojijinrongzhixudongdangzhishi，guowaijigoudexinyongtixifashengwenti，guoneiwujigounenggoutidaifuwu
，yumeiguojinrongpaomoguoduoxiangfan，woguoshijinronggongjuduanque、服務不足的問題
，希望政策引導建立相關的支持服務體係。

　　四、進一步的政策建議

　　為wei了le更geng好hao地di幫bang助zhu企qi業ye尤you其qi是shi中zhong小xiao企qi業ye應ying對dui危wei機ji，政zheng府fu需xu要yao在zai前qian期qi出chu台tai一yi係xi列lie政zheng策ce的de基ji礎chu上shang進jin一yi步bu增zeng強qiang政zheng策ce措cuo施shi的de針zhen對dui性xing
，加jia大da政zheng策ce的de執zhi行xing力li度du。同tong時shi要yao注zhu意yi政zheng策ce的de長chang短duan結jie合he。從cong短duan期qi來lai看kan主zhu要yao是shi化hua解jie企qi業ye的de經jing營ying困kun難nan
，從cong長chang期qi來lai看kan則ze是shi要yao完wan善shan政zheng府fu管guan理li體ti製zhi，加jia強qiang服fu務wu體ti係xi建jian設she

，形xing成cheng有you效xiao的de風feng險xian防fang範fan機ji製zhi。

　　（一）短期對策

　　1
、采取積極措施緩解中小企業資金短缺

　　一是要進一步清理不合理的收費，切實減輕企業負擔；二(er)是(shi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)可(ke)對(dui)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)和(he)流(liu)動(dong)資(zi)金(jin)貸(dai)款(kuan)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)的(de)貼(tie)息(xi)補(bu)助(zhu)等(deng)措(cuo)施(shi)，增(zeng)加(jia)出(chu)口(kou)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)補(bu)貼(tie)力(li)度(du)，以(yi)減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)，防(fang)止(zhi)企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)鏈(lian)斷(duan)裂(lie)；三是考慮設立技術創新、技術改造和結構調整配套補助資金，對購置先進技術設備的企業給予定額補助；對於國家產業政策鼓勵
、一次性投資較大的重大工業項目和高新技術產業項目，可酌情給予一定的前期經費補助；對於中小企業科技成果轉化給予一定的資金支持
，鼓勵企業加大對核心技術的人才和資金投入，通過技術創新增強市場風險抵禦能力。

　　2、適當調整部分產品的出口退稅率

　　在上調部分紡織品、服裝
、玩具
、家(jia)具(ju)和(he)高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)機(ji)電(dian)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)退(tui)稅(shui)率(lv)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)善(shan)外(wai)貿(mao)環(huan)境(jing)，支(zhi)持(chi)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)和(he)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。可(ke)再(zai)考(kao)慮(lv)適(shi)當(dang)調(tiao)高(gao)部(bu)分(fen)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)含(han)量(liang)
、高gao附fu加jia值zhi商shang品pin的de出chu口kou退tui稅shui率lv，以yi更geng好hao地di緩huan解jie企qi業ye經jing營ying壓ya力li。這zhe個ge過guo程cheng中zhong要yao加jia快kuai退tui稅shui款kuan回hui款kuan速su度du，以yi解jie企qi業ye的de燃ran眉mei之zhi急ji。當dang然ran，這zhe僅jin是shi緩huan解jie國guo內nei就jiu業ye壓ya力li的de應ying急ji對dui策ce，長chang遠yuan看kan

，還hai應ying從cong根gen本ben上shang改gai變bian外wai貿mao依yi存cun度du高gao且qie附fu加jia值zhi低di的de狀zhuang況kuang。

　　3
、出台相應的就業扶持政策

　　做好年底前農民工的工資和其他正常利益的兌現
，防止出現拖欠，導致新的社會矛盾出現
；加大對單位招用失業人員的引導力度，有條件的地區可采用包括社會保險補貼、工資性崗位補貼等措施
，鼓勵用人企業招用登記失業人員。

　　4、政府采購方麵適當向中小企業傾斜

　　製定對中小企業的專項扶持政府采購計劃
，適當降低政府采購對中小企業注冊資金的門檻要求，對中小企業的產品在采購價格
、品種、shuliangdengfangmiangeiyuzhengceqingxie
，zaibaozhengzhilianghejiaohuoqideqiantixiajianggengduodezhongxiaoqiyechanpinnarudaozhengfucaigoufanweinei，weizhongxiaoqiyetigongdedaogengduozhengfuziyuandejihui，cujinqigenghaodishengcunhefazhan。

　　（二）長期對策

　　1
、建立促進中小企業融資的長效機製

　　要(yao)繼(ji)續(xu)加(jia)強(qiang)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)支(zhi)持(chi)，建(jian)立(li)起(qi)全(quan)麵(mian)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。同(tong)時(shi)
，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)針(zhen)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)征(zheng)集(ji)評(ping)價(jia)和(he)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)製(zhi)度(du)，以(yi)幫(bang)助(zhu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)規(gui)範(fan)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)，得(de)到(dao)更(geng)好(hao)的(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)。積(ji)極(ji)搭(da)建(jian)銀(yin)企(qi)合(he)作(zuo)平(ping)台(tai)，協(xie)調(tiao)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)建(jian)立(li)貸(dai)款(kuan)擔(dan)保(bao)風(feng)險(xian)補(bu)償(chang)金(jin)，幫(bang)助(zhu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)解(jie)決(jue)融(rong)資(zi)難(nan)題(ti)。適(shi)當(dang)給(gei)與(yu)國(guo)有(you)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)在(zai)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)地(di)區(qu)，經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)較(jiao)大(da)的(de)縣(xian)級(ji)市(shi)（區）如順德的分支機構市級分行的貸款審批權限
，以便其更好地服務於當地的中小企業。

　　2、理順中小企業政府管理體製

　　一是在政府機構設置中建立中小企業服務總局
，管理範圍覆蓋三次產業，而不是目前的僅限於工業領域；二是放寬市場準入。2005年頒布的“非公經濟36條”，為包括中小企業在內的廣大非公經濟提供了發展的基礎
，但由於缺少細則，進入壟斷行業還存在明放暗不放的“玻璃門”，設(she)置(zhi)較(jiao)高(gao)的(de)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)
，要(yao)求(qiu)從(cong)業(ye)經(jing)驗(yan)或(huo)很(hen)高(gao)的(de)規(gui)模(mo)，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)難(nan)以(yi)進(jin)入(ru)
，以(yi)石(shi)油(you)領(ling)域(yu)為(wei)例(li)
，由(you)於(yu)新(xin)製(zhi)訂(ding)的(de)門(men)檻(kan)奇(qi)高(gao)
，民(min)營(ying)批(pi)發(fa)油(you)企(qi)、加油站紛紛關閉
，或者轉賣給國企。可見，放寬市場準入政策上要落在實處
，體現非禁即準的原則
；三san是shi政zheng府fu管guan理li上shang盡jin快kuai轉zhuan型xing，按an照zhao管guan宏hong觀guan不bu管guan微wei觀guan，管guan外wai部bu不bu管guan內nei部bu，管guan市shi場chang不bu管guan企qi業ye，管guan服fu務wu不bu管guan事shi務wu等deng原yuan則ze，轉zhuan變bian政zheng府fu工gong作zuo的de觀guan念nian
，把ba管guan理li轉zhuan到dao服fu務wu上shang來lai。按an照zhao市shi場chang機ji製zhi要yao求qiu，加jia快kuai市shi場chang、各類社會保障和服務支撐體係的構建。減少政府管理的隨意性
，增強決策的科學性，增加政府的透明度。

　　3、加快中介服務體係建設

　　中小企業在生產經營活動中除了要麵對市場
，還要兼顧信用、環境等許多企業沒有能力顧及的其它問題，因此應加強中介服務的功能，在信用服務
、金融服務、人ren才cai培pei訓xun服fu務wu等deng方fang麵mian為wei中zhong小xiao企qi業ye建jian立li更geng為wei全quan麵mian的de服fu務wu體ti係xi。可ke考kao慮lv在zai條tiao件jian較jiao好hao的de地di區qu先xian進jin行xing中zhong小xiao企qi業ye服fu務wu示shi範fan基ji地di和he融rong資zi服fu務wu創chuang新xin試shi點dian，並bing將jiang先xian進jin經jing驗yan向xiang全quan國guo推tui廣guang。

　　4、完善基礎統計和數據庫的建設，加強監控，做好風險預警防範措施

　　要yao進jin一yi步bu加jia強qiang對dui中zhong小xiao企qi業ye的de基ji礎chu統tong計ji工gong作zuo和he數shu據ju庫ku建jian設she，為wei相xiang關guan政zheng策ce研yan究jiu製zhi定ding和he實shi施shi提ti供gong基ji礎chu支zhi撐cheng。在zai以yi上shang工gong作zuo的de基ji礎chu上shang，加jia強qiang監jian控kong
，逐zhu步bu建jian立li起qi一yi套tao有you效xiao的de風feng險xian防fang控kong機ji製zhi，準zhun確que地di判pan斷duan風feng險xian
，並bing及ji時shi采cai取qu各ge種zhong有you針zhen對dui性xing的de應ying對dui措cuo施shi，做zuo好hao事shi前qian風feng險xian防fang範fan準zhun備bei。同tong時shi
，要yao合he理li引yin導dao企qi業ye逐zhu步bu建jian立li健jian全quan企qi業ye內nei部bu全quan麵mian風feng險xian管guan理li體ti係xi，切qie實shi提ti高gao企qi業ye風feng險xian防fang範fan和he應ying對dui能neng力li。鼓gu勵li出chu口kou型xing企qi業ye借jie助zhu出chu口kou信xin用yong保bao險xian等deng政zheng策ce性xing金jin融rong工gong具ju，最zui大da程cheng度du規gui避bi海hai外wai信xin用yong風feng險xian。