資源稅改革的腳步越來越近了。

　　據《中國經濟周刊》了解，醞釀已久的資源稅改革方案其實已在2008niannianmotijiaoguowuyuan，danshiyouyujinrongweijidebaofa，shidezhexianggaigebudebutingzhixialai。ersuizhejinjigeyuelaijingjidezhuannuan

，zhongyangzhengfukaishipinpinfabutuijinziyuanshuigaigedexinxi。

　　5月25日，國務院批準的國家發改委《2009年深化經濟體製改革工作的意見》中明確提出：研究製訂並擇機出台資源稅改革方案。

　　在財政部6月17日召開的2009年“兩會”資源稅改革建議提案辦理工作座談會上，財政部副部長王軍表示


，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案”。

　　水
、黃金等或將納入資源稅科目

　　種種跡象表明
，擱置許久的資源稅改革似乎已近在眼前。有消息人士向《中國經濟周刊》透露，相關改革方案已經上報全國人大法工委，隻待啟動改革工作。“像這樣大的稅種改變
，最後還得全國人大法工委向國務院提建議做最後裁定
，然後上交國務院之後
，由更高層領導考慮擇機出台。”

　　6月17日，王軍表示，隨著經濟的轉暖，資源稅改革勢在必行。會議還傳出了資源稅改革的完整思路：擴大征收範圍
、改革計征方式、提高稅負水平、統籌稅費關係。

　　據中央財經大學稅務學院副院長劉桓向記者介紹
，目前，我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這七個稅目覆蓋了大部分已知的礦產資源
，但仍有許多自然資源未包括在內

，如水資源、黃金
、地熱資源
、森林資源等。但是，此次資源稅改革方案會不會增加部分稅目
，是眾所關注的焦點問題之一。

　　“現在資源的重要性已經被大家所認識
，而且構成資源稅的內容延伸了很多，比如黃金、水等，尤其是水資源浪費很嚴重，所以，下一步資源稅稅目要向這類產品擴大。現在至少水資源是要進入的。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　計征方式從“從量”到“從價”

　　資源稅改革除了擴大征收範圍，改革計征方式也成為多年來業界的共識。

　　中國社會科學院財貿所價格與稅收研究室副主任張斌告訴《中國經濟周刊》，“征收方式由‘從量征收’改為‘從價征收’或者從量和從價相結合來提高稅負，能夠通過價格調整改變資源稅
，應是改革的重點之一。”

　　我國的資源稅開征於1984年。1984年9月28日，財政部發布的《資源稅若幹問題的規定》指出，從1984年10月1日起，對原油、天然氣
、煤炭等先行開征資源稅
，對金屬礦產品和其他非金屬礦產品暫緩征收。

　　“1984年資源稅主要是為了調節資源開采中的級差收入
、促進資源合理開發利用而對資源產品開征的稅種。”劉桓告訴《中國經濟周刊》，《資源稅若幹問題的規定》是(shi)以(yi)實(shi)際(ji)銷(xiao)售(shou)收(shou)入(ru)為(wei)計(ji)稅(shui)依(yi)據(ju)
，按(an)照(zhao)礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)的(de)利(li)潤(run)率(lv)實(shi)行(xing)超(chao)率(lv)累(lei)進(jin)征(zheng)收(shou)，其(qi)宗(zong)旨(zhi)是(shi)調(tiao)節(jie)開(kai)發(fa)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)的(de)單(dan)位(wei)因(yin)資(zi)源(yuan)結(jie)構(gou)和(he)開(kai)發(fa)條(tiao)件(jian)的(de)差(cha)異(yi)而(er)形(xing)成(cheng)的(de)級(ji)差(cha)收(shou)入(ru)。

　　公開資料顯示，從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收的辦法。對開采應稅礦產品和生產鹽的單位，開始實行“普遍征收、級差調節”的新資源稅製，征收範圍擴大到所有礦種的所有礦山，不管企業是否贏利普遍征收。

　　但是，十幾年過去了
，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業為例
，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。

　　“從量定額征收在價格變動不大的情況下無所謂
，可是這幾年價格變動很快

，煤的價格過去每噸200、300元(yuan)
，現(xian)在(zai)變(bian)成(cheng)了(le)上(shang)千(qian)元(yuan)。而(er)在(zai)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)過(guo)程(cheng)當(dang)中(zhong)
，那(na)些(xie)資(zi)源(yuan)型(xing)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)的(de)收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)很(hen)多(duo)
，而(er)政(zheng)府(fu)的(de)稅(shui)收(shou)卻(que)沒(mei)有(you)增(zeng)加(jia)

，對(dui)此(ci)，政(zheng)府(fu)和(he)老(lao)百(bai)姓(xing)都(dou)有(you)意(yi)見(jian)。”劉桓說。

　　從2008年上半年開始，資源品價格尤其是肥焦煤的價格像坐過山車一樣，從最低時每噸才600多元，達到最高時每噸2000元，這樣算下來，資源稅征收不足每噸煤銷售價格的1%。meitanjiageshangzhang，danshiziyuanshuirengranbaochibubian，yejiushishuo
，xianyoudeshuilvwanquanbunengfanyingziyuanjiagedebiandong。ziyuanshuishuilvyijingdaolebixugaigedeshihoule。

　　但對資源稅稅率應該按什麼比例征收，業內眾說紛紜。

　　“方案有很多
，大部分方案認為資源稅的比例達到5%-8%比較合適
，甚至還有提出更高比例的。”劉桓告訴《中國經濟周刊》。

　　據悉，目前，學界提出的比較高的方案是將資源稅的征收比例提高到銷售價格的10%，以煤炭為例
，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元。也就是說，將煤炭資源稅稅率最高標準將從1%提升至10%。

　　值(zhi)得(de)一(yi)提(ti)的(de)是(shi)
，資(zi)源(yuan)稅(shui)是(shi)地(di)方(fang)稅(shui)種(zhong)

，一(yi)旦(dan)開(kai)征(zheng)，將(jiang)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)類(lei)企(qi)業(ye)所(suo)在(zai)地(di)的(de)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)。但(dan)是(shi)這(zhe)樣(yang)的(de)稅(shui)率(lv)對(dui)資(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)的(de)最(zui)大(da)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)方(fang)——資源型企業來說，意味著要從自己的口袋裏拿出銷售價格的10%給地方政府，企業從心裏並不歡喜。

　　方案出台時機已成熟

　　在財政部上述會議召開不久，6月28日，“首屆百家礦業企業峰會”在青島召開。在此次會議上，有企業提出“免征資源稅
，從根本上降低礦山企業稅費負擔”觀點

，得到眾多礦業企業一致認同。據悉，上百家國內知名礦業企業在這次會議上形成了一份“建議”，準備遞交國土資源部，寄希望其主管部門能顧及到企業的經濟不受影響而助企業一臂之力。

　　針對企業的免征資源稅要求，張斌對此卻有不同看法
，他向《中國經濟周刊》表示，企業負擔重就免征或減稅是慣用的思路，但對礦產資源這類型的企業來說，礦產資源稅不是太重而是太輕了。

　　“對(dui)企(qi)業(ye)而(er)言(yan)，沒(mei)有(you)喜(xi)歡(huan)重(zhong)稅(shui)負(fu)的(de)。如(ru)果(guo)說(shuo)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)
，金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)背(bei)景(jing)下(xia)現(xian)在(zai)很(hen)多(duo)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)也(ye)都(dou)很(hen)困(kun)難(nan)，如(ru)果(guo)因(yin)為(wei)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)就(jiu)希(xi)望(wang)免(mian)征(zheng)或(huo)降(jiang)低(di)稅(shui)收(shou)，而(er)且(qie)是(shi)免(mian)征(zheng)或(huo)降(jiang)低(di)資(zi)源(yuan)稅(shui)的(de)稅(shui)收(shou)，這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)還(hai)需(xu)要(yao)從(cong)長(chang)計(ji)議(yi)
、綜合考慮
，不能企業說什麼就是什麼。”張斌說。

　　劉桓則從壟斷的角度闡述了資源類企業的虧損減稅問題。

　　“muqian，nengyuanchanyedexianxianghenshiweimiao，yuangongheqiyedekaicaichengbendeng，yibanshianzhaogaomeijiagequedingde，yidanmeitanhuoshiyoujiagexiadie，anzhaotamendejisuanfangfakenenghuikuisun；盡管如此
，但是員工和管理層的工資依然很高，看看那些煤老板買股票、買房子的瘋狂勁頭就知道了。現在關鍵問題不是他們的企業是否虧損，而在於他們整個的薪酬核算體係本身存在諸多的疑問。”劉桓告訴《中國經濟周刊》
，是否減稅不能完全聽企業怎麼說，要測算一下企業的毛利水平到底是多少。

　　盡管企業呼聲如雷貫耳，但是從長遠來看，礦產資源稅費標準上調似乎不可避免。

　　國家開發銀行原副行長劉克崮在相關場合表示，去年以來國家采取了一係列結構性減稅的措施，估計今年減稅額在5000yizuoyou，ergaigeziyuanshuichuqizengjiadeshuifuyejiushiersanbaiyizuoyou
，xiangguanxingyezengjiazheyangyigeshuifu，heguojiageiyutamendedaliangjianshuishuexiangbishikeyichongdide，suoyijinnianshigaigeziyuanshuidezuihaoshiji。

　　“最起碼
，征稅能夠喚起全民的節能意識，從長遠看還是有好處的。”劉桓說。來源：中國經濟周刊