編者語：目mu前qian，能neng源yuan和he環huan境jing問wen題ti已yi成cheng為wei製zhi約yue中zhong國guo經jing濟ji快kuai速su發fa展zhan的de瓶ping頸jing，節jie能neng減jian排pai和he低di碳tan發fa展zhan將jiang是shi中zhong國guo未wei來lai發fa展zhan的de必bi然ran選xuan擇ze。但dan中zhong國guo發fa展zhan低di碳tan經jing濟ji麵mian臨lin著zhe許xu多duo製zhi約yue因yin素su，如ru何he從cong中zhong國guo實shi際ji出chu發fa
，探tan索suo出chu一yi條tiao具ju有you中zhong國guo特te色se的de發fa展zhan低di碳tan經jing濟ji路lu子zi，是shi擺bai在zai我wo們men麵mian前qian的de重zhong大da課ke題ti。

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　　　　　　　　我國將開展低碳經濟試點示範

   ●盡快製定低碳經濟發展戰略，推動社會經濟朝著低碳方向轉型●
   ●建立低碳技術創新體係
，為發展低碳經濟提供科技支撐●
   ●加快低碳產業的發展，打造新的經濟增長極●
   ●建立適合我國發展低碳經濟的政策法規體係●
   ●搞好低碳經濟試點與基地建設，加快低碳經濟發展●
   ●倡導綠色消費方式
，推動低碳經濟發展●

   目mu前qian
，能neng源yuan和he環huan境jing問wen題ti已yi成cheng為wei製zhi約yue中zhong國guo經jing濟ji快kuai速su發fa展zhan的de瓶ping頸jing
，節jie能neng減jian排pai和he低di碳tan發fa展zhan將jiang是shi中zhong國guo未wei來lai發fa展zhan的de必bi然ran選xuan擇ze。但dan中zhong國guo發fa展zhan低di碳tan經jing濟ji麵mian臨lin著zhe許xu多duo製zhi約yue因yin素su，如ru何he從cong中zhong國guo實shi際ji出chu發fa，探tan索suo出chu一yi條tiao具ju有you中zhong國guo特te色se的de發fa展zhan低di碳tan經jing濟ji路lu子zi
，是shi擺bai在zai我wo們men麵mian前qian的de重zhong大da課ke題ti。

   我國發展低碳經濟的製約因素

   以煤為主能源結構。2007年在全球一次性能源消費構成中煤炭僅占27.8%，發達國家煤炭消費比例大多不到20%，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯，因此

，在未來一段時期，我國在解決環境汙染和應對氣候變化方麵的形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。

   能源消費加速增長。當前我國正處於工業化、城市化、現代化快速發展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，對能源需求不斷增加
，呈現快速增長的態勢
，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當量上升至2007年的26.56億噸煤當量，年均增長9.7%。據相關預測，能源消費在短期內將延續加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。“高碳”特征突出的“發展排放”，成為中國可持續發展的一大製約。

   產業結構嚴重不合理。我國一、二、三次產業之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的(de)狀(zhuang)態(tai)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)體(ti)是(shi)第(di)二(er)產(chan)業(ye)，決(jue)定(ding)了(le)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)的(de)主(zhu)要(yao)部(bu)門(men)是(shi)工(gong)業(ye)，特(te)別(bie)是(shi)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)比(bi)重(zhong)偏(pian)高(gao)，低(di)能(neng)耗(hao)的(de)第(di)三(san)產(chan)業(ye)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)偏(pian)低(di)，發(fa)展(zhan)滯(zhi)後(hou)。據(ju)統(tong)計(ji)資(zi)料(liao)顯(xian)示(shi)，從(cong)2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標準煤/萬元增加到4.77噸標準煤/萬元，能耗水平不斷上升。全國31個省市自治區大部分沒有完成“十一五”規劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，隻有極少部分地區實現了年度單位GDP能耗目標。

   整體科技水平落後，技術研發能力有限。這是中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大製約。發展低碳經濟需要先進科技的支撐。比如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解
、二er氧yang化hua碳tan收shou集ji儲chu存cun技ji術shu等deng。由you於yu整zheng體ti科ke技ji水shui平ping落luo後hou，技ji術shu研yan發fa能neng力li有you限xian，中zhong國guo不bu得de不bu主zhu要yao依yi靠kao商shang業ye渠qu道dao引yin進jin。據ju統tong計ji，我wo國guo由you高gao碳tan經jing濟ji向xiang低di碳tan經jing濟ji轉zhuan變bian，引yin進jin技ji術shu年nian需xu資zi金jin250億美元(以2006年的GDP計算)。這種高投入
、高成本
，像中國這樣經濟尚不算發達的發展中國家是難以承受的。

   人(ren)們(men)低(di)碳(tan)消(xiao)費(fei)意(yi)識(shi)淡(dan)薄(bo)，沒(mei)有(you)養(yang)成(cheng)良(liang)好(hao)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)消(xiao)費(fei)習(xi)慣(guan)和(he)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)。無(wu)節(jie)製(zhi)地(di)使(shi)用(yong)塑(su)料(liao)袋(dai)，是(shi)多(duo)年(nian)來(lai)人(ren)們(men)盛(sheng)行(xing)便(bian)利(li)消(xiao)費(fei)最(zui)典(dian)型(xing)的(de)嗜(shi)好(hao)之(zhi)一(yi)。據(ju)科(ke)技(ji)部(bu)《全民節能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節省生產塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤
，減排31萬噸二氧化碳。人們開車過程中形成的快速啟動和急刹車等不良習慣，開車時快速啟動和急刹車隻能節省4%的時間，而燃料消耗卻增加39%

，一些有毒物質排放則增加5倍以上。

   我國發展低碳經濟的應對策略

   盡(jin)快(kuai)製(zhi)定(ding)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。建(jian)立(li)發(fa)展(zhan)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)朝(chao)著(zhe)低(di)碳(tan)方(fang)向(xiang)轉(zhuan)型(xing)，是(shi)實(shi)現(xian)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)由(you)之(zhi)路(lu)。從(cong)我(wo)國(guo)建(jian)設(she)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)、環境友好型社會和節能減排的工作需求出發，結合國家的“發展規劃”、“能源規劃”
、“循環經濟規劃”和“節能減排規劃”等
，加快製定低碳經濟“國家方案”和he行xing動dong路lu線xian圖tu，建jian立li低di碳tan經jing濟ji統tong計ji評ping價jia指zhi標biao體ti係xi，形xing成cheng一yi個ge具ju體ti的de可ke操cao作zuo的de發fa展zhan低di碳tan經jing濟ji的de總zong體ti思si路lu與yu實shi施shi方fang案an，並bing將jiang發fa展zhan低di碳tan經jing濟ji納na入ru我wo國guo“十二五”規劃
，全麵推行和實施。

   建立低碳技術創新體係
，為發展低碳經濟提供科技支撐。加大科技投入
，增強自主創新能力，重點著眼於中長期戰略技術的儲備；整合市場現有的低碳技術，加速科技成果得轉化和應用
；加大低碳技術的研發，大力開發低碳技術和低碳產品。如太陽能、生物質能
、風能、海洋能、地熱能利用技術以及二氧化碳收集儲存技術
、超低二氧化碳煉鋼技術等
；加快核能、水電等低碳特征能源開發利用，協調推進傳統產業技術升級與汙染減排
，持續提高生態係統碳彙功能；以現有的新能源技術創新與產業發展平台為依托

，加強國際間交流與合作
，促進發達國家對中國的技術轉讓。

   加快低碳產業的發展，打造新的經濟增長極。目前拉動我國經濟增長，主要靠鋼鐵、煤炭
、電力、化工、水shui泥ni等deng傳chuan統tong支zhi柱zhu產chan業ye，而er這zhe些xie產chan業ye具ju有you明ming顯xian的de高gao碳tan特te征zheng。加jia快kuai發fa展zhan第di三san產chan業ye，特te別bie是shi發fa展zhan現xian代dai服fu務wu業ye，減jian少shao國guo民min經jing濟ji發fa展zhan對dui工gong業ye增zeng長chang的de過guo度du依yi賴lai
；積極扶持低碳產業和綠色產品的發展，促進產業競爭力的提高

，減輕傳統產業的鎖定效應；積極推進高技術產業的發展，抑製高耗能、高汙染行業；提高市場準入標準，逐步淘汰落後產能
，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現低碳發展。

   建jian立li適shi合he我wo國guo發fa展zhan低di碳tan經jing濟ji的de政zheng策ce法fa規gui體ti係xi。建jian立li綠lv色se證zheng書shu交jiao易yi製zhi度du，它ta是shi建jian立li在zai配pei額e製zhi度du基ji礎chu上shang的de可ke再zai生sheng能neng源yuan交jiao易yi製zhi度du，在zai綠lv色se證zheng書shu交jiao易yi製zhi度du中zhong

，一yi個ge綠lv色se證zheng書shu被bei指zhi定ding代dai表biao一yi定ding數shu量liang的de可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa電dian量liang，當dang國guo家jia實shi行xing法fa定ding的de可ke再zai生sheng能neng源yuan配pei額e製zhi度du時shi
，沒mei有you完wan成cheng配pei額e任ren務wu的de企qi業ye需xu要yao向xiang擁yong有you綠lv色se證zheng書shu的de企qi業ye購gou買mai綠lv色se證zheng書shu，以yi完wan成cheng法fa定ding任ren務wu。製zhi定ding和he實shi行xing低di碳tan產chan品pin優you先xian采cai購gou政zheng策ce，優you先xian采cai購gou經jing過guo生sheng態tai設she計ji並bing經jing過guo清qing潔jie生sheng產chan審shen計ji符fu合he環huan境jing標biao誌zhi認ren證zheng的de產chan品pin
，通tong過guo低di碳tan產chan品pin優you先xian采cai購gou拉la動dong低di碳tan經jing濟ji的de發fa展zhan。製zhi定ding和he實shi行xing低di碳tan財cai政zheng稅shui收shou融rong資zi等deng優you惠hui政zheng策ce，政zheng府fu可ke依yi據ju已yi經jing製zhi定ding的de碳tan排pai放fang標biao準zhun，對dui企qi業ye的de碳tan排pai放fang進jin行xing實shi時shi的de監jian測ce

，並bing及ji時shi將jiang監jian測ce結jie果guo向xiang社she會hui公gong布bu，對dui於yu符fu合he碳tan排pai放fang標biao準zhun的de企qi業ye，在zai財cai政zheng稅shui收shou、融資等方麵給予優惠政策。進一步完善相關法律法規
，強化能源法
、清潔生產法等實施
，著手製定氣候變化法
、工業節能條例等。

   搞好低碳經濟試點與基地建設，加快低碳經濟發展。首先在電力、交通、建築、冶金、化工、石化等能耗高、汙染重的行業先行試點，作為中國探索低碳經濟發展的重點領域，尋求中國的低碳經濟發展之路。積極打造“低碳經濟發展區”、“低碳工業園區”，在zai東dong部bu發fa達da地di區qu和he國guo家jia重zhong點dian能neng源yuan基ji地di選xuan定ding典dian型xing城cheng市shi進jin行xing試shi驗yan試shi點dian，創chuang建jian具ju有you中zhong國guo特te色se的de低di碳tan文wen化hua品pin牌pai。充chong分fen發fa揮hui保bao定ding和he上shang海hai兩liang個ge首shou批pi國guo際ji試shi點dian城cheng市shi的de輻fu射she作zuo用yong，總zong結jie經jing驗yan逐zhu步bu推tui廣guang，帶dai動dong周zhou邊bian乃nai至zhi全quan國guo低di碳tan經jing濟ji的de快kuai速su發fa展zhan。

   倡導綠色消費方式，推動低碳經濟發展。低碳經濟不僅僅牽涉到地區
、政府和企業的產業選擇問題，也牽涉到社會公眾平時的行為習慣問題。通過宣傳教育，使人們樹立綠色能源、綠色生產

、綠色產品
、綠色消費、綠色住宅
、lvsejiaotongdexinlinian。zaiyinshishang，yaoxianzhimeitianderoushixiaofeiliang。julianheguozhengfuqihoubianhuazhuanmenweiyuanhuizhichu，chumuyepaifangdewenshiqitizhanshijiezongliangde18%，高於交通部門的13%，與工業部門的19.5%持平。在住房上，要建築零碳和低碳住房。每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸二氧化碳
，建築能耗已占總能耗20.7%。在交通上，要限製汽車消費的過快增長。我國2005年的汽車擁有量是1999年的25倍。每燃燒1升汽油
，要釋放出2.2公斤二氧化碳。在家用品上，提倡節能新產品。用傳統的發條式鬧鍾代替電子鍾
，每天可以減少48克的二氧化碳排放量，不用洗衣機甩幹衣服
，可以減少2.3公斤的二氧化碳排放量。  □金起文 於海珍 (作者單位：華北煤炭醫學院社會科學部)