編者語：4月，國務院辦公廳轉發了國家發改委等部門《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（以下簡稱《意見》），透露出“加快推行合同能源管理
，積極發展節能服務產業”的信息，令相關企業歡欣鼓舞。時隔一個月，《意見》究竟對節能服務產業發展起到了什麼樣的作用
？產業領域有哪些問題亟待解決？多家節能服務企業表達了更多的期待。

   進入5月的每個工作日，中國節能協會會員部都是“門庭若市”。突然湧進來的大批申請加入會員的節能服務企業，讓手忙腳亂的協會工作人員直言“火了，火了”。

　　就在一個月前，國家發改委等部門聯合製定的《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（以下簡稱《意見》）發布，這讓各地節能服務企業歡欣鼓舞。此前，大多數節能服務企業都處在經營困境中，“盼星星
、盼月亮”地等待新政的到來。被稱作“及時雨”的《意見》將如何緩解節能服務產業多年之“渴”呢？

　　《意見》出台

　　破解認知尷尬，就像一場“及時雨”

《意見》的出台，使節能服務產業一下子撥雲見日。圖為以“綠色產業,綠色消費”為主題的2009北京國際節能環保展覽會現場。新華社供圖

　　合同能源管理
，大致可解釋為：以減少的能源費用
，來支付節能項目全部成本的節能業務機製。用中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂的話來說，“就好像我先掏錢給你家買節能燈泡
，一段時間後省下的電費咱倆分成，我得到的部分不但把燈泡錢賺回來
，還能有所收益。”

　　但在《意見》出台前，對大多數人來說
，“合同能源管理”還是一個新鮮詞彙。

　　“最痛苦的事莫過於不被社會所認知。”曾經作為節能服務企業負責人的李先生這樣表示。2002年，他在北京開始經營一家節能服務公司，不到兩年，他選擇了轉行。回憶起當年情景，他至今仍感覺筋疲力盡，“‘合同能源管理’是啥東西
？”用能企業負責人多數要這樣打問號。“口幹舌燥地一遍遍為對方講解‘不用投一分就可以得到先進設備，而且節能’，得到的第一反應卻往往是‘天上怎麼可能掉餡餅？’”李先生說

，“如果走訪10家用能企業
，最後能有1家同意簽訂項目合同就謝天謝地了。”

　　而現在，越來越多的企業通過《意見》了解了這一行業，開始品嚐合同能源管理的甜頭。“往年
，行業協會平均每月批準會員單位數量在6家左右，但《意見》出台後的這一個月裏，協會已經批準了15家

，遞交申請但沒有獲批的還有很多。”中國節能協會節能服務產業委員會常務副主任諶樹忠表示
，《意見》就像一場及時雨：“合同能源管理產業其實在我國已存在十幾年，但《意見》的出台才正式宣告了該產業的誕生。”

　　待解難題

　　服務“扯皮”、回款難、融資瓶頸……

　　《意見》的(de)出(chu)台(tai)讓(rang)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)歡(huan)欣(xin)鼓(gu)舞(wu)。因(yin)為(wei)在(zai)此(ci)之(zhi)前(qian)，我(wo)國(guo)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)一(yi)直(zhi)被(bei)諸(zhu)多(duo)難(nan)題(ti)困(kun)擾(rao)，大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)未(wei)形(xing)成(cheng)規(gui)模(mo)。一(yi)直(zhi)致(zhi)力(li)於(yu)推(tui)廣(guang)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)王(wang)樹(shu)茂(mao)說(shuo)：“在我國，節能服務產業的蛋糕本來很大。但由於多年來麵臨的種種困難
，這些企業始終舉步維艱。”

　　北京一家節能服務公司的總經理徐先生告訴記者，他所在的公司專門負責為供暖公司提供節

　　能服務。就在一年前，他為一個供暖公司服務項目投進的100多萬元全部打了水漂：“合同中注明，在室內供暖溫度不低於18攝氏度的情況下達到計劃節能數量。”此後，由於有徐先生所在公司的技術支持，供暖公司不但完成了節能計劃，供暖質量也沒有下降，室內溫度始終保持在21攝氏度左右。可在項目結賬時，供暖公司卻不同意付款
，理由讓徐先生瞠目結舌：“他們認為我方供暖溫度太高，沒有按照合同要求辦！”他對此非常不解：“明明做了好事
，怎麼還被倒打一耙呢？”

　　像這種“耍賴”的情況
，這些年來徐先生遇到了不下10回
，客戶的理由也是五花八門。“例如拿冷冬或者暖冬說話

，氣候狀況哪可能是合同裏逐一細化約定的
？除此之外
，燃煤量
、水電量也常常成為扯皮的因素。”打官司？“沒錢也沒時間，根本耗不起。”徐先生歎了口氣

，“這些‘耍賴’扯皮的事情並不是我一家的遭遇。全國各地的節能服務公司
，幾乎每家都經曆過。”

　　yuxuxianshengxiangbi

，henandeqinjienengfuwuyouxiangongsizongjinglichenjinzhoudezaoyusihugengweiganga。tasuozaidegongsizhuanmenzuochengshiludengzhaomingjienengfuwuxiangmu，juchenjinzhoucheng，xiangmukeshiludengjieyuedianneng30%左右。但涉及路燈更換資金、實施合同能源管理的自主權等問題，項目的推廣並不順利。

　　陳錦州說，2007年(nian)，該(gai)公(gong)司(si)在(zai)某(mou)地(di)爭(zheng)取(qu)到(dao)一(yi)單(dan)項(xiang)目(mu)，合(he)同(tong)約(yue)定(ding)投(tou)資(zi)回(hui)收(shou)期(qi)是(shi)五(wu)年(nian)
，其(qi)間(jian)，公(gong)司(si)與(yu)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)對(dui)節(jie)能(neng)效(xiao)益(yi)進(jin)行(xing)分(fen)成(cheng)，五(wu)年(nian)後(hou)能(neng)效(xiao)全(quan)部(bu)歸(gui)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)。陳(chen)錦(jin)州(zhou)當(dang)時(shi)對(dui)這(zhe)一(yi)項(xiang)目(mu)信(xin)心(xin)十(shi)足(zu)：“這一項目共投資1000多萬元，但每年節電效益就有2000萬元左右。”但2008niannianchu
，gongchengganggangjungong，dangdizhengfubumenjinxinglerenshitiaozheng，youyugongzuoxianjiebuchang
，gongchengyiduwurenguowen
，shebeishizhongmeiyouyanshou。shuyuehou，dangdixiangguanguanlibumenrenweigaigongchengyingxiangludengliangdu
，jiangciqianhetongzuofei。“設備閑置著，我的合同款無法收回
，還欠銀行500多萬貸款。目前銀行已經起訴，公司和我個人的資產全都被查封。”陷入困境的陳錦州反思說：“在北美
，節能服務行業最大的服務對象就是政府機構
，而在我國
，這一行業的發展亟須政府加大支持力度。”

　　“政府部門對節能服務行業的認識普遍存在誤區。”諶(chen)樹(shu)忠(zhong)說(shuo)，為(wei)改(gai)善(shan)各(ge)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)了(le)解(jie)的(de)狀(zhuang)況(kuang)，中(zhong)國(guo)節(jie)能(neng)協(xie)會(hui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)委(wei)員(yuan)會(hui)曾(zeng)組(zu)織(zhi)專(zhuan)家(jia)到(dao)全(quan)國(guo)各(ge)地(di)
，為(wei)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)各(ge)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)開(kai)展(zhan)免(mian)費(fei)培(pei)訓(xun)，但(dan)卻(que)遭(zao)遇(yu)了(le)不(bu)小(xiao)的(de)尷(gan)尬(ga)。諶(chen)樹(shu)忠(zhong)清(qing)楚(chu)地(di)記(ji)得(de)
，數(shu)年(nian)前(qian)
，他(ta)們(men)在(zai)聯(lian)係(xi)某(mou)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)準(zhun)備(bei)前(qian)去(qu)培(pei)訓(xun)時(shi)，對(dui)方(fang)竟(jing)要(yao)求(qiu)培(pei)訓(xun)班(ban)給(gei)每(mei)位(wei)參(can)加(jia)培(pei)訓(xun)的(de)官(guan)員(yuan)和(he)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)“發紅包”

，“免費培訓都不行，還要倒給錢來請。”

　　節能服務公司的經營，資金流很重要。“如果十個項目中有三個項目未能及時回款
，公司就基本完蛋了。”王樹茂這樣總結。除了陳錦州遭遇的“合同款回收困難”問題以外
，節能服務企業的資金流轉還存在其他瓶頸。

   中國節能服務產業發展曆程

　　1998年，中國政府與世界銀行

、全球環境基金一起共同開發和實施了“中國節能促進項目”，第一次將合同能源管理機製引入國內。

　　2004年，中國節能協會節能服務產業委員會成立。全國範圍內的節能服務企業一共僅有30家左右
，總產值僅20億元。

　　2009年，全國節能服務公司約502家，其中從事電力節能的企業占到50%
，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億，形成年節能能力1350萬噸標準煤。

　　2010年，預計節能服務產業產值有望達到800億元，增速有望保持30%～40%,未來行業市場容量有望高達4000億元。

　　其中，過重的稅費就是瓶頸之一。對此，北京博創家和節能服務公司的總經理劉國強深有體會。“合同能源管理
，是節能服務公司對企業提供審計、節能改造方案、設備采購、施工、運yun行xing維wei護hu等deng一yi條tiao龍long綜zong合he服fu務wu。但dan稅shui務wu部bu門men經jing常chang會hui把ba節jie能neng服fu務wu公gong司si看kan成cheng是shi一yi般ban的de節jie能neng設she備bei銷xiao售shou商shang，誤wu認ren為wei節jie能neng服fu務wu公gong司si是shi通tong過guo轉zhuan賣mai節jie能neng設she備bei並bing從cong中zhong牟mou利li，因yin此ci把ba節jie能neng服fu務wu合he同tong看kan成cheng設she備bei購gou銷xiao合he同tong。這zhe樣yang一yi來lai
，節jie能neng服fu務wu公gong司si原yuan本ben該gai交jiao的de個ge位wei數shu的de服fu務wu稅shui一yi下xia就jiu變bian成cheng了le17%的增值稅。”不光如此，這麼高的稅費
，還要在節能服務公司收回合同款前就得支付，“這就造成每單生意墊資太多
，節能服務公司的負擔太重。”

　　除了稅費
，另一個瓶頸就是貸款困難。“融資渠道對於我們非常重要。但現在國內的節能服務企業鮮有上市公司，融資隻能靠銀行
；我wo們men大da都dou是shi中zhong小xiao型xing企qi業ye，除chu了le股gu權quan和he項xiang目mu訂ding單dan，沒mei有you什shen麼me不bu動dong產chan可ke以yi抵di押ya。而er由you於yu合he同tong款kuan回hui收shou難nan以yi保bao證zheng，項xiang目mu訂ding單dan失shi去qu了le說shuo服fu力li，銀yin行xing就jiu把ba我wo們men列lie為wei高gao風feng險xian貸dai款kuan對dui象xiang。”劉國強說，他的解決辦法就是依托擔保公司找銀行貸款，“擔(dan)保(bao)公(gong)司(si)替(ti)我(wo)向(xiang)銀(yin)行(xing)擔(dan)保(bao)，我(wo)需(xu)要(yao)拿(na)股(gu)權(quan)向(xiang)擔(dan)保(bao)公(gong)司(si)抵(di)押(ya)。這(zhe)也(ye)是(shi)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)普(pu)遍(bian)的(de)融(rong)資(zi)方(fang)法(fa)。也(ye)有(you)的(de)公(gong)司(si)為(wei)了(le)急(ji)於(yu)簽(qian)訂(ding)一(yi)個(ge)項(xiang)目(mu)，不(bu)惜(xi)變(bian)賣(mai)股(gu)權(quan)
，就(jiu)像(xiang)是(shi)在(zai)割(ge)自(zi)己(ji)的(de)血(xue)肉(rou)。”

　　解決之道

　　有的放矢
，期待細則出台

　　節能服務產業多年來麵臨的種種難題和困境，使業內人士認為

，《意見》的出台早已勢在必行。“《意見》具有劃時代意義，它將發揮著開天辟地般的作用。”說到《意見》，諶樹忠難掩激動之色。

　　針對徐先生
、陳錦州和劉國強們遇到的“與政府部門溝通不暢”“資金流轉遭遇重大瓶頸”等困難，《意見》明確表示
，將把合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持範圍；對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵
；取得的營業稅應稅收入暫免征收營業稅
；無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產

，免征增值稅；項目前三年免征企業所得稅……除此之外，《意見》中zhong還hai指zhi出chu，要yao完wan善shan政zheng府fu機ji構gou及ji各ge企qi事shi業ye單dan位wei在zai實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li過guo程cheng中zhong的de會hui計ji製zhi度du
，並bing鼓gu勵li銀yin行xing等deng金jin融rong機ji構gou根gen據ju節jie能neng服fu務wu公gong司si的de融rong資zi需xu求qiu特te點dian，創chuang新xin信xin貸dai產chan品pin
，拓tuo寬kuan擔dan保bao品pin範fan圍wei，簡jian化hua申shen請qing和he審shen批pi手shou續xu。

　　隨著相關細則出台，節能服務企業此前承擔的稅收過重

、籌資困難以及政府部門支持力度不夠等造成的壓力
，勢必將得到大力緩解。但在一片“節能服務產業火了”的聲音中
，劉國強還有著更多的期待：“政策扶持是大趨勢
，關鍵要看細則如何落實，我們如何能真正得到實惠。”

　　根據中國節能協會提供的數據，現在起碼可以肯定的是，《意見》的推動作用已經顯現。越來越多的企業正通過《意見》了解了這一行業，開始品嚐合同能源管理的甜頭。據北京市內多家節能服務公司的工作人員透露，目前他們手頭的訂單明顯增多：“我們現在都沒有簽，就等著相關細則的頒布。”

   記者觀察：

　　節能服務公司應在“專”字上下工夫 

　　無疑，《意見》的鼓勵
、“十一五”振興規劃的促進以及有望年內出台的《節能環保產業發展規劃》的重視

，使得節能服務產業一下子撥雲見日，駛上了發展的快車道。

　　2009年，我國有節能服務公司約502家，節能服務產業從業人員由2008年年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74％。“十一五”規劃中要求節能減排達到20%

，麵對“十二五”

，更多的用能企業在尋找節能的支撐點，這個點非節能服務公司莫屬。《意見》的(de)出(chu)台(tai)更(geng)是(shi)起(qi)到(dao)了(le)催(cui)化(hua)劑(ji)的(de)作(zuo)用(yong)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)熱(re)情(qing)高(gao)漲(zhang)，紛(fen)紛(fen)想(xiang)趁(chen)此(ci)東(dong)風(feng)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)自(zi)己(ji)的(de)公(gong)司(si)，承(cheng)接(jie)更(geng)多(duo)的(de)節(jie)能(neng)項(xiang)目(mu)。可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)


，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)在(zai)未(wei)來(lai)幾(ji)年(nian)內(nei)將(jiang)呈(cheng)現(xian)上(shang)升(sheng)的(de)趨(qu)勢(shi)。

　　產業的發展似乎都遵循著這樣一個規律
，起步、發展、爆發再到理性回歸。在更多的資金流入節能服務產業、更多的企業加入到這個產業的過程中
，競爭不可避免。

　　jihuiyueduocanyuzhejiuyueduo，canyuzheyueduojingzhengbiranyuelaiyuejilie。name，jingzhengruhezhisheng？zhongguojienengxiehuijienengfuwuchanyeweiyuanhuichangwufuzhurenchenshuzhonggeichudaan：加強自身能力建設，打造自身核心競爭力，提高麵向市場的服務水平。

　　這體現在三個“專”上，即專注、專家、專業。

　　zaicanyuzheyuelaiyueduodejienengfuwushichangzhong，fuwuneirongxifenhuashigaichanyefazhandedaqushi，shichangdingweijuedingfuwuneirong
，zhejiuxuyaojienengfuwugongsizhuanzhuyuzijideshichangdingwei

，wajuezijidechangchu

，zhaozhunzijideweizhi。biruyoudegongsizhuanmencongshidianlijieneng，youdegongsizeshanchanggangtieqiyedejieneng。

　　shichangdingweixuyaoyouzhuanjiaduiwuzuozhicheng。zhuanjiashijienengfuwugongsinengfoushengchudeguanjian，ruheranggengduodeyongnengqiyeshishihetongnengyuanguanlixiangmu
，ruheweiyongnengqiyetigongjienengchufang，zhuanjiaduiwudedazaozhiguanzhongyao。zhuanjiayoushizhuanyedeqianti
，zhuanjiayuzhuanyeshixiangfuxiangchengde，zhuanzhuyujienengfuwuxingyejiushiyaorangzhuanyederenzuozhuanyedeshi。jiranjiarudaojienengfuwuxingye
，jiuyaojubeijiejueyongnengwentidezhuanyehuajineng
，weiyongnengqiyetigongzhengtaodejiejuefangan，tigongyitiaolongdefuwu。

　　相信專注、專家、專業是節能服務產業健康發展的關鍵詞，也是令節能服務公司更快發展的金鑰匙。

   專家觀點：

　　完善征信係統解決信譽危機

　　王樹茂：中國節能促進項目辦公室執行主任，自1998年合同能源管理項目引入中國起，就致力於推廣該項目，從業十餘年。

　　  《意見》出台是否正式宣告節能服務產業的春天來臨？王樹茂給出的答案是“未必”。“比如，用能企業不講信用拖欠合同款的問題，一段時間內依舊是頑疾。合同能源管理在中國還麵臨著信譽危機。”王樹茂認為，政府還有一些工作要繼續
，“首先扶持一批權威性檢測機構，如果出現合同糾紛，就要有第三方檢測機構來裁定；另外還要建立征信係統，對違反合同的企業要有記錄，年檢時給予警告等懲治手段。”

　　挖掘自身特色提升核心競爭力

　　諶樹忠：中國節能協會節能服務產業委員會常務副主任
，對節能服務產業特點
、企業都非常熟悉。

　　《意見》dechutaiyiweizheguojiaduijienengfuwuchanyedezhongshichengduyurijuzeng。jinhou，jienengfuwuxingyeduiwudexunsuzhuangdajiangchengbiranqushi，yucitongshi，tongxingyejingzhengyejiangriqujilie，youshenglietaibukebimian。“若想打造具有核心競爭力的節能服務企業，關鍵要打造具有企業特色的節能服務項目。”

　　“qiyebixuyaojubeiyouxiuzhuanjiadejishuzhichi
，zhuanzhuyutesejienenglingyudekaifa，tigongzhuanyedefuwuxiangmu
，cainengzairihoujiliedeshichangjingzhengzhongzhanyouyixizhidi。”諶樹忠表示

，目前節能服務產業方興未艾，“蛋糕雖然很大，真正的市場爭奪戰才剛剛打響。” （劉奕詩 許爭）

   國務院轉發加快推行合同能源管理的意見（全文）