產品質量問題是我國實現科學發展的帶有全局性、長(chang)期(qi)性(xing)和(he)製(zhi)約(yue)性(xing)的(de)戰(zhan)略(lve)問(wen)題(ti)之(zhi)一(yi)，加(jia)強(qiang)質(zhi)量(liang)工(gong)作(zuo)是(shi)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)與(yu)直(zhi)接(jie)體(ti)現(xian)。特(te)別(bie)是(shi)在(zai)當(dang)前(qian)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)尚(shang)未(wei)擺(bai)脫(tuo)全(quan)球(qiu)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)的(de)嚴(yan)峻(jun)形(xing)勢(shi)下(xia)，通過加強質量工作，進一步提升我國製造業產品質量水平，對於有效抵禦外部經濟波動的影響、實現又好又快發展具有現實和長遠的意義。

　　新中國成立60年來
，特別是改革開放30nianlai，woguozhizaoyefazhanxunsu，zhizaoyechanpindeguojijingzhenglixianzhutigao，diandinglewoguozuoweishijiezhizaoyedaguodediwei。tongshiyeyingdangkandaowoguozhizaoyeyiran“大而不強”
，產chan品pin質zhi量liang的de提ti高gao滯zhi後hou於yu經jing濟ji規gui模mo的de增zeng長chang
，產chan品pin質zhi量liang的de整zheng體ti水shui平ping距ju發fa達da國guo家jia還hai有you相xiang當dang差cha距ju，產chan品pin質zhi量liang已yi經jing成cheng為wei製zhi約yue我wo國guo製zhi造zao業ye進jin一yi步bu發fa展zhan的de重zhong要yao因yin素su
，如ru何he切qie實shi有you效xiao地di提ti升sheng我wo國guo製zhi造zao業ye產chan品pin質zhi量liang已yi經jing成cheng為wei提ti升sheng綜zong合he國guo力li和he國guo際ji競jing爭zheng力li、提高國民經濟整體發展水平


、增進國民福利而亟待解決的問題。

　　由此，中國工程院組織了《提高我國製造業產品質量途徑的研究》項目組，由潘雲鶴常務副院長任組長
，王禮恒院士任副組長，項目分設裝備製造
、電子信息產品製造、化工製品
、建築材料
、服裝、輕工業六個領域專題組以及兩個共性問題研究組，共有10餘位院士、150餘位專家
、50餘家單位參與了項目研究。

　　項目組對製造業重點領域產品質量的狀況、問(wen)題(ti)和(he)原(yuan)因(yin)進(jin)行(xing)了(le)廣(guang)泛(fan)調(tiao)研(yan)和(he)深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)，並(bing)對(dui)影(ying)響(xiang)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)因(yin)素(su)和(he)共(gong)性(xing)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)了(le)係(xi)統(tong)分(fen)析(xi)，以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導(dao)，借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)提(ti)出(chu)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)對(dui)策(ce)建(jian)議(yi)。

　　一
、提高製造業產品質量的係統分析

　　我國質量管理的奠基人劉源張院士在2004年7月提出，要從生產者同時也要從消費者角度，從符合性、shiyongxinghejiazhixinglairenshiheyanjiuzhiliang。fuhexingshizhifuhekechixufazhandeyaoqiu，shiyongxingbujinzhiduiyonghudeshiyongchengdu，erqiebaokuoduihuanjingdeyouhaochengdu，jiazhixingbujinshijiazhiyushiyongjiazhideyizhixing，erqieyaogengjinyibuzhuyichuangzaodechanpinjiazhiyusunhaodeshehuijiazhidebijiao。zheyiduizhiliangdelijie
，qiangtiaoyaocongxitongdeguandianchufaduiyingxiangzhiliangdegezhongyinsujinxingfenxi，bazhiliangyukechixufazhanlianxiqilai，tuchulexitongde

、宏觀的和發展的質量理念。

　　係統的質量觀認為，產品質量是設計、製造和管理出來的，產品質量總是在一定的社會經濟技術條件下實現的，製造業產品質量水平是一個國家科技、經濟、教育、文化和管理水平的綜合反映
，受企業
、政府、行業協會、用戶以及社會公眾等各方共同影響。

　　首先，產品質量是生產出來的
，企業是提高產品質量的主體，科技進步是提高質量的決定性因素，加強管理是提高質量的必要手段。

　　產品質量首先是企業設計、製造和管理出來的
，企業是產品質量的責任主體。從產品的全壽命周期看
，技術水平
、自主創新能力、原材料、裝備與工藝水平、人才隊伍，以及企業在產品研發、設計、生產

、銷售、服務全過程的質量控製與質量管理等，是決定產品質量的最直接因素。科技進步直接決定著技術、設備和工藝的先進程度
，是提高質量的決定性因素,rendesuzhiyuguanlishuipingzeshitigaozhiliangdezhongyaobaozhang。jiner，chanpinzhiliangbujinjinshiqiyezishenshengchanzhizaodejieguo
，yeshouzhiyugongyingliandeshangxiayouqiye

，zuizhongchanpindezhiliangshiyouzhengtiaogongyingliangongtongbaozhengde，xiandaizhiliangguanlidezhutiyijingcongdangeqiyekuozhandaolezhengtiaogongyinglian。

　　其次，產品質量要靠市場和監管兩種機製共同保障。

　　市(shi)場(chang)和(he)監(jian)管(guan)都(dou)是(shi)保(bao)障(zhang)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)重(zhong)要(yao)機(ji)製(zhi)。市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)是(shi)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)的(de)基(ji)本(ben)驅(qu)動(dong)力(li)
，市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)機(ji)製(zhi)將(jiang)促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)不(bu)斷(duan)地(di)提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)與(yu)服(fu)務(wu)的(de)質(zhi)量(liang)水(shui)平(ping)。政(zheng)府(fu)是(shi)市(shi)場(chang)的(de)監(jian)護(hu)人(ren)，政(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)公(gong)眾(zhong)利(li)益(yi)的(de)代(dai)表(biao)有(you)必(bi)要(yao)建(jian)立(li)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)對(dui)市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)采(cai)取(qu)一(yi)定(ding)的(de)校(xiao)正(zheng)措(cuo)施(shi)，對(dui)政(zheng)府(fu)而(er)言(yan)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)不(bu)是(shi)如(ru)何(he)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)監(jian)管(guan)
，而(er)是(shi)要(yao)通(tong)過(guo)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)科(ke)學(xue)有(you)效(xiao)的(de)機(ji)製(zhi)
，營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)
，通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)自(zi)發(fa)地(di)提(ti)升(sheng)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)；同時


，通過實施係統的質量提升戰略和促進措施、為產品質量提升提供必要的公共服務，從源頭促進企業提升質量。

　　現代質量監管體係由行政監管體係
、行業（企業）自律體係、社會監管體係構成“三足鼎立”的格局，三者相互補充、相互製約、相互協作
、各ge負fu其qi責ze。政zheng府fu通tong過guo執zhi行xing對dui企qi業ye產chan品pin質zhi量liang以yi及ji對dui質zhi量liang相xiang關guan責ze任ren者zhe的de監jian管guan職zhi能neng，力li求qiu規gui避bi可ke能neng出chu現xian的de產chan品pin質zhi量liang風feng險xian，保bao護hu消xiao費fei者zhe利li益yi，促cu進jin市shi場chang經jing濟ji健jian康kang發fa展zhan。但dan由you於yu產chan品pin本ben身shen種zhong類lei、專業
、技術的複雜多樣
，產品質量涉及全壽命周期各環節，以及受政府監管成本

、jianguanjiaodudengyinsuyingxiang，shidewanquanyikaozhengfuxingzhengziyuanduichanpinzhiliangjinxingyouxiaojianguanbiandenanyishixian。duichanpinzhiliangdeyouxiaojianguanyaoqiuyizhengfuxingzhengjianguanweijichu，yougengduodezhutiheziyuanzuchenggengweiquanmian
、廣泛的社會化質量監督網絡

，構建以市場機製為基礎，以政府為主導
，行政監管、行業（企業）自律、社會監督三者有機結合，監管與自律相統一
、宏觀與微觀相協調的質量監管體係。

　　第三，法治和誠信是保證產品質量的法律和道德基礎。

　　法治與誠信分別代表著“法”與“德”兩liang個ge方fang麵mian，與yu產chan品pin質zhi量liang密mi切qie相xiang關guan。法fa治zhi包bao括kuo質zhi量liang立li法fa和he司si法fa兩liang方fang麵mian。提ti高gao質zhi量liang必bi須xu要yao有you法fa可ke依yi，質zhi量liang相xiang關guan法fa律lv法fa規gui，規gui定ding了le監jian管guan者zhe與yu被bei監jian管guan者zhe之zhi間jian、市場交易主體之間、政府與檢測認證機構之間的關係，規定了質量責任製度
、質量工作和質量管理規則，是建立市場機製、規範市場秩序、實施質量監管的法理依據和基礎
；在有法可依的基礎上，提高質量必須要執法必嚴
，對違法行為給予及時打擊，是維護市場環境、保障消費者利益的必要途徑。

　　suizheshichangjingjideshenrufazhan，xinyongyichengweijingjiyunzhuandehexinfazezhiyi。zhiliangshiyinhanyuchanpinzhizhongdeyizhongshuxing，jishishiyongzuixianjindejianceshebeihejishuwangwangyenanyiwanquanzhenshi、zhunquedipanduan，chanpinzhiliangzaihendachengdushangyilaiyuzhizaoshanghexiangguanzerenzhedechengxin，zhejiuyaoqiuyifangmianjianliyouxiaodeqiyexinyongheshehuichengxintixi，lingyifangmianyaoyiwanshandefalvfaguizuoweibaozhangzhiliangchengxindezhongyaoyueshutiaojian。

　　第四
，質量技術能力是提升產品質量的必要支撐。

　　企業質量控製與質量管理以及質量監管體係的每一個環節都需要相應的技術方法作為支撐。標準
、計量、檢測檢驗、質量控製技術
、質量工程技術等都是提升製造業產品質量的重要技術依托。質量技術能力不僅包括相關工程技術設備與方法等硬能力


，還包括組織
、計劃
、協調、培訓等在內的軟能力。在某些特定的環節和時期，軟技術能力問題更應引起關注。

　　第五，質量教育與質量文化建設是提高產品質量的根本保障。

　　質量首先取決於人的素質和意識
，全麵質量管理應始於教育

，建立健全的質量人才教育培訓體係是提高產品質量的人才保障
；同時質量文化是全社會關於質量的共有的價值觀的體現，具有巨大的導向
、凝聚和約束作用。先進的質量文化是推動質量提升的強大動力，樹立“以人為本，質量第一”的觀念和科學的現代產品質量理念，引導全社會關心質量，崇尚質量，樹立正確的質量價值觀是質量文化建設的重要內容。

　　我國產品質量及質量工作發展的曆程表明質量工作具有全局性、複fu雜za性xing和he長chang期qi性xing
，提ti高gao我wo國guo製zhi造zao業ye產chan品pin質zhi量liang必bi須xu要yao以yi科ke學xue發fa展zhan觀guan為wei指zhi導dao
，遵zun循xun質zhi量liang發fa展zhan的de客ke觀guan規gui律lv，樹shu立li係xi統tong的de質zhi量liang觀guan
，強qiang化hua國guo家jia質zhi量liang發fa展zhan戰zhan略lve的de統tong籌chou牽qian引yin作zuo用yong，兼jian顧gu科ke技ji進jin步bu、質量技術與管理
、法製與誠信、監督與自律、教育與文化建設

，統籌規劃，標本兼治，這是我國製造業產品質量提升的必由之路。

　　由此可見，提升製造業產品質量是一項全局性、長期性的複雜係統工程
，是企業、政府和社會的共同責任。

　　二、我國製造業產品質量存在的主要問題和原因分析

　　改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)的(de)巨(ju)大(da)進(jin)步(bu)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)規(gui)模(mo)迅(xun)速(su)擴(kuo)大(da)的(de)同(tong)時(shi)
，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)水(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)，適(shi)應(ying)了(le)國(guo)內(nei)外(wai)市(shi)場(chang)日(ri)益(yi)擴(kuo)大(da)的(de)需(xu)求(qiu)，國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)占(zhan)有(you)率(lv)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)，確(que)立(li)了(le)我(wo)國(guo)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)國(guo)的(de)地(di)位(wei)。

　　zaizongtishuipingbuduantigaodetongshi
，woguozhizaoyechanpinzhiliangyuguojixianjinshuipingxiangbihaicunzaijiaodachaju，yixielingyuchanpinzhiliangshuipingbugaoyichengweizhiyuewoguoguominjingjifazhandetuchuwenti，zhuyaobiaoxianwei：產品技術含量不高，檔次與品牌附加值低，新產品技術成熟度不高,製造業產品整體上呈現高端產品研製生產能力不足的情況；產品的穩定性、壽命
、可靠性以及一致性差等問題普遍存在；產品生產和使用中資源能源消耗大、環境汙染嚴重；中小企業質量狀況堪憂，自主品牌產品國際競爭力較低；產品質量信用缺失造成的質量糾紛時有發生，產品質量安全事故引發的社會安全風險問題值得高度重視。

　　製造業產品質量是國家科技、經濟、教育、文化和管理水平的綜合反映。從所處的發展階段看
，我國生產力水平和收入水平仍較低
，城鄉
、地區發展不均衡，市場機製在資源配置中的基礎作用還不充分
，企業提升產品質量的內在動力不足、質量管理理念落後；從科技能力的角度看
，我國基礎技術、共性技術發展滯後，技術、工藝水平不高，整體製造水平與發達國家差距甚大
，以企業為主體
，產、學、yanxiangjiehedejishuchuangxintixishangweixingcheng，qiyedezizhuchuangxinnenglibuqiang
，zhiliangjishuzhichengnengliboruo
，zhiliangjiancedezhengtijishushuipinghejiancenengliluohou

，quefamianxiangzhongxiaoqiyedeyanfa、檢測以及質量信息服務等公共服務平台
，先進的質量管理技術方法尚未得到廣泛有效的推廣應用

，製造業產品質量提升乏力
；從宏觀管理的角度看

，我國尚缺乏明確、持續的國家質量發展戰略和協調有力的宏觀質量管理抓總機構

，質量法規體係不完善，現有法律法規在調整產品責任方麵存在缺失
、消費者保護力度不足，“依法治質”的法治環境還不完善，行政監管在一定程度上存在監管重疊、缺位、越位、錯位等問題
，行業自律與社會監督在質量監管中的作用沒有得到有效發揮，認證認可製度不完善

，標準體係係統性、科ke學xue性xing和he時shi效xiao性xing水shui平ping不bu高gao，科ke學xue高gao效xiao的de現xian代dai質zhi量liang監jian管guan體ti係xi尚shang未wei真zhen正zheng形xing成cheng，質zhi量liang教jiao育yu和he質zhi量liang人ren才cai培pei養yang差cha距ju巨ju大da，質zhi量liang專zhuan業ye人ren才cai遠yuan遠yuan不bu能neng滿man足zu需xu求qiu

，社she會hui公gong眾zhong的de質zhi量liang意yi識shi還hai較jiao淡dan薄bo，全quan社she會hui質zhi量liang誠cheng信xin文wen化hua尚shang未wei有you效xiao建jian立li等deng等deng
，這zhe些xie都dou是shi造zao成cheng我wo國guo目mu前qian製zhi造zao業ye產chan品pin質zhi量liang整zheng體ti水shui平ping不bu高gao的de重zhong要yao原yuan因yin。

　　三
、提高製造業產品質量的措施建議

　　我國現階段的質量問題是質量管理、質量科技和質量文化方麵存在的諸多體製機製、基礎性
、結構性問題的反映
，要按照標本兼治、統籌協調

、宏觀與微觀兼顧
、技術與管理並重的原則，樹立質量立國
、質量興國
、質量強國的理念，完善優勝劣汰的市場環境，建立保障質量發展的長效機製，實施全員、全過程、全方位的質量管理，將法律、誠信
、文化
、教育與科技能力建設相結合，監管與自律相結合，落實“依法治質”、“以德保質”、“科技興質”
、“以物促質”和“以人強質”

，開展全麵、係統、持續的質量能力建設。對此
，提出以下措施建議。

　　（一）加大扶優限劣力度
，提升自主創新能力
，提高製造產業整體素質

　　yijingjijiegoutiaozhengweiqiji，yangeshichangzhunrudejishubiaozhun，jijitaotailuohouchanneng。jiasujinxingjishuchuangxinyujishugaizao，jiehechanyezhenxingguihua，yituoguojiazhongdiangongcheng
，youmubiao、有步驟地攻克製約重點領域發展的瓶頸問題，明確技術創新中的質量要求；增強新品研發能力
，提升企業和自主知識產權品牌的競爭力

；加速工業與信息化融合，提高製造業信息化水平，加強質量信息化建設
，強化全過程的質量控製和可溯性。

　　（二）建立與完善產品研發與質量公共服務平台,提升以企業為主體的質量管理與質量控製能力

　　大力加強行業共性技術、質(zhi)量(liang)基(ji)礎(chu)技(ji)術(shu)與(yu)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)對(dui)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)和(he)關(guan)鍵(jian)性(xing)作(zuo)用(yong)
，建(jian)議(yi)設(she)立(li)國(guo)家(jia)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)
，支(zhi)持(chi)行(xing)業(ye)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)、質量基礎技術研究與攻關，支持先進的質量工程技術的應用試點和推廣；適應新形勢，通過重組和機製調整，強化行業共性技術科研院所的公共服務職能
；支持行業協會建立以企業為主體、產學研用相結合的行業工程技術應用中心，大力發展及推廣行業共性、關鍵、基礎技術
；加大對檢測、標準
、計量等方麵的研究和能力建設投入；實施可靠性工程，加速可靠性技術創新。借鑒香港、韓國等的經驗，建立專項推廣應用基金，針對先進
、成熟、有效的質量管理理論
、方法和質量工程技術，開展應用試點和推廣，推動質量工程技術的應用。

　　建jian設she產chan品pin研yan發fa與yu質zhi量liang服fu務wu公gong共gong平ping台tai，支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye提ti升sheng產chan品pin質zhi量liang。建jian立li中zhong小xiao企qi業ye產chan品pin質zhi量liang提ti升sheng專zhuan項xiang基ji金jin，支zhi持chi產chan品pin研yan發fa與yu質zhi量liang公gong共gong服fu務wu平ping台tai建jian設she及ji中zhong小xiao企qi業ye質zhi量liang教jiao育yu培pei訓xun。加jia大da創chuang新xin基ji礎chu設she施shi投tou入ru力li度du，通tong過guo建jian設she專zhuan門men麵mian向xiang中zhong小xiao企qi業ye的de研yan發fa中zhong心xin、設計中心與共性技術中心
，向中小企業開放國家實驗室等，為中小企業技術創新提供低廉有效的基礎條件；加速建立檢驗檢測公共服務體係
，積極發揮地區產業聯盟的作用
，在中小企業產業園或聚集區，由地方政府、行業協會整合現有檢測資源或共同出資建立非盈利性的公共檢測平台，為中小企業提供低廉的檢測服務；鼓勵大型企業與中小型企業形成穩定的配套依存關係，由大企業作為質量管理中心指導

、規範中小企業的質量管理
，為上遊中小配套企業提供檢驗檢測服務；鼓(gu)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)形(xing)成(cheng)聯(lian)盟(meng)與(yu)檢(jian)測(ce)服(fu)務(wu)商(shang)合(he)作(zuo)，實(shi)行(xing)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)等(deng)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)相(xiang)關(guan)業(ye)務(wu)外(wai)包(bao)服(fu)務(wu)。以(yi)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)為(wei)主(zhu)導(dao)建(jian)立(li)公(gong)共(gong)質(zhi)量(liang)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)
，加(jia)強(qiang)質(zhi)量(liang)信(xin)息(xi)與(yu)人(ren)才(cai)培(pei)訓(xun)服(fu)務(wu)。實(shi)施(shi)質(zhi)量(liang)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)下(xia)企(qi)業(ye)，提(ti)倡(chang)質(zhi)量(liang)專(zhuan)家(jia)誌(zhi)願(yuan)者(zhe)服(fu)務(wu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)
，由(you)政(zheng)府(fu)和(he)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)提(ti)供(gong)適(shi)當(dang)的(de)經(jing)費(fei)支(zhi)持(chi)。

　　（三）加強頂層設計，提高國家質量管理宏觀統籌協調能力

　　quanmianzhidingshishiguojiazhiliangfazhanzhanlve，tiaozhengxiangyingfagui
，jianyizaiguowuyuanchenglichanpinzhiliangguanlizhuanmenjigou，zuoweiguojiazhiliangguanlihongguandezhuazongjigou
，qianghuaguojiazhilianggongzuodedingcengshejihetongchouxietiaonengli

，weizhiliangxingguozhanlvediandingzuzhiyuzhidujichu，jianlihexingchengzhiliangchixugaijinjizhi。

　　（四）健全法律法規
，完善質量工作的法治環境，為建立產品質量安全監管長效機製提供法製保障

　　研究製訂獨立的《產品責任法》，明確質量責任在法律中的突出地位，加大對違法生產者、經營者的處罰力度
，實行懲罰性賠償；明確監管機構和人員的責任，嚴格規範行政執法行為；強化認證機構和檢測機構的連帶責任，保證上市產品與檢測報告的符合性；加快修訂涉及產品質量安全的法規；引入集團訴訟製度和缺陷產品舉證倒置原則
，提高違法成本
，有效震懾和遏製侵權行為；依法落實質量監管責任
，規範質量執法行為，明確處罰時限和監管主體
，抽樣、檢驗和處罰分離，杜絕某些執法人員濫用職權、以罰代管、利用瑕疵問題變相收費等違規違法行為
，避免影響企業的正常生產經營活動。

　　（五）建立國家質量監管新體係，提升政府質量監管效能

　　jijituijinguojiazhiliangjianguantizhigaige
，jianliyuwanshanyizhengfuweizhudao，yiqiyeweizhuti
，yishichangjizhiweizhuyaoshouduan，youxiaofahuixingyezilvyushehuijianguanzuoyong
，zhizedingweiqingxi、組織管理順暢、運行協調有序、資源配置合理、技術保障有力的國家質量監管新體係。

　　zhengfujiancejigoubucanyushoufeixingjiancexiangmu，cujinjiancejigoushehuihua。zhijianxitongjiancejigouyingjianchishaoerjingdeyuanze，yitigongshehuigonggongfuwuweizhuyaomude
，zhubutuichuyiyingliweimudedeyibanjianceshichang；同時大力培育第三方檢測機構，提高國內檢測機構的核心競爭力和公信力。

　　完善檢驗檢測製度

，提高檢測監督效率。重點加強對人身安全、環境保護有重大影響的產品的質量監管，變定期抽查為經常性隨機抽查
，合格產品的檢測費用由政府承擔；加強對流通領域的質量監管，對於進入市場的不合格產品追究市場管理方的責任；實施不合格產品源頭追溯、不合格企業跟蹤抽查等措施，實現閉環監控；建立開放共享的質量信息平台
，形成檢測信息共享和檢測結果公開、互認的機製，避免或減少產品重複抽查
；guifangejidifangzhiliangjianguanbumendezhiliangchouzhajianyan，yunxuqiyezaichoujianbuhegehoutijiaoshangyijijiancejigoufujian。jianlichanpinanquanxinxijiyouhaiwuzhishujuku，binglianwanggongxiang。

　　建(jian)立(li)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)聯(lian)合(he)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)。以(yi)政(zheng)府(fu)為(wei)主(zhu)導(dao)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)和(he)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)作(zuo)用(yong)
，吸(xi)納(na)企(qi)業(ye)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)參(can)與(yu)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)平(ping)台(tai)
，提(ti)高(gao)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)及(ji)早(zao)發(fa)現(xian)、及時預警和處置的能力。

　　建立與完善國家質量獎勵製度。設立由社會機構獨立評選、政府主管部門審核認可、國家最高領導頒發的國家質量獎，對為質量事業做出重大貢獻的企業、組織和個人進行獎勵
；推動建立由民間組織、社會中介組織主導的質量評價製度

，並實行信息公開透明和持續跟蹤評價。

　　完善認證認可製度，加強對認證機構的監管。提高認證質量、有效性和公信力，對涉及人體健康和環境安全的產品實施強製性認證。

　　（六）充分發揮行業協會作用，加強行業自律和專業監管

　　借助於《行業協會法》的製定契機，科學定位行業協會的地位與職責
，推動行業協會在質量立法、標準製定
、教育培訓
、檢驗檢測、信(xin)息(xi)與(yu)谘(zi)詢(xun)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)等(deng)方(fang)麵(mian)發(fa)揮(hui)更(geng)大(da)的(de)作(zuo)用(yong)。發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)橋(qiao)梁(liang)作(zuo)用(yong)，及(ji)時(shi)反(fan)映(ying)企(qi)業(ye)及(ji)消(xiao)費(fei)者(zhe)質(zhi)量(liang)方(fang)麵(mian)的(de)需(xu)求(qiu)，支(zhi)持(chi)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)與(yu)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)；發揮行業協會的專業監管作用，建立並加強政府部門與行業協會的業務委托關係
，恢複行業統檢、授權行業協會對本行業的產品質量或對本行業的中小企業的產品質量進行監管等
；支持各行業協會實施行業自律，組織開展行業質量評價、獎勵

，進行自我監督管理
；zaijubeiyidingtiaojiandexingyetuixingchanpinzhiliangziwoshenming，jiaqiangqiyeshehuizerenjianshe

，qieshilvxingduixiaofeizhejiqitazuzhidezhiliangchengnuo，yindaoqiyetishengzhiliangbingshishizhiliangzilv。

　　（七）建立全方位的社會質量監督網絡，充分發揮社會監督作用

　　建立有效的產品質量問題舉報跟蹤機製
、質量信息發布和質量問題曝光機製：建立我國產品質量狀況調查報告製度，發布年度質量狀況白皮書

；廣泛利用有影響力的新聞媒體，定期發布產品質量和食品安全信息、產品質量檢測結果
；廣泛宣傳講誠信、重質量的企業，建立違法企業曝光機製，引導企業樹立“質量是企業生命”的理念；建立有效的舉報投訴處置、仲裁和獎勵機製及專門機構，支持消費者的維權公益行動；持續開展公眾質量宣傳教育活動，倡導安全、綠色
、健康的消費習慣。

　　（八）建立健全技術法規
，完善標準體係

　　建立技術法規體係。引進技術法規的概念修訂標準化法，將強製性標準歸入技術法規範疇。

　　完善標準化規劃，建立健全科學
、先進、係統的標準體係。強化基礎標準製定，梳理整合產品標準，協調上下遊產品的標準製定，增加管理標準、貿易標準，在產品標準中增加安全和環保的指標或單獨製定標準。

　　堅持標準製定的開放性原則
，提高標準製定的透明度、科學性和適用性。建立科學高效的標準製修訂計劃立項

、實施、jiandingdengjiyujianglizhidu，jianlichanpinzhilianganquanbiaozhunpingguhepingjiajizhi

，jiaqiangzhizaoyejishubiaozhunzhidingyuyingyongdejiehe，jiakuaibiaozhundegengxinhezhixiudingsudu
，jianlibiaozhunshishizhuangkuangxinxifankuiqudao。

　　鼓勵企業貫徹、執行標準

，參與標準製定。推進采用國際標準和國外先進標準；引導扶持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準製定
，鼓勵企業在關鍵技術、核心領域、戰略產業方麵積極提交國際標準提案；建立以企業為主體的標準研發創新基地，培育一批技術標準示範群體
，發揮示範、輻射和帶動作用。

　　（九）建立完善的質量教育體係，培育質量誠信文化

　　大力開展全員質量教育。質量、誠信教育要從小學抓起
，在國民教育體係中增加質量、誠信等相關課程
；實行質量工程滲透式教育，在工程學科和相關管理學科中，普遍設立質量管理、質量工程技術及統計工程的相關課程
，加大質量專業技術人才的培養力度。

　　紮實推進全麵質量培訓。加強質量技術、質量審核與認證
、質量管理人員的培訓，提高各類審核人員及認證測試人員的技術水平；積極開展企業全員崗位質量培訓
，開展從工人、技術人員、質量管理人員一直到主管、總裁的培訓；dalipeiyuzhucezhilianggongchengshishichang
，yifaguifanzhucezhilianggongchengshidefalvdiweiyuzhize，tishengzhucezhilianggongchengshizhiyezigedexiyinli
，chongfenfahuiqizaitishengzhizaoyechanpinzhiliangzhongdezuoyong。

　　構建科學的企業信用運行體係，推進企業質量誠信建設。加快信用立法
，形成完整
、科學的質量信用標準體係；積極推進企業質量信用征信工作
，建立企業信用數據庫；充分發揮各類協會等中介組織的作用，建立質量信用等級評價機製、信息公布和激勵機製，建立質量失信企業“黑名單”製度；建設一批有影響力的質量信用監控及評價機構，鼓勵信用產品的開發和創新
，引導企業提高誠信水平。

　　（十）短期內應重點解決的問題

　　提升製造業產品質量，要以科學發展觀為指導，統籌兼顧、標本兼治

、常抓不懈

、持續改進，同時
，針對當前質量工作中急需解決的、直接影響企業提升質量的問題，集中采取措施以期在短期內有所改觀。這些方麵的措施包括：加速實施產品結構調整


；借jie助zhu於yu經jing濟ji調tiao整zheng的de時shi機ji，增zeng加jia質zhi量liang技ji術shu基ji礎chu能neng力li建jian設she的de投tou入ru
，提ti升sheng產chan品pin檢jian測ce水shui平ping和he能neng力li，普pu遍bian推tui行xing技ji術shu和he管guan理li的de標biao準zhun化hua等deng。特te別bie要yao針zhen對dui中zhong小xiao企qi業ye采cai取qu有you力li的de扶fu持chi措cuo施shi

，加jia速su建jian立li檢jian驗yan檢jian測ce公gong共gong服fu務wu體ti係xi，建jian立li中zhong小xiao企qi業ye產chan品pin質zhi量liang提ti升sheng專zhuan項xiang基ji金jin，用yong於yu產chan品pin研yan發fa與yu質zhi量liang公gong共gong服fu務wu平ping台tai建jian設she及ji中zhong小xiao企qi業ye質zhi量liang教jiao育yu培pei訓xun等deng。