【導讀：有消息表明，2010年全國工業落後產能最終淘汰目標確定。有18個高能耗、高汙染行業淘汰落後產能的指標，比5月初國務院《關於進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》的要求大幅“上調”。而這18個行業中，煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、玻璃
、造紙等6個行業的淘汰指標，更是大幅“提高”。 】

　　落後產能淘汰何以“加碼”

　　工業高能耗、高汙染排放的“兩高”落後產能最終淘汰目標何以“加碼”？理由至少有三：qiyi，gongyeshinenghaodahu
，yeshiwurandahu。gongyedeluohouchanneng
，budanshichannengguoshengdeyizhongxianxian
，zaochengyanzhongdeshehuilangfei，erqiedaozhigaonenghaogaowuran。zaijienengjianpaiyalihendadeqingkuangxia，jiangjianqingyalidezhongdianfangzai“雙高”產能淘汰上
，也是理所當然的明智抉擇。

　　其二，盡管我國節能減排取得一定成效，“十一五”前四年相當於節約4.5億噸標準煤，化學需氧物排放量累計降低了9.66%，二氧化硫排放量降低了13.14%，扭轉了“十五”末期城鎮化和工業化加速發展帶來的單位GDP能耗持續上升的態勢

，但節能減排的被動局麵並未根本扭轉。

　　其(qi)三(san)，隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)的(de)好(hao)轉(zhuan)，許(xu)多(duo)已(yi)經(jing)關(guan)停(ting)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)又(you)死(si)灰(hui)複(fu)燃(ran)，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)局(ju)麵(mian)凸(tu)顯(xian)
，有(you)的(de)甚(shen)至(zhi)非(fei)常(chang)嚴(yan)峻(jun)。今(jin)年(nian)一(yi)季(ji)度(du)以(yi)來(lai)，高(gao)能(neng)耗(hao)行(xing)業(ye)單(dan)位(wei)GDP能耗同比上漲3.2%
，全國12個省市地區單位GDP能耗由降轉升
，這給後三季度節能減排帶來極大壓力
，有可能影響國家確定的節能減排目標的落實。這導致了淘汰任務最終“加碼”。

　　“兩高”行業節能減排形勢嚴峻

　　不妨以鋼鐵、電解鋁、水泥
、玻璃行業為例，做一透視。

　　——鋼鐵。鋼鐵行業產業結構極不合理，長期處於粗放型發展狀態。

　　雖然2009年全國鋼鐵行業淘汰了落後煉鐵產能2113萬噸
，淘汰落後煉鋼產能1691萬噸，但仍有約1.4億噸左右的產能達不到產業政策要求，落後產能比重占到了總產能的五分之一。2009年，鋼鐵行業能源消耗總量在3億噸以上
，占全國能源總消耗的10%以上
，二氧化碳排放量約占全國排放量的14%。這使得鋼鐵行業的節能減排麵臨巨大挑戰。

　　——電解鋁。目前，國內外電解鋁產能都嚴重過剩。據披露，2009年我國電解鋁產能為1950萬噸，在建產能有200多萬噸，當年實際產量隻有1300萬噸，電解鋁實際開工率隻有66.6%。

　　產能嚴重過剩
，緣於各地盲目上馬新項目，擴張規模衝動不減。2002年
，原國家經貿委6號令明確提出，60千安鋁自焙電解槽應在2010nianquanbutaotai。danyixieqiyemingyishangzaikaizhantaotailuohoushengchanzhuangbeigongzuo，shijishangquezaijinxingxinjianhuokuojianhuodong，jixukuodashengchannengli。zaidianjielvshengchanchengbenzhong
，yanghualvzhanle41%，但中國的鋁土屬於稀缺資源，基礎儲量7億噸，隻占全球儲量的2.3%
，按照目前的發展速度
，最多隻夠用十年；電解鋁生產成本中，電力占了34%。中國電力本來就很緊張

，占比達70%的火電大量消耗煤炭
，成為中國溫室氣體排放的主要來源。

　　——水泥、平板玻璃。目前全國水泥和平板玻璃產能麵臨嚴重過剩。水泥產能已達19.6億噸，雖然2009年全國水泥產量達到16.5億噸，比上年增長16%，當年淘汰落後水泥熟料產能7416萬噸，但產能過剩的占比仍高達16%。而在建水泥生產線多達400條，新增產能將超過6億噸。

　　我國平板玻璃行業總量居世界第一

，產能已達6.4億噸，而去年平板玻璃產量隻有5.8億重量箱
，比上年下降1.7%

，在淘汰落後平板玻璃產能600萬重量箱之後
，產能過剩仍然高達8.4%。

　　淘汰落後任重而道遠

　　調整結構不能隻上大企業、大裝置，更要淘汰落後產能。而淘汰落後產能比建設先進企業更加困難，將麵臨很多實際問題。

　　首先

，淘汰落後產能，涉及資產損失
、債務處理，涉及到職工就業、地方經濟發展、財政收入等問題。這些問題非常現實，處理不好，就可能留下後患。此外，落後產能的界定，涉及環保、安全、能耗
、質量等方麵的剛性指標，但在實際操作中，這些指標的測定需要人來操作，加之檢測量大
、監測周期長
，指標的一致性難以把握，這就很難避免執法上的偏差
，使落後產能受到保護。

　　其次，在以經濟增長速度為核心的考核體係下，一些地區和企業追求規模擴張，盲目上馬項目，甚至將“兩高”落後產能視為發展的依托和支柱，這就決定了在淘汰落後產能的工作上
，必然會存在認識偏差。

　　正zheng是shi這zhe些xie障zhang礙ai，使shi得de淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng成cheng為wei一yi項xiang長chang期qi而er艱jian巨ju的de工gong作zuo。為wei消xiao除chu障zhang礙ai，中zhong央yang政zheng府fu先xian後hou出chu台tai了le一yi係xi列lie政zheng策ce法fa規gui，從cong完wan善shan政zheng策ce約yue束shu機ji製zhi、激勵機製和監督檢查機製等方麵
，進一步完善了促進落後產能退出的政策措施。中央的態度非常明確：無論麵臨多大的困難，承諾不能改變

，決心不能動搖，工作不能減弱。繼續運用經濟

、法律和必要的行政手段，加大力度落實各項部署
，用鐵的手腕淘汰落後產能勢在必行。