【在近日國務院辦公廳下發的《關於進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若幹意見》中，不僅明確將鋼鐵業作為節能減排主戰場，也再次強調了抑製鋼鐵產能過快增長
、加快行業結構調整的立場。在此背景下，我國鋼鐵業將在攻堅戰中完成自我調整
？ 】

　　治理過剩 節能減排

　　在zai業ye內nei人ren士shi看kan來lai，意yi見jian出chu台tai的de一yi個ge大da背bei景jing
，是shi國guo內nei的de節jie能neng減jian排pai正zheng在zai麵mian臨lin一yi場chang攻gong堅jian戰zhan。自zi去qu年nian下xia半ban年nian以yi來lai，隨sui著zhe國guo民min經jing濟ji企qi穩wen回hui升sheng和he工gong業ye經jing濟ji恢hui複fu增zeng長chang，工gong業ye能neng耗hao快kuai速su反fan彈dan。根gen據ju工gong信xin部bu此ci前qian披pi露lu的de數shu據ju，今jin年nian第di一yi季ji度du，國guo內nei冶ye金jin
、化工
、機械等重點行業的能耗增幅超過20%
，全國單位工業增加值的能耗同比上升了0.38%
，對“十一五”節能目標的實現形成了嚴峻挑戰。

　　鋼鐵工業是節能減排潛力最大的行業。統計數據顯示，鋼鐵行業的能耗占全國工業總能耗的15%以上，在節能減排工作中具有舉足輕重的意義。

　　在推進鋼鐵業節能減排上

，“控製總量顯得尤為重要
，”北京鋼聯資訊總監徐向春說，根據中鋼協的最新報告，在鋼價不斷下滑的5月份，全國平均日產粗鋼仍然達到181.1萬噸
，處於曆史次高水平。

　　“此次嚴控新增產能和治理鋼鐵產能過剩，不再單單局限於鋼鐵業本身發展的考慮，更是作為節能減排的重中之重。”中信證券鋼鐵業首席分析師周希增評價。

　　注重經濟手段

　　除嚴控新增產能外
，意見在淘汰鋼鐵落後產能上也是濃墨重彩。既要“清理和糾正地方擅自出台的對鋼鐵企業的稅收優惠政策。對未完成淘汰落後鋼鐵產能任務的地區，暫停對該地區其他建設項目的環評、供地和核準審批”，又要“中央財政加大對鋼鐵工業淘汰落後產能的支持力度
，將淘汰落後產能獎勵資金與淘汰落後產能企業掛鉤”。

　　在冶金工業規劃研究院院長李新創看來，這實際上是在建立一種落後產能的退出機製。

　　意見提到，淘汰落後產能時要“加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準

，進一步提高落後產能的生產成本”。“這意味著今後淘汰鋼鐵落後產能會更加注重市場化的經濟手段，”冶金工業經濟研究中心副主任劉海民說，之前國內淘汰鋼鐵落後產能更多地使用行政手段，也由此時常遭遇到“上有政策、下有對策”的困局。

　　“如果上述措施能夠落實，今明兩年淘汰1億噸落後產能的目標可以達成，則國內鋼鐵業的產能過剩局麵將有明顯改觀。”周希增認為。

　　清理“黑戶” 結合重組

　　如果說控製新建和淘汰落後都是已有政策的延續和強化
，那麼對鋼鐵“黑戶”的追查則是意見的一大亮點。意見提到，要“嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。國家發改委要牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理。”

　　對於意見中提及的“越權審批
、未批先建”的鋼鐵項目產能，業界估計其總量在3億噸左右，這占到了中國目前7億噸鋼鐵產能的近半壁江山。“但是，沒有準生證的鋼鐵項目不能等同於落後產能。這些項目中的一部分在手續上確實有缺陷，但在技術
、設備上是符合國家產業政策的。如果簡單搞‘一刀切’


，將它們淘汰出局是不合理


、也是不現實的。”北京鋼聯資訊總監徐向春說。

　　“針對一些未批先建而又符合產業發展方向的鋼鐵項目
，我們曾提過建議，可以由大鋼廠對其實施兼並重組。”劉海民打比喻說，“有些不符合政策的‘孩子’既然生出來了，把其‘消滅’也是不合理的，最好還是納入正規管理”。