編者按 加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰

，也是一場持久戰。我們必須增強主動性、緊迫感
、責任感，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠

，處理好速度和效益、局部和整體的關係，調動各方麵積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得紮紮實實的成效，著力構建充滿活力、富有效率
、更加開放、有利於科學發展的體製機製

，形成有利於加快經濟發展方式轉變的製度安排。

　　發展社會事業和改善民生是轉變發展方式的重要著力點

　　———國務院研究室社會發展司副司長劉文海一席談

　　  發展社會事業和改善民生，是轉變發展方式

、擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)的(de)重(zhong)要(yao)著(zhe)力(li)點(dian)。加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，就(jiu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)以(yi)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)社(she)會(hui)建(jian)設(she)。就(jiu)此(ci)
，記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)了(le)國(guo)務(wu)院(yuan)研(yan)究(jiu)室(shi)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)司(si)副(fu)司(si)長(chang)劉(liu)文(wen)海(hai)。

　　  記者：為什麼說發展社會事業和改善民生是轉變經濟發展方式的重要著力點？

　　  劉文海：從cong深shen層ceng次ci上shang看kan
，這zhe項xiang重zhong要yao工gong作zuo涉she及ji經jing濟ji發fa展zhan與yu社she會hui發fa展zhan的de關guan係xi問wen題ti。經jing濟ji發fa展zhan是shi社she會hui發fa展zhan的de基ji礎chu和he前qian提ti，社she會hui發fa展zhan是shi經jing濟ji發fa展zhan的de根gen本ben目mu的de和he內nei在zai要yao求qiu。發fa展zhan經jing濟ji的de最zui終zhong目mu的de在zai於yu促cu進jin社she會hui事shi業ye發fa展zhan，保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng，不bu斷duan提ti高gao人ren民min生sheng活huo水shui平ping和he促cu進jin人ren的de全quan麵mian發fa展zhan。近jin些xie年nian來lai，我wo國guo在zai發fa展zhan經jing濟ji的de同tong時shi，更geng加jia重zhong視shi發fa展zhan社she會hui事shi業ye和he改gai善shan民min生sheng
，采cai取qu了le一yi係xi列lie重zhong大da措cuo施shi並bing取qu得de明ming顯xian成cheng效xiao，經jing濟ji發fa展zhan與yu社she會hui發fa展zhan的de協xie調tiao性xing顯xian著zhu增zeng強qiang。這zhe次ci應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji
，我wo們men也ye把ba發fa展zhan社she會hui事shi業ye和he改gai善shan民min生sheng作zuo為wei擴kuo內nei需xu


、保增長的重點
，從公共投資、項目安排和政策扶持等方麵予以傾斜，實踐證明是完全正確的。這同時也給了我們一個重要啟示：yueshizaikunnandeqingkuangxia
，yueyaozhuzhongbaozhanghegaishanminsheng。fazhanshehuishiyehegaishanminsheng
，shiguancheluoshikexuefazhanguandezhongyaorenwu，shiquanmianjianshexiaokangshehuidepoqieyaoqiu
，yeshizhuanbianjingjifazhanfangshi
、擴kuo大da國guo內nei需xu求qiu的de重zhong要yao途tu徑jing和he著zhe力li點dian，關guan乎hu經jing濟ji社she會hui全quan麵mian協xie調tiao可ke持chi續xu發fa展zhan和he國guo家jia長chang治zhi久jiu安an。加jia快kuai發fa展zhan社she會hui事shi業ye和he改gai善shan民min生sheng，有you利li於yu更geng好hao地di解jie放fang和he發fa展zhan社she會hui生sheng產chan力li，不bu斷duan滿man足zu人ren民min群qun眾zhong日ri益yi增zeng長chang的de物wu質zhi文wen化hua需xu要yao；有利於加快解決經濟發展中不平衡
、不協調
、不可持續問題，切實推動科學發展和保持社會和諧穩定；也有利於推動社會事業領域相關產業發展，進一步擴大居民消費
，促進經濟發展方式轉變。改革開放30多duo年nian來lai
，我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan取qu得de很hen大da成cheng就jiu，財cai政zheng能neng力li顯xian著zhu增zeng強qiang，已yi經jing具ju備bei了le加jia快kuai發fa展zhan社she會hui事shi業ye和he改gai善shan民min生sheng的de物wu質zhi基ji礎chu，我wo們men應ying當dang有you必bi要yao也ye有you條tiao件jian把ba發fa展zhan社she會hui事shi業ye和he改gai善shan民min生sheng擺bai上shang更geng加jia突tu出chu的de位wei置zhi。

　　  記者：為什麼說加快轉變經濟發展方式，必須加快推進科技、教育
、文化事業發展？

　　  劉文海：科技
、教育
、文化在國家發展中具有先導性、基礎性和全局性作用，是國家綜合實力和競爭力的重要方麵。

　　  中華民族屹立於世界民族之林，必須要有強大的科技和眾多的創新型人才
，這是發展的力量所在、後勁所在。加快推進科技發展
，是加快轉變經濟發展方式
、實(shi)現(xian)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)之(zhi)一(yi)。當(dang)今(jin)時(shi)代(dai)，科(ke)技(ji)與(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)聯(lian)係(xi)，比(bi)以(yi)往(wang)任(ren)何(he)時(shi)候(hou)都(dou)更(geng)加(jia)緊(jin)密(mi)。我(wo)國(guo)是(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)國(guo)
，就(jiu)產(chan)品(pin)的(de)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)而(er)言(yan)
，我(wo)們(men)是(shi)世(shi)界(jie)上(shang)數(shu)一(yi)數(shu)二(er)的(de)國(guo)家(jia)
；danjiucaifudechuangzaonenglieryan
，womenzexunsehenduo。weilaiyaofazhanweishijieyiliuqiangguo，bixujubeiyiliudekejishili，baokuoyiliudeyuanshichuangxinnengli，yiliudegaoxinjishuchanye
，yiliudekejirencaiduiwu。zheciyingduiguojijinrongweiji，geilewomenyigenandedejiyu。lishijingyanbiaoming，jingjiweijiwangwangyunyuzhexindekejigeming。shuizaikejichuangxinfangmianzhanjuyoushi，shuijiunenggouzhangwofazhandezhudongquan
，lvxianfusubingzouxiangfanrong。dangqian，xifanggeguodouzaiduibenguokejihechanyefazhanjinxingxindebushu，kaishilexinyilunqiangzhankejihechanyefazhanzhigaodiandejingzheng。woguoyeyaojinjinbawoshijiekejigeminghechanyegemingdedaqushi
，shishibuju，nulishixiankejizhongdatupohechuangxin
，tuidongjingjijiegouzhongdatiaozheng，tigongxindezengchangyinqing，suoxiaoyufadaguojiazaijingjihekejifangmiandechaju。

　　  教育是國家發展的基石，教育公平是社會公平的起點。中國的未來發展
、中zhong華hua民min族zu的de偉wei大da複fu興xing，歸gui根gen到dao底di靠kao人ren才cai，人ren才cai培pei養yang的de基ji礎chu在zai教jiao育yu。因yin此ci，教jiao育yu發fa展zhan和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian之zhi間jian的de關guan係xi也ye是shi十shi分fen緊jin密mi的de。一yi方fang麵mian，在zai當dang今jin知zhi識shi經jing濟ji時shi代dai
，教jiao育yu越yue來lai越yue成cheng為wei經jing濟ji發fa展zhan的de關guan鍵jian要yao素su之zhi一yi，能neng夠gou直zhi接jie為wei經jing濟ji發fa展zhan提ti供gong大da量liang高gao素su質zhi的de人ren力li資zi源yuan和he先xian進jin的de科ke技ji成cheng果guo
，從cong而er有you力li地di推tui進jin經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian，提ti高gao經jing濟ji發fa展zhan的de質zhi量liang。另ling一yi方fang麵mian
，經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian對dui教jiao育yu改gai革ge和he發fa展zhan提ti出chu新xin要yao求qiu，直zhi接jie影ying響xiang教jiao育yu行xing為wei和he教jiao育yu模mo式shi選xuan擇ze。經jing過guo多duo年nian努nu力li，我wo國guo已yi經jing從cong一yi個ge人ren口kou大da國guo轉zhuan變bian成cheng為wei一yi個ge人ren力li資zi源yuan大da國guo，但dan還hai不bu是shi人ren力li資zi源yuan強qiang國guo。建jian設she人ren力li資zi源yuan強qiang國guo是shi我wo國guo一yi項xiang長chang期qi艱jian巨ju的de曆li史shi任ren務wu
，也ye是shi教jiao育yu發fa展zhan的de根gen本ben任ren務wu。當dang前qian，要yao重zhong點dian推tui進jin3個方麵工作：一是加快推進教育改革。二是努力促進教育公平。三是為經濟社會發展培養大批各類人才。

　　  文wen化hua是shi一yi個ge民min族zu的de精jing神shen和he靈ling魂hun

，是shi國guo家jia軟ruan實shi力li的de核he心xin標biao誌zhi。沒mei有you先xian進jin文wen化hua的de發fa展zhan，沒mei有you全quan民min族zu文wen明ming素su質zhi的de提ti高gao
，就jiu不bu可ke能neng真zhen正zheng實shi現xian現xian代dai化hua。麵mian向xiang未wei來lai，適shi應ying現xian代dai化hua建jian設she和he人ren民min群qun眾zhong日ri益yi增zeng長chang的de精jing神shen文wen化hua需xu要yao，我wo們men必bi須xu進jin一yi步bu加jia強qiang文wen化hua建jian設she。要yao在zai重zhong視shi發fa展zhan公gong益yi性xing文wen化hua事shi業ye的de同tong時shi，繼ji續xu深shen化hua文wen化hua體ti製zhi改gai革ge
，加jia快kuai公gong共gong文wen化hua服fu務wu體ti係xi建jian設she，加jia快kuai發fa展zhan經jing營ying性xing文wen化hua產chan業ye，加jia快kuai開kai拓tuo文wen化hua市shi場chang。

　　  記者：為什麼說就業和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經濟和社會問題？

　　  劉文海：就(jiu)業(ye)是(shi)民(min)生(sheng)之(zhi)本(ben)
，就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)是(shi)最(zui)大(da)的(de)民(min)生(sheng)問(wen)題(ti)。溫(wen)家(jia)寶(bao)總(zong)理(li)指(zhi)出(chu)，要(yao)讓(rang)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)得(de)更(geng)有(you)尊(zun)嚴(yan)。實(shi)現(xian)這(zhe)個(ge)美(mei)好(hao)願(yuan)望(wang)，首(shou)先(xian)要(yao)解(jie)決(jue)好(hao)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)。一(yi)個(ge)人(ren)如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)工(gong)作(zuo)
，沒(mei)有(you)收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)
，不(bu)僅(jin)失(shi)去(qu)了(le)安(an)身(shen)立(li)命(ming)的(de)基(ji)礎(chu)
，他(ta)的(de)家(jia)庭(ting)也(ye)會(hui)因(yin)此(ci)陷(xian)入(ru)困(kun)境(jing)。一(yi)個(ge)社(she)會(hui)如(ru)果(guo)失(shi)業(ye)率(lv)過(guo)高(gao)
，就(jiu)很(hen)難(nan)保(bao)持(chi)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)，經(jing)濟(ji)也(ye)不(bu)可(ke)能(neng)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)清(qing)醒(xing)地(di)認(ren)識(shi)到(dao)，無(wu)論(lun)從(cong)當(dang)前(qian)還(hai)是(shi)從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)，我(wo)國(guo)就(jiu)業(ye)形(xing)勢(shi)都(dou)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)。一(yi)方(fang)麵(mian)，我(wo)國(guo)是(shi)人(ren)口(kou)大(da)國(guo)
，需(xu)要(yao)就(jiu)業(ye)的(de)人(ren)口(kou)多(duo)，勞(lao)動(dong)力(li)總(zong)量(liang)供(gong)過(guo)於(yu)求(qiu)，今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)每(mei)年(nian)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)人(ren)口(kou)約(yue)1000萬人
，加上失業人員、退役軍人等，需要就業的城鎮勞動力超過2000萬人
，但新增就業崗位隻有1000萬(wan)個(ge)左(zuo)右(you)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，勞(lao)動(dong)力(li)總(zong)體(ti)素(su)質(zhi)偏(pian)低(di)
，結(jie)構(gou)性(xing)短(duan)缺(que)比(bi)較(jiao)嚴(yan)重(zhong)，尚(shang)不(bu)能(neng)適(shi)應(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)需(xu)要(yao)。因(yin)此(ci)，必(bi)須(xu)把(ba)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)放(fang)在(zai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)中(zhong)統(tong)籌(chou)謀(mou)劃(hua)，擺(bai)上(shang)優(you)先(xian)位(wei)置(zhi)予(yu)以(yi)考(kao)慮(lv)，堅(jian)持(chi)實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)的(de)就(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)。

　　  合理的收入分配製度是社會公平正義的重要體現。深化收入分配製度改革，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，走共同富裕的道路
，兼顧效率與公平
，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局。當前和今後一個時期

，需要重點采取以下措施：一是加快調整國民收入分配格局。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重
、laodongbaochouzaichucifenpeizhongdebizhong，guanjianshitigaochengxiangjuminshourutebieshizhongdishouruzhedeshourushuiping，zhubutigaozuidigongzibiaozhunheshehuibaozhangbiaozhun

，chuangzaotiaojianranggengduoqunzhongyongyoucaichanxingshouru。ershijiadashuishouduishourufenpeidetiaojiezuoyong。yaowanshangerensuodeshuizhidu
，yanjiushishikaizhengwuyeshui。sanshishenhualongduanxingyeshourufenpeizhidugaige。yaowanshanduilongduanxingyegongzizongehegongzishuipingdeshuangzhongtiaokongzhengce
，bingqieyangeguifanguoyouqiye、jinrongjigoujingyingguanlirenyuantebieshigaoguandeshouru
，wanshanjianguanbanfa，bingduizhiwuxiaofeizuochuyangeguiding。sishijinyibuguifanshourufenpeizhixu。yaojianjuedajiqudifeifashouru，zhubuxingchenggongkaitouming、公正合理的收入分配秩序。五是保障城鄉低收入困難群眾基本生活。要通過發展生產、完善公共服務體係

、健全社會保障製度等途徑，讓低收入群體有一個基本的收入，同時解決好教育、醫療、住房、就業等民生問題，保證他們的基本生活和基本權益。

　　  記者：為什麼要完善社會保障體係

？

　　  劉文海：shehuibaozhangzuoweiyixiangjibenzhidu
，shishehuideanquanwang
，yeshijingjidetiaojieqi。youqishizaijingjiweijitiaojianxia，shehuibaozhangbujinshiandingrenxindezhongyaobaozheng
，erqieduiyuladongxiaofei、刺激經濟複蘇具有特殊重要的作用。黨的十七大對建立社會保障體係作出了全麵部署
，提出到2020年，實現“覆蓋城鄉居民的社會保障體係基本建立
，人人享有基本生活保障”的目標。當前，要重點把握好以下3個方麵：一是明確完善社會保障體係的基本方針
，就是堅持“廣覆蓋、保基本、多層次

、可持續”12zifangzhen。ershishenhuashehuibaozhangzhidugaige。yaojixuwanshanchengzhenjibenyanglaobaoxianzhidu，zhubuzuoshigerenzhanghu，jiakuaifugaibaokuonongmingongzaineidechengzhengeleilaodongzhe
；加快建立新型農村社會養老保險製度，穩步擴大覆蓋麵；健全城鄉居民最低生活保障製度
，做到應保盡保

，並穩步提高保障標準
；加(jia)快(kuai)製(zhi)度(du)整(zheng)合(he)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)的(de)統(tong)一(yi)和(he)城(cheng)鄉(xiang)銜(xian)接(jie)。三(san)是(shi)加(jia)大(da)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)投(tou)入(ru)。要(yao)加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)
，穩(wen)步(bu)增(zeng)加(jia)財(cai)政(zheng)性(xing)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)支(zhi)出(chu)占(zhan)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)比(bi)重(zhong)；社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機製。

　　  記者：發展社會事業和改善民生
，為什麼必須加快推進社會事業領域的改革
？

　　  劉文海：改革開放以來

，伴隨著社會主義市場經濟體製的建立和完善，我國社會事業領域改革也在逐步推進
，特別是教育
、科技

、文化、衛生等管理體製和運行機製發生了很大變化。在社會事業發展主體方麵
，社會力量興辦了大量醫院、學校、keyanjigoudengminbanshehuishiyejigou
，chubuxingchengleshehuishiyefazhanzhutiduoyuanhuadegeju。zaishehuishiyefazhanjizhifangmian
，zhuyiqufenshehuishiyelingyudegongyishuxinghechanyeshuxing，bingzaixiangguanchanyefazhanzhongtuijinshehuihua、市場化改革

，引入競爭
，確立了政府主導下的社會化、市場化的發展機製。但是，從總體上看，社會事業領域改革相對滯後。當前，我國公共產品供給不足，公共服務的資源配置不合理、不公平，與社會事業發展滯後有關，更與改革滯後有關。因此，需要通過推進改革為社會事業發展增添新動力。

　　來源：經濟日報