dangdeshiqidacongshixianweilaifazhanmubiaochufa，mingquetichulejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshidezhanlverenwu。quniandizhaokaidezhongyangjingjigongzuohuiyi
，zonghefenxiguojiguoneijingjixingshi，duijiakuaijingjifazhanfangshizhuanbianzuolequanmianbushu
，強調加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革
，關係改革開放和社會主義現代化建設全局。轉變經濟發展方式關鍵是要在“加快”兩個字上下功夫、見實效。

　　tiaozhengjingjijiegoushizhuanbianfazhanfangshidezhongyaoneirong，duijiakuaijingjifazhanfangshizhuanbianjuyoujuedingxingyiyi。tiaozhengjingjijiegoujishizheyanyujiejuejingjiyunxingzhongdeshencengcimaodun
，yeshiweiletuozhanfazhankongjian
，zengqiangjingjifazhandechangqidongli，shijingjizengchangjianlizaijiegouyouhuadejichuzhishang
，chixuxingdedaozengqiang。tiaozhengjingjijiegoushitishengguominjingjizhengtisuzhihekangfengxiannengli、在後國際金融危機時期贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑。

　　一、我國已進入隻有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期

　　新中國成立60年來特別是改革開放30duonianlai
，woguojingjifazhanqudelehuihuangchengjiu

，zaijingjizongliangxunsukuodadetongshi，jingjijiegoubuduandedaotiaozhengheyouhua。danjingjijiegoubuhelideshencengcimaodunhewentishizhongcunzai。zheciguojijinrongweijishiwoguofazhandewaibuhuanjingfashenglezhongdabianhua
，jingjijiegoujimianlinshifenyanjundetiaozhan，youmianlinyicixindezhanlvexingtiaozhengjiyu。womenbixucongquanmianjianshexiaokangshehui、加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)高(gao)度(du)，按(an)照(zhao)加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)要(yao)求(qiu)
，切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)緊(jin)迫(po)感(gan)和(he)自(zi)覺(jiao)性(xing)
，促(cu)進(jin)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)。

　　（一）推進經濟結構調整是繼續應對國際金融危機

、順應後國際金融危機時期世界經濟發展趨勢的必然要求

　　當前，世界經濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢
，對我國經濟結構調整形成了巨大壓力和倒逼機製。

　　一(yi)是(shi)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)放(fang)緩(huan)
，國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)受(shou)到(dao)抑(yi)製(zhi)。當(dang)前(qian)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)總(zong)體(ti)上(shang)度(du)過(guo)了(le)最(zui)困(kun)難(nan)階(jie)段(duan)
，出(chu)現(xian)回(hui)暖(nuan)跡(ji)象(xiang)。但(dan)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)全(quan)麵(mian)複(fu)蘇(su)的(de)基(ji)礎(chu)並(bing)不(bu)牢(lao)固(gu)，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)影(ying)響(xiang)尚(shang)未(wei)消(xiao)除(chu)。美(mei)國(guo)、歐盟等發達經濟體失業率仍處高位，在金融危機中受到重創的房地產
、金jin融rong業ye仍reng待dai恢hui複fu
，實shi體ti經jing濟ji增zeng長chang乏fa力li，新xin的de經jing濟ji增zeng長chang點dian短duan期qi內nei還hai難nan以yi形xing成cheng，一yi些xie國guo家jia主zhu權quan債zhai務wu風feng險xian不bu斷duan暴bao露lu，實shi現xian世shi界jie經jing濟ji全quan麵mian複fu蘇su將jiang是shi一yi個ge緩huan慢man而er複fu雜za的de過guo程cheng。在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia，全quan球qiu貿mao易yi和he投tou資zi增zeng長chang短duan期qi內nei還hai難nan以yi恢hui複fu到dao國guo際ji金jin融rong危wei機ji前qian的de水shui平ping
，同tong時shi，一yi些xie國guo家jia還hai醞yun釀niang把ba碳tan排pai放fang與yu貿mao易yi掛gua鉤gou
，征zheng收shou所suo謂wei的de“碳關稅”，各種形式的保護主義抬頭
，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大製約。

　　二(er)是(shi)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)原(yuan)有(you)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)難(nan)以(yi)為(wei)繼(ji)，發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)麵(mian)臨(lin)深(shen)度(du)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)場(chang)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，使(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)過(guo)度(du)依(yi)賴(lai)虛(xu)擬(ni)經(jing)濟(ji)的(de)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)受(shou)到(dao)很(hen)大(da)衝(chong)擊(ji)，一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)的(de)政(zheng)府(fu)官(guan)員(yuan)和(he)學(xue)者(zhe)提(ti)出(chu)了(le)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)“再平衡”、“再工業化”以yi及ji貿mao易yi逆ni差cha國guo擴kuo大da出chu口kou等deng政zheng策ce設she想xiang及ji目mu標biao。雖sui然ran經jing濟ji全quan球qiu化hua的de長chang期qi趨qu勢shi不bu可ke逆ni轉zhuan，但dan這zhe種zhong全quan球qiu性xing的de經jing濟ji格ge局ju調tiao整zheng和he轉zhuan型xing，無wu疑yi會hui給gei我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi帶dai來lai深shen刻ke影ying響xiang。

　　sanshishijiekejichuangxinyunyuxintupo，chanyeshengjibufajiakuai。guojijinrongweijicijilekejijinbuhechuangxinbufadejiakuai，tuidongzheshijiechanyebiangeyujiegoutiaozheng。fadaguojiajiakuaitiaozhengkejihechanyefazhanzhanlve，balvse、低碳技術及其產業化作為突破口。去年美國推出綠色經濟複蘇計劃
、歐(ou)盟(meng)實(shi)行(xing)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)計(ji)劃(hua)等(deng)，都(dou)是(shi)為(wei)了(le)塑(su)造(zao)新(xin)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)，搶(qiang)占(zhan)新(xin)的(de)製(zhi)高(gao)點(dian)。從(cong)總(zong)體(ti)上(shang)看(kan)
，我(wo)國(guo)的(de)產(chan)業(ye)還(hai)處(chu)於(yu)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)低(di)端(duan)，如(ru)果(guo)不(bu)能(neng)把(ba)握(wo)趨(qu)勢(shi)、搶占先機
，就會拉大與發達國家之間的差距。

　　四si是shi我wo國guo經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng麵mian臨lin的de外wai部bu壓ya力li有you所suo加jia大da。隨sui著zhe我wo國guo綜zong合he國guo力li和he國guo際ji影ying響xiang力li的de增zeng強qiang
，與yu世shi界jie其qi他ta國guo家jia的de經jing濟ji合he作zuo將jiang更geng加jia密mi切qie，在zai一yi些xie領ling域yu的de競jing爭zheng也ye可ke能neng趨qu於yu增zeng加jia。氣qi候hou變bian化hua、糧食安全
、能源資源安全等全球性問題錯綜複雜，外部環境不穩定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方麵的工作

，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用，有利於保持和平發展的外部環境。

　　（二）推進結構調整是解決國內經濟發展深層次矛盾的根本舉措

　　改革開放30duonianlai
，woguojingjichixukuaisufazhan
，muqianjingjizongliangyiweijushijieqiansanwei，chengweiquanqiujuyouzhongyaoyingxiangdezuidaxinxingjingjitiheshijiegongyeyuzhizaoyedaguo。danyeyaokandao
，womendefazhanyefuchulehendadaijia
，jingjijiegoubuhelidemaodunchangqijilei
，fazhanbupingheng

、不協調
、不可持續的問題日益顯現，突出表現在需求結構失衡、供給結構不協調
、要素利用效率低下
、環境損害大、空間布局不夠合理等方麵。

　　從需求結構看
，主要是內需與外需、touziyuxiaofeishiheng。duonianlai
，woguojingjiduiwaimaodeyicundubuduanshangsheng，jingjizengchangzaijiaodachengdushangyilaiguojishichang。tongshi，touzilvpiangao
，xiaofeilvpiandi。jucesuan，woguodezibenxingchenglvyoushangshiji80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費率則由同期的67%左右下降到48.6%。xiaofeibuzuyouyushourufenpeijiegoubuhelixiangguan，juminshouruzaiguominshourufenpeizhongdebizhongpiandi
，yingxianglejuminxiaofeixuqiudetigao。woguozuoweiyigedaguo，changqizhuyaoyilaitouzi、外需拉動經濟增長
，會加大經濟的不穩定性，不利於國民經濟良性循環。

　　從產業結構看

，主要是三次產業發展不協調
、農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯後，部分行業產能過剩。2009年
，我國服務業占國內生產總值的比重為42.6%。按照世界銀行數據，近年來，中等收入國家服務業比重為53%，高收入國家服務業比重為72.5%，低收入國家服務業比重為46.1%，我wo國guo服fu務wu業ye發fa展zhan明ming顯xian滯zhi後hou。與yu此ci同tong時shi，我wo國guo工gong業ye增zeng加jia值zhi占zhan國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi的de比bi重zhong，則ze已yi超chao出chu發fa達da國guo家jia工gong業ye化hua時shi期qi的de最zui高gao值zhi。產chan業ye結jie構gou不bu合he理li，加jia大da了le資zi源yuan環huan境jing壓ya力li和he就jiu業ye壓ya力li，也ye製zhi約yue著zhe國guo民min經jing濟ji整zheng體ti素su質zhi的de提ti高gao和he經jing濟ji的de持chi續xu發fa展zhan。

　　從城鄉和區域結構看，主要是城鎮化發展滯後、中西部地區發展滯後、城鄉和區域之間生活條件和基本公共服務差距較大。2009年，我國城鎮與農村居民收入之比為3.33∶1
，東部地區與中西部地區人均國內生產總值之比為2.2∶1。城鄉和區域結構不合理問題
，不僅關係到內需擴大和發展空間拓展
，也關係到社會和諧穩定。

　　從cong要yao素su投tou入ru結jie構gou看kan
，主zhu要yao是shi資zi源yuan消xiao耗hao偏pian高gao
，環huan境jing壓ya力li加jia大da，資zi源yuan環huan境jing的de約yue束shu日ri益yi突tu出chu。我wo國guo主zhu要yao資zi源yuan性xing產chan品pin消xiao費fei占zhan全quan球qiu總zong消xiao費fei的de比bi重zhong
，明ming顯xian大da於yu國guo內nei生sheng產chan總zong值zhi占zhan全quan球qiu經jing濟ji的de比bi重zhong。雖sui然ran生sheng產chan的de產chan品pin有you不bu少shao是shi用yong於yu出chu口kou的de，但dan單dan位wei產chan品pin資zi源yuan消xiao耗hao明ming顯xian高gao於yu發fa達da國guo家jia水shui平ping。同tong時shi，水shui資zi源yuan和he土tu地di資zi源yuan消xiao耗hao也ye很hen大da，生sheng態tai環huan境jing的de代dai價jia也ye很hen大da。經jing濟ji發fa展zhan與yu資zi源yuan環huan境jing的de矛mao盾dun
，是shi我wo國guo現xian代dai化hua建jian設she中zhong需xu要yao長chang期qi麵mian對dui的de重zhong大da挑tiao戰zhan。

　　經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)涉(she)及(ji)許(xu)多(duo)方(fang)麵(mian)，上(shang)述(shu)結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題(ti)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)不(bu)高(gao)的(de)主(zhu)要(yao)根(gen)源(yuan)。未(wei)來(lai)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，這(zhe)些(xie)結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)將(jiang)更(geng)加(jia)凸(tu)顯(xian)。不(bu)調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)，就(jiu)難(nan)以(yi)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)，就(jiu)難(nan)以(yi)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

　　（三）推進經濟結構調整是鞏固當前經濟回升向好勢頭的迫切需要

　　tiaozhengjingjijiegou，bujinshiyixiangchangqizhanlverenwu，erqieshidangqiandeyixiangjinpogongzuo。zuohaojinniandejingjigongzuo，guanjianshiyaozhengquechulibaochijingjipingwenjiaokuaifazhan、調整經濟結構和管理好通脹預期的關係。在三者關係中
，調整經濟結構是結合點和突破口，可以起到重要的平衡和調節作用。

　　調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou，有you利li於yu保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan。一yi年nian多duo來lai，我wo們men全quan麵mian實shi施shi並bing不bu斷duan豐feng富fu完wan善shan應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji的de一yi攬lan子zi計ji劃hua及ji政zheng策ce措cuo施shi，保bao增zeng長chang、保民生、保(bao)穩(wen)定(ding)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)。但(dan)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)仍(reng)顯(xian)不(bu)足(zu)。鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)回(hui)升(sheng)向(xiang)好(hao)的(de)勢(shi)頭(tou)，需(xu)要(yao)麵(mian)向(xiang)現(xian)實(shi)和(he)潛(qian)在(zai)的(de)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)
，挖(wa)掘(jue)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)
；需要調結構
，抓創新
，培育新的增長點，使短期的恢複性增長成為長期的持續發展。同時，針對部分行業尤其是一些高耗能、高排放行業產能過剩的情況，也需要及時淘汰落後產能，防止重複建設。這方麵動手越早
、損失越小，動手越晚、代價越大。

　　調整經濟結構，有利於管理好通脹預期。當前我國價格水平總體平穩。但去年11月yue份fen以yi來lai，居ju民min消xiao費fei價jia格ge指zhi數shu同tong比bi增zeng幅fu由you負fu轉zhuan正zheng。受shou國guo際ji市shi場chang大da宗zong商shang品pin價jia格ge和he國guo內nei部bu分fen資zi產chan價jia格ge上shang漲zhang等deng多duo種zhong因yin素su影ying響xiang，通tong脹zhang預yu期qi有you所suo顯xian現xian。加jia大da經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng力li度du，加jia強qiang需xu求qiu側ce管guan理li，可ke以yi減jian緩huan對dui能neng源yuan資zi源yuan產chan品pin進jin口kou的de依yi賴lai
，防fang範fan輸shu入ru型xing通tong脹zhang，這zhe有you利li於yu管guan理li好hao通tong脹zhang預yu期qi。

　　總之，經濟結構調整是促進經濟又好又快發展的有效保證。我們進行的經濟結構調整是有保有壓、有促有控的。這種調整是提高質量、效益和競爭力的重要基礎，是實現有後勁
、kechixufazhandezhongyaobaozhang，shiyouliyufazhandetiaozheng。yaobatiaozhengjingjijiegouzuoweizhuanbianjingjifazhanfangshidezhongyaoneirong，congjiejueduiguominjingjiyingxiangjiaodadejiegouxingwentirushou，jiweidangqianbaochijingjipingwenjiaokuaifazhantigongzhicheng，youweishixianweilaifazhanmubiaochuangzaotiaojian。

　　二、立足擴大內需調整結構，增強持續發展能力

　　擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是調整經濟結構的首要任務。要在處理好擴大內需與穩定外需關係
、增加投資與擴大消費關係的前提下
，著力擴大居民消費需求，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

　　（一）堅持內需為主、內外需結合

　　改革開放以來
，外需對推動我國經濟持續快速發展起到了重要作用。2009年，盡管受到國際金融危機的嚴重衝擊
，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元

，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規模不斷擴大，去年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。通過利用國際市場和引進資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業，而且帶來了先進技術、管理經驗、高素質人才和機製創新、觀念更新。外需在我國經濟發展中有著不可或缺的重要地位。

　　同時也應看到
，立足內需是我國持續發展的必由之路。國際經驗表明
，大國經濟增長主要靠內需支撐。2008年，美國、印度內需占總需求的比重分別為92%
、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%,在各大國中是較低的。我國人口多，幅員廣

，回旋餘地大，正處於工業化、城鎮化快速發展階段，擴大內需有著巨大的空間和潛力。

　　lizukuodaneixuyeshilaolaobawofazhanzhudongquandexuyao。yingdangkandao，waixuwangwangshoudaoxuduobukeyuliaohetufaxingyinsudeyingxiang，qibianhuabushiwomennengkongzhide。1997年發生的亞洲金融危機和這次國際金融危機
，我們均成功地加以應對，抵禦了外部衝擊，實現了經濟回升
，靠的就是擴大內需。

　　需xu要yao指zhi出chu的de是shi，擴kuo大da內nei需xu並bing非fei壓ya縮suo外wai需xu
，而er是shi在zai穩wen定ding和he拓tuo展zhan外wai需xu的de同tong時shi，著zhe力li增zeng強qiang內nei需xu特te別bie是shi居ju民min消xiao費fei需xu求qiu對dui經jing濟ji增zeng長chang的de持chi續xu拉la動dong作zuo用yong。我wo國guo的de擴kuo大da內nei需xu，是shi在zai開kai放fang條tiao件jian下xia的de擴kuo大da內nei需xu，而er不bu是shi自zi求qiu平ping衡heng；穩wen定ding和he拓tuo展zhan外wai需xu，是shi建jian立li在zai轉zhuan變bian外wai貿mao增zeng長chang方fang式shi基ji礎chu上shang的de穩wen定ding和he拓tuo展zhan外wai需xu，而er不bu是shi單dan純chun擴kuo大da出chu口kou規gui模mo。我wo們men在zai保bao持chi對dui外wai貿mao易yi大da國guo地di位wei的de同tong時shi
，還hai應ying逐zhu步bu扮ban演yan好hao對dui外wai投tou資zi大da國guo的de新xin角jiao色se
，進jin一yi步bu充chong分fen利li用yong好hao國guo際ji國guo內nei兩liang個ge市shi場chang

、兩(liang)種(zhong)資(zi)源(yuan)。因(yin)此(ci)
，以(yi)內(nei)需(xu)為(wei)主(zhu)，內(nei)需(xu)和(he)外(wai)需(xu)共(gong)同(tong)構(gou)成(cheng)了(le)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。要(yao)統(tong)籌(chou)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)兩(liang)個(ge)大(da)局(ju)，統(tong)籌(chou)國(guo)內(nei)發(fa)展(zhan)和(he)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，既(ji)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)，保(bao)持(chi)並(bing)增(zeng)加(jia)我(wo)國(guo)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)上(shang)的(de)份(fen)額(e)
，更(geng)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)巨(ju)大(da)的(de)優(you)勢(shi)
，把(ba)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)建(jian)立(li)在(zai)穩(wen)固(gu)的(de)內(nei)需(xu)基(ji)礎(chu)上(shang)。這(zhe)些(xie)都(dou)是(shi)調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)應(ying)有(you)之(zhi)義(yi)。

　　（二）積極尋求投資與消費的結合點

　　擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)包(bao)括(kuo)擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)和(he)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)。在(zai)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)的(de)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)還(hai)有(you)很(hen)大(da)空(kong)間(jian)。從(cong)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)看(kan)，投(tou)資(zi)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)見(jian)效(xiao)最(zui)快(kuai)
，對(dui)經(jing)濟(ji)企(qi)穩(wen)回(hui)升(sheng)起(qi)到(dao)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)
，長(chang)期(qi)過(guo)度(du)依(yi)賴(lai)投(tou)資(zi)拉(la)動(dong)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)是(shi)難(nan)以(yi)持(chi)續(xu)的(de)。要(yao)把(ba)重(zhong)點(dian)放(fang)在(zai)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)上(shang)，使(shi)投(tou)資(zi)進(jin)一(yi)步(bu)向(xiang)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)傾(qing)斜(xie)
，向(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)傾(qing)斜(xie)，向(xiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)傾(qing)斜(xie)，向(xiang)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)傾(qing)斜(xie)。同(tong)時(shi)，要(yao)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)更(geng)多(duo)地(di)投(tou)向(xiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、社會事業
、市政公用和社會服務等領域，更好地發揮民間投資在擴大內需中的積極作用。

　　優you化hua投tou資zi結jie構gou的de重zhong點dian應ying放fang在zai以yi投tou資zi促cu進jin消xiao費fei上shang。消xiao費fei需xu求qiu是shi最zui終zhong需xu求qiu
，投tou資zi需xu求qiu與yu消xiao費fei需xu求qiu密mi切qie相xiang關guan。尋xun求qiu投tou資zi與yu消xiao費fei的de結jie合he點dian
，不bu僅jin可ke以yi增zeng投tou資zi
、保增長，而且可以擴消費、惠民生
，促進持續發展，起到“一石多鳥”的作用，這是我們應對國際金融危機衝擊的一條成功經驗。如2008年11月中央出台的擴大內需促進經濟增長10項措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難
，而且刺激了裝修
、家具、家電等消費的支出,帶動了居民消費。又如投資於農村的民生工程和基礎設施，為家電下鄉、汽qi車che下xia鄉xiang創chuang造zao了le條tiao件jian
，支zhi持chi了le居ju民min消xiao費fei。還hai有you一yi部bu分fen投tou資zi可ke以yi直zhi接jie轉zhuan化hua為wei勞lao動dong工gong資zi，有you利li於yu增zeng加jia居ju民min消xiao費fei。在zai相xiang當dang一yi段duan時shi間jian裏li，我wo國guo投tou資zi與yu出chu口kou之zhi間jian逐zhu步bu形xing成cheng了le較jiao強qiang的de循xun環huan關guan係xi

，出chu口kou的de增zeng加jia帶dai動dong了le投tou資zi
，投tou資zi的de擴kuo大da又you促cu進jin了le出chu口kou能neng力li的de增zeng加jia。今jin後hou
，應ying努nu力li實shi現xian投tou資zi與yu消xiao費fei之zhi間jian的de良liang性xing循xun環huan，以yi投tou資zi帶dai消xiao費fei
，以yi消xiao費fei促cu投tou資zi。促cu進jin投tou資zi消xiao費fei的de有you機ji結jie合he不bu是shi權quan宜yi之zhi計ji
，是shi優you化hua投tou資zi結jie構gou、擴大內需的長效之策。

　　（三）把擴大消費需求作為擴大內需的主要著力點

　　kuodajuminxiaofeishikuodaneixudezhongdian。womenshuoneixubuzu，zhuyaoshijuminxiaofeixuqiubuzu。woguojuminxiaofeilvjiaodi
，kekaituodekongjianhenda。kuodajuminxiaofeixuyaoduocuobingju。yishiwanshanxiaofeizhengce。yaozongjiejiadianxiaxiangdengcijixiaofeizhengcedejingyan，buduanfengfuhewanshanxiangguanzhengce。dankuodajuminxiaofeibunengchangqiyilaizhengfubutie

，haiyaotansuoduozhongbanfa
，jianlichangxiaojizhi。ershigaishanxiaofeihuanjing。yaojianlijianquanxiaofeifaguibiaozhun
、市場流通體係，整頓和規範市場秩序
，保障食品和藥品安全
，同時要完善信用體係，發展消費信貸，提供優質服務，讓群眾安心消費、方便消費。三是培育消費熱點。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育
、旅遊、培訓和家政等消費，引導消費結構升級。

　　擴kuo大da居ju民min消xiao費fei的de關guan鍵jian是shi提ti高gao居ju民min消xiao費fei能neng力li，這zhe就jiu需xu要yao調tiao整zheng國guo民min收shou入ru分fen配pei結jie構gou，提ti高gao居ju民min特te別bie是shi中zhong低di收shou入ru居ju民min的de收shou入ru水shui平ping。當dang前qian，應ying更geng加jia注zhu重zhong就jiu業ye和he勞lao動dong報bao酬chou在zai一yi次ci分fen配pei中zhong的de作zuo用yong，更geng加jia注zhu重zhong社she會hui保bao障zhang和he公gong共gong服fu務wu在zai二er次ci分fen配pei中zhong的de作zuo用yong，以yi此ci作zuo為wei調tiao整zheng國guo民min收shou入ru分fen配pei結jie構gou的de重zhong要yao突tu破po口kou。

　　就業是民生之本、shouruzhiyuan。yaoshishigengjiajijidejiuyezhengce
，qianfangbaijizengjiajiuye。zhiyoujiuyeguimokuodale，laodongzhedeshouruzengjiale，kuodaxiaofeicaiyoutiaojian。shehuibaozhangshiyizhang“安全網”。通過加快社會保障體係建設
，可以解除居民消費的後顧之憂，增強消費意願。要加大投入力度，加快健全養老、醫療衛生
、最低生活等社會保障體係。社會保障和公共服務本身也是社會消費。應合理區分基本與非基本保障和服務
，把重點放在“保基本
、強基層、打基礎”上，集中力量提供基本公共服務，辦好群眾需求最迫切
、政府又力所能及的實實在在的事情。

　　提高居民消費能力
，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重
，努力做到城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。這要求逐步擴大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收shou入ru分fen配pei結jie構gou。調tiao整zheng國guo民min收shou入ru分fen配pei結jie構gou是shi一yi項xiang關guan係xi到dao改gai革ge發fa展zhan穩wen定ding全quan局ju的de大da事shi，需xu要yao高gao度du關guan注zhu，切qie實shi采cai取qu措cuo施shi。這zhe方fang麵mian的de調tiao整zheng涉she及ji方fang方fang麵mian麵mian的de利li益yi格ge局ju調tiao整zheng
，需xu要yao深shen入ru研yan究jiu
，積ji極ji穩wen妥tuo加jia以yi推tui進jin。

　　三
、把城鎮化作為擴大內需的戰略重點，拓展持續發展空間

　　城cheng鎮zhen化hua是shi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de客ke觀guan趨qu勢shi。我wo們men講jiang擴kuo大da內nei需xu，最zui大da的de內nei需xu在zai城cheng鎮zhen化hua，最zui雄xiong厚hou的de內nei需xu潛qian力li在zai城cheng鎮zhen化hua。當dang前qian和he今jin後hou相xiang當dang長chang一yi段duan時shi間jian，我wo國guo城cheng鎮zhen化hua處chu於yu快kuai速su發fa展zhan階jie段duan。在zai這zhe個ge曆li史shi階jie段duan，應ying以yi加jia快kuai城cheng鎮zhen化hua為wei依yi托tuo，調tiao整zheng優you化hua城cheng鄉xiang和he區qu域yu結jie構gou，擴kuo大da消xiao費fei需xu求qiu和he投tou資zi需xu求qiu
，促cu進jin經jing濟ji長chang期qi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan。

　　（一）推進城鎮化是關係現代化建設全局的重大戰略

　　城鎮化水平是一個國家工業化、現(xian)代(dai)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)誌(zhi)。從(cong)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)以(yi)來(lai)的(de)世(shi)界(jie)發(fa)展(zhan)史(shi)看(kan)，一(yi)國(guo)要(yao)成(cheng)功(gong)實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)，在(zai)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)同(tong)時(shi)，必(bi)須(xu)同(tong)步(bu)推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)化(hua)。一(yi)些(xie)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)常(chang)用(yong)人(ren)均(jun)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)

、工業化率、三次產業結構、城市化率等指標衡量一國的發展水平。改革開放以來，我國城鎮化穩步發展
，2009年城鎮人口占總人口比重達到46.6%。但dan總zong的de來lai看kan
，我wo國guo城cheng鎮zhen化hua水shui平ping與yu工gong業ye化hua水shui平ping相xiang比bi，仍reng明ming顯xian滯zhi後hou，不bu僅jin遠yuan低di於yu發fa達da國guo家jia，而er且qie也ye低di於yu世shi界jie平ping均jun水shui平ping。據ju統tong計ji，發fa達da國guo家jia城cheng市shi化hua率lv一yi般ban已yi接jie近jin或huo高gao於yu80%

，人均收入與我國相近的馬來西亞

、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以yi上shang。城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan水shui平ping偏pian低di，製zhi約yue著zhe我wo國guo國guo內nei需xu求qiu的de擴kuo大da，影ying響xiang著zhe產chan業ye結jie構gou的de升sheng級ji，也ye是shi區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan不bu協xie調tiao的de重zhong要yao原yuan因yin。因yin此ci

，加jia快kuai城cheng鎮zhen化hua進jin程cheng是shi經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng的de重zhong要yao內nei容rong。

　　我國城鎮化蘊含著巨大的內需空間。據有關部門預測，我國城鎮化快速發展還能持續相當長時間，到2030年，城鎮化率將達到65%左右
，各類城鎮將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。一是城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統計，2008年我國農村居民人均消費支出為3661元，城關鎮居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元
，36個大中城市居民人均消費支出為14326元(yuan)。這(zhe)表(biao)明(ming)從(cong)鄉(xiang)村(cun)到(dao)城(cheng)市(shi)，居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)。二(er)是(shi)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)可(ke)以(yi)提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)。農(nong)村(cun)人(ren)口(kou)逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)
，有(you)助(zhu)於(yu)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)適(shi)度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)，對(dui)增(zeng)加(jia)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)和(he)提(ti)高(gao)農(nong)民(min)消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)具(ju)有(you)明(ming)顯(xian)效(xiao)果(guo)。三(san)是(shi)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)可(ke)以(yi)有(you)力(li)拉(la)動(dong)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)。城(cheng)鎮(zhen)人(ren)口(kou)的(de)增(zeng)加(jia)
，可(ke)以(yi)帶(dai)來(lai)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)等(deng)多(duo)方(fang)麵(mian)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)。從(cong)更(geng)廣(guang)闊(kuo)的(de)視(shi)角(jiao)來(lai)看(kan)
，在(zai)後(hou)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)時(shi)期(qi)，全(quan)球(qiu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)相(xiang)對(dui)短(duan)缺(que)，由(you)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)帶(dai)來(lai)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)擴(kuo)大(da)，不(bu)僅(jin)對(dui)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)，而(er)且(qie)其(qi)產(chan)生(sheng)的(de)巨(ju)大(da)需(xu)求(qiu)，有(you)可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)與(yu)主(zhu)要(yao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)互(hu)利(li)合(he)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)條(tiao)件(jian)。

　　“十二五”時期，我國城鎮化率將突破50%，人(ren)們(men)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)結(jie)構(gou)會(hui)隨(sui)之(zhi)發(fa)生(sheng)一(yi)係(xi)列(lie)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)。在(zai)這(zhe)個(ge)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，必(bi)須(xu)牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)蘊(yun)含(han)的(de)巨(ju)大(da)機(ji)遇(yu)，清(qing)醒(xing)地(di)認(ren)識(shi)這(zhe)一(yi)變(bian)化(hua)可(ke)能(neng)帶(dai)來(lai)的(de)各(ge)種(zhong)挑(tiao)戰(zhan)和(he)問(wen)題(ti)
，因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)，趨(qu)利(li)避(bi)害(hai)

，推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。要(yao)看(kan)到(dao)，在(zai)十(shi)幾(ji)億(yi)人(ren)口(kou)的(de)大(da)國(guo)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)，進(jin)而(er)實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)，在(zai)人(ren)類(lei)曆(li)史(shi)上(shang)沒(mei)有(you)先(xian)例(li)可(ke)循(xun)。有(you)序(xu)引(yin)導(dao)這(zhe)個(ge)宏(hong)偉(wei)進(jin)程(cheng)，也(ye)是(shi)對(dui)我(wo)們(men)黨(dang)執(zhi)政(zheng)能(neng)力(li)和(he)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)能(neng)力(li)的(de)重(zhong)大(da)考(kao)驗(yan)。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)要(yao)求(qiu)，從(cong)基(ji)本(ben)國(guo)情(qing)出(chu)發(fa)
，借(jie)鑒(jian)國(guo)際(ji)經(jing)驗(yan)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)這(zhe)一(yi)曆(li)史(shi)進(jin)程(cheng)。

　　（二）以推進城鎮化帶動區域協調發展

　　城(cheng)鎮(zhen)化(hua)是(shi)帶(dai)動(dong)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。近(jin)現(xian)代(dai)以(yi)來(lai)，一(yi)個(ge)沿(yan)海(hai)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)
，首(shou)先(xian)從(cong)該(gai)國(guo)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)開(kai)始(shi)
，然(ran)後(hou)沿(yan)著(zhe)內(nei)河(he)向(xiang)內(nei)地(di)延(yan)伸(shen)，同(tong)時(shi)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)和(he)人(ren)口(kou)在(zai)空(kong)間(jian)上(shang)合(he)理(li)聚(ju)集(ji)，成(cheng)了(le)一(yi)個(ge)普(pu)遍(bian)規(gui)律(lv)。我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)也(ye)經(jing)曆(li)了(le)類(lei)似(si)的(de)情(qing)況(kuang)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)30多年來，珠三角、長三角、huanbohaidengdiqulvxiankaifangfazhan，zaixingchengwaixiangxingjingjigejudetongshi
，xingchenglerenkoujingjijijuchengdujiaogaodechengshiqun，youlididaidongledongbuyanhaidiqudexunsufazhan
，chengweiguominjingjizhongyaodezengchangji。danyeyaokandao，zaidongbudiqukuaisufazhandeguochengzhong


，quyujingjifazhandechajuyousuokuoda，zhongxibudiqufazhanxiangduizhihou，yigezhongyaobiaoxianjiuzaiyuzhongxibudiquchengzhenhuashuipingxiangduizhihou。2008年，東部地區城鎮化率平均達到56%，而中部、西部地區分別隻有43%、38%。通過推動中西部地區城鎮化加快發展，帶動中西部地區的經濟發展，是解決區域協調發展的一條有效途徑。

　　因此，在優化發展東部沿海地區城市群的同時
，要在中西部一些資源環境承載能力較強的區域，通過加快承接產業轉移、完善公共服務體係和有序集聚人口，培育和發展一批城市群
，促進經濟增長和市場需求空間由東向西
、由南向北梯次拓展。有序推進中西部城鎮化過程
，既是創造和擴大內需的過程
，也是帶動和促進區域協調發展的過程。

　　在城鎮化進程中，要把加強中小城市和小城鎮建設作為重點。在中西部地區，以縣城為基礎積極發展中小城市；在東部沿海地區，把有條件的中心鎮發展成中小城市，與大城市和現有中小城市形成有序分工、優(you)勢(shi)互(hu)補(bu)的(de)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)。這(zhe)既(ji)可(ke)以(yi)形(xing)成(cheng)並(bing)發(fa)揮(hui)集(ji)聚(ju)效(xiao)應(ying)和(he)規(gui)模(mo)效(xiao)應(ying)，又(you)能(neng)避(bi)免(mian)城(cheng)鎮(zhen)過(guo)於(yu)分(fen)散(san)造(zao)成(cheng)的(de)土(tu)地(di)浪(lang)費(fei)，還(hai)可(ke)以(yi)避(bi)免(mian)一(yi)些(xie)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)過(guo)於(yu)膨(peng)脹(zhang)造(zao)成(cheng)的(de)“城市病”。

　　從cong國guo際ji經jing驗yan看kan，城cheng市shi群qun是shi城cheng市shi化hua發fa展zhan的de一yi條tiao重zhong要yao途tu徑jing。城cheng市shi群qun可ke以yi通tong過guo現xian代dai交jiao通tong網wang絡luo，把ba大da中zhong小xiao城cheng市shi和he小xiao城cheng鎮zhen聯lian結jie起qi來lai，促cu進jin不bu同tong規gui模mo的de城cheng市shi和he小xiao城cheng鎮zhen共gong同tong發fa展zhan。所suo以yi，要yao堅jian持chi促cu進jin大da中zhong小xiao城cheng市shi和he小xiao城cheng鎮zhen協xie調tiao發fa展zhan，逐zhu步bu把ba城cheng市shi群qun作zuo為wei推tui進jin城cheng鎮zhen化hua的de主zhu體ti形xing態tai。

　　（三）在城鎮化進程中統籌城鄉發展

　　chengzhenhuaheshehuizhuyixinnongcunjiansheshixianghucujinde，yingdangtongchoutuijin。meiyounongyehenongcundefazhan
，chengzhendefanrongyufazhanjiumeiyoujichuhebaozhang。woguozuoweiyigerenkoudaguo，renheshihoudouyaolizuzijijiejueliangshiwenti。yaoshizhongbengjinliangshianquanzhegenxian，shizhongjianchizuiyangedegengdibaohuzhiduhezuiyangedejieyueyongdizhidu，qieshibaozhangliangshianquan。

　　同時也要看到，城鎮化是解決“三農”問(wen)題(ti)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。隻(zhi)有(you)減(jian)少(shao)農(nong)民(min)，才(cai)能(neng)富(fu)裕(yu)農(nong)民(min)。隨(sui)著(zhe)農(nong)村(cun)富(fu)餘(yu)勞(lao)動(dong)力(li)和(he)農(nong)村(cun)人(ren)口(kou)逐(zhu)步(bu)向(xiang)城(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移(yi)，農(nong)村(cun)居(ju)民(min)人(ren)均(jun)占(zhan)有(you)資(zi)源(yuan)量(liang)會(hui)相(xiang)應(ying)增(zeng)加(jia)，從(cong)而(er)提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)和(he)商(shang)品(pin)化(hua)率(lv)
，增(zeng)加(jia)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)。減(jian)少(shao)農(nong)村(cun)人(ren)口(kou)
，可(ke)以(yi)提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)規(gui)模(mo)化(hua)和(he)市(shi)場(chang)化(hua)水(shui)平(ping)，促(cu)進(jin)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)
，城(cheng)市(shi)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)的(de)提(ti)升(sheng)，可(ke)以(yi)增(zeng)強(qiang)以(yi)工(gong)補(bu)農(nong)、以城帶鄉的能力，有利於改善農村麵貌，帶動農村經濟社會發展。

　　（四）把符合條件的農業人口逐步轉變為城市居民

　　近些年來我國城鎮化率提高較快，但在現行統計的城鎮人口中
，約有1.5yinongmingongjiqijiashusuiranchangzhuchengzhen，danzaigonggongfuwudengfangmianhaimeiyouwanquanxiangshouyuchengzhenjuminxiangtongdedaiyu。yinci
，tuijinchengzhenhuadeyigezhongyaorenwu，jiushiyaobafuhetiaojiandenongyerenkouzhubuzhuanbianweichengshijumin，zheyangkeyizaishizhishangtigaorenkouchengzhenhuashuiping。yaoanzhaodangdeshiqijiesanzhongquanhuihequnianzhongyangjingjigongzuohuiyideyaoqiu，wenbujiejuefuhetiaojiandenongmingongzaichengzhenluohuwenti。duiyishinanyiluohude

，yeyaozhuyijiejuetamenzailaodongjiuye、工資待遇、子女教育、社會保障等方麵遇到的問題。特別是上世紀80niandaiyihouchushengdenongcunrenkouyijingchengweinongmingongdezhuti，tamenrongruchengshideyiyuangengweipoqie，zhubujiejuehaotamendeshenfenzhuanhuanwenti，duichengzhenhuajiankangfazhanheshehuihexiewendingyiyizhongda。

　　穩wen步bu推tui進jin符fu合he條tiao件jian的de農nong業ye人ren口kou轉zhuan變bian為wei城cheng市shi居ju民min，關guan係xi到dao上shang億yi人ren口kou的de切qie身shen利li益yi
，也ye關guan係xi到dao國guo家jia的de長chang治zhi久jiu安an。這zhe是shi一yi項xiang長chang期qi複fu雜za的de係xi統tong工gong程cheng，需xu要yao統tong籌chou考kao慮lv城cheng市shi綜zong合he承cheng載zai能neng力li和he其qi他ta各ge方fang麵mian條tiao件jian，因yin地di製zhi宜yi，穩wen步bu推tui進jin。在zai這zhe個ge過guo程cheng中zhong
，不bu能neng把ba農nong民min變bian為wei城cheng市shi貧pin民min，因yin此ci需xu要yao努nu力li幫bang助zhu他ta們men提ti高gao工gong作zuo技ji能neng
，增zeng強qiang收shou入ru保bao障zhang能neng力li。不bu僅jin要yao考kao慮lv農nong民min工gong的de落luo戶hu和he享xiang受shou公gong共gong服fu務wu等deng問wen題ti，還hai要yao從cong長chang遠yuan出chu發fa，從cong下xia一yi代dai出chu發fa，為wei農nong民min工gong子zi女nv創chuang造zao良liang好hao的de教jiao育yu條tiao件jian，加jia強qiang技ji能neng培pei訓xun，使shi他ta們men具ju備bei自zi身shen發fa展zhan能neng力li和he適shi應ying能neng力li。

　　tuijinchengzhenhuajishiyixiangjianjufuzaderenwu，yeshiyigechangqiguocheng。tuijinchengzhenhuajiyaojiji
，yeyaowentuo。woguonongcunrenkoushifenpangda，changqijileidechengxiangeryuanjiegoubukenengzaiduanqineigaibian
，xuyaoyouyigeguodu。zaizhegeguochengzhong

，youbushaozhongdawentixuyaoshenruyanjiu，ruzenyangxingchenghelidechengzhenhuabuju
，zenyangchoucuochengshijianshehegonggongfuwuzijin，zenyangshichengshiguihuaheguanlishuipingyuchengzhenhuaxiangshiyingdeng。zongzhi，yaoyindizhiyi
，jijitansuo，nulizouchuyitiaozhongguotesechengzhenhuadaolu。

　　房地產與城鎮化緊密相連，加快推進城鎮化必須保持房地產市場平穩健康發展。一方麵，要大規模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造住房等建設，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方麵，要增加中低價位、中(zhong)小(xiao)套(tao)型(xing)等(deng)普(pu)通(tong)商(shang)品(pin)房(fang)供(gong)應(ying)
，規(gui)範(fan)發(fa)展(zhan)住(zhu)房(fang)市(shi)場(chang)，抑(yi)製(zhi)房(fang)價(jia)過(guo)快(kuai)上(shang)漲(zhang)，滿(man)足(zu)不(bu)同(tong)層(ceng)次(ci)居(ju)民(min)住(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)。房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)屬(shu)地(di)性(xing)很(hen)強(qiang)，在(zai)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)下(xia)，需(xu)要(yao)各(ge)地(di)從(cong)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)，努(nu)力(li)做(zuo)到(dao)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)住(zhu)有(you)所(suo)居(ju)、安居樂業。

　　四、加快產業結構優化升級，提升持續發展水平

　　tiaozhengchanyejiegou，zuizhongyaodejiushimianxiangshichangxuqiu。houguojijinrongweijishiqi

，shichangxuqiukenengshizuixiquedeziyuanzhiyi
，chanyefazhanzuizhongyaojieshoushichangdejianyan。yingjishitiaozhengchanyejiegou、產品結構，努力使供給結構更好地適應市場需求變化。要進一步加強農業基礎地位

，培育壯大現代產業體係，促進三次產業協同發展。

　　（一）麵向國內國際兩個市場促進產業結構優化升級

　　我國正處在消費結構快速變動和升級的時期。居民消費正由以衣


、食為主的生存型
、溫飽型，向以住
、行為代表的小康型
、享受型轉變
，這就要求產業結構適應消費結構的這種變化。首先，農業結構調整的潛力很大
，隨著消費水平的提高，人們對優質、生態、安an全quan的de農nong產chan品pin需xu求qiu越yue來lai越yue迫po切qie。這zhe就jiu要yao求qiu我wo們men進jin一yi步bu調tiao整zheng農nong業ye的de產chan品pin結jie構gou和he產chan業ye結jie構gou，加jia快kuai發fa展zhan現xian代dai農nong業ye。其qi次ci，隨sui著zhe人ren均jun收shou入ru提ti高gao，居ju民min消xiao費fei結jie構gou加jia快kuai變bian化hua，工gong業ye品pin和he服fu務wu需xu求qiu的de結jie構gou調tiao整zheng方fang興xing未wei艾ai

，並bing呈cheng現xian出chu多duo元yuan化hua和he個ge性xing化hua的de新xin特te征zheng。這zhe就jiu要yao求qiu我wo們men通tong過guo調tiao整zheng和he改gai善shan供gong給gei來lai滿man足zu不bu斷duan變bian化hua和he升sheng級ji的de消xiao費fei需xu求qiu，通tong過guo不bu斷duan開kai發fa新xin產chan品pin和he發fa展zhan新xin業ye態tai，創chuang造zao和he引yin領ling新xin的de消xiao費fei需xu求qiu。如ru新xin一yi代dai移yi動dong通tong信xin進jin入ru市shi場chang，已yi經jing催cui生sheng出chu手shou機ji電dian視shi等deng空kong間jian廣guang闊kuo的de消xiao費fei需xu求qiu。

　　在適應國內市場變化的同時
，還應敏銳捕捉國際市場變化新趨勢。全球主流消費市場正在向健康、節能、環保、低碳和個性化、zhinenghuadengfangxiangfazhan
，xindejishuhechuangyizhengzaituidongxingchengyixiexindexiaofeiredian。womenyingzhudongshiyingzhezhongbianhua，tuidongchanyejiegouyouhuashengji，tuozhanhaiwaishichangkongjian。

　　抑yi製zhi產chan能neng過guo剩sheng行xing業ye盲mang目mu投tou資zi，也ye是shi從cong市shi場chang需xu求qiu出chu發fa推tui進jin經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng的de一yi項xiang重zhong要yao舉ju措cuo。無wu論lun是shi發fa展zhan現xian有you產chan業ye，還hai是shi培pei育yu新xin的de產chan業ye，都dou要yao充chong分fen考kao慮lv現xian實shi和he未wei來lai的de市shi場chang容rong量liang，考kao慮lv競jing爭zheng能neng力li，考kao慮lv資zi源yuan環huan境jing承cheng載zai能neng力li
，否fou則ze終zhong究jiu會hui被bei市shi場chang所suo淘tao汰tai。

　　（二）通過提高自主創新能力和加強質量
、品牌和標準建設
，爭創國際競爭新優勢

　　我(wo)國(guo)傳(chuan)統(tong)的(de)低(di)成(cheng)本(ben)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)正(zheng)在(zai)逐(zhu)步(bu)減(jian)弱(ruo)
，培(pei)育(yu)新(xin)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)迫(po)在(zai)眉(mei)睫(jie)
，增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)培(pei)育(yu)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)是(shi)塑(su)造(zao)新(xin)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)的(de)根(gen)本(ben)途(tu)徑(jing)。

　　多年來
，我們通過引進資金、技術，發揮低成本優勢，逐漸成長為世界製造業大國。但大而不強一直是發展中的軟肋，許多關鍵技術
、大型成套設備
、核he心xin元yuan器qi件jian和he重zhong要yao基ji礎chu件jian都dou依yi賴lai進jin口kou。缺que乏fa自zi主zhu創chuang新xin能neng力li是shi製zhi約yue我wo國guo產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji的de主zhu要yao因yin素su。如ru果guo不bu能neng盡jin快kuai改gai變bian這zhe種zhong狀zhuang況kuang
，就jiu難nan以yi在zai新xin的de國guo際ji競jing爭zheng條tiao件jian下xia形xing成cheng新xin的de核he心xin競jing爭zheng力li。日ri本ben和he韓han國guo的de經jing曆li表biao明ming
，在zai低di成cheng本ben競jing爭zheng優you勢shi喪sang失shi後hou
，應ying努nu力li提ti高gao自zi主zhu創chuang新xin能neng力li
，掌zhang握wo知zhi識shi產chan權quan，形xing成cheng新xin的de競jing爭zheng優you勢shi。其qi經jing驗yan值zhi得de借jie鑒jian。

　　提高自主創新能力，要走中國特色自主創新道路。應當清醒地看到
，重要產業
、重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)的(de)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)是(shi)買(mai)不(bu)來(lai)的(de)，隻(zhi)有(you)依(yi)靠(kao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)特(te)別(bie)是(shi)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)。同(tong)時(shi)，要(yao)發(fa)揮(hui)我(wo)國(guo)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)巨(ju)大(da)的(de)優(you)勢(shi)，繼(ji)續(xu)搞(gao)好(hao)引(yin)進(jin)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)再(zai)創(chuang)新(xin)，重(zhong)視(shi)走(zou)集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)的(de)新(xin)路(lu)子(zi)。這(zhe)在(zai)三(san)峽(xia)工(gong)程(cheng)
、高速鐵路工程建設和裝備研製中已有成功例子。要加快構建以企業為主體

、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係。抓住國際金融危機以來出現的新機遇，通過企業並購、技術合作、建立海外研發機構、吸納科技等各類人才等一係列舉措
，廣泛而多渠道地吸收全球創新資源和最新成果，用於增強我們的自主創新能力。

　　增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li

，要yao著zhe眼yan於yu搶qiang占zhan未wei來lai技ji術shu和he產chan業ye製zhi高gao點dian，與yu培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye更geng好hao地di結jie合he起qi來lai。從cong當dang前qian世shi界jie科ke技ji和he產chan業ye發fa展zhan的de新xin動dong向xiang來lai看kan，“物聯網”、“雲計算”和“智慧地球”等新興技術將極大地改變人類生產、生活和創新方式，新能源、新材料、新醫藥、節能環保、hangkonghangtiandengchanyefazhankongjianjuda。yaozhunquebawozhexiexinjishuhexinchanyedebianhuafangxiang，mingquezhugongzhongdian
，jiaqiangjichuyanjiu，tupohexinjishu，lizhengshixiankuayueshifazhan。

　　近年來我國產品質量、品牌、biaozhunjianshequdemingxianchengji。danyushijiexianjinshuipingxiangbihaiyouhendachaju
，biaozhunjiansheyouweizhihou。zhiliangshiqiyedeshengming，shizizhuchuangxindejichu

，yeshijingzhenglidegenbenbaozhang。pinpaishizizhuchuangxindejiejing，shizhilianghexinyudezaiti，juyouguangfanderenzhiduheshichangkongjian。biaozhunshizizhuchuangxindezhigaodian，shuizhangwolebiaozhunzhidingdehuayuquan
，shuijiuzhangwoleshichangjingzhengdezhudongquan。womenyaozaizhexiefangmianjixunuli，lizhenghuodexindetupo。

　　（三）加快服務業特別是現代服務業發展

　　fuwuyedefanrongfazhanshixiandaihuadezhongyaobiaozhi，yeshichanyejiegouyouhuashengjidezhongyaoneirong。dalifazhanfuwuyetebieshishengchanxingfuwuye，duiyujiaqianghegaishangonggei，kuodajiuye，tuokuanfuwuxiaofei，jianqingziyuanhuanjingyali，juyoushifenzhongyaodezhanlveyiyi。

　　woguowulunshishengchanxingfuwuyehaishishenghuoxingfuwuyedouyouzhewangshengdeshichangxuqiu，danfuwuyedegonggeinengliheshuipinghainanyimanzuzhezhongxuqiu。shouxianyaogaoduzhongshishengchanxingfuwuyedefazhan。weigongnongyeshengchanfuwudedisanchanyefazhanzhihou，zaihendachengdushangzhiyuezheguoneixiaofeishichangdekuodayijichukouchanpinfujiazhidetigao，yingxianglewoguochanyejiegoudeyouhuashengji。yiwuliuweili
，woguoxiandaiwuliudefazhanyanzhongzhihou，quanshehuiwuliuchengbenxiangdangyuguoneishengchanzongzhide20%左右，比發達國家平均水平高出一倍。加快發展物流

、商務、金融、保險、研發等生產性服務業
，潛力巨大

，效益明顯。

　　我國生活性服務業也有著巨大的發展空間。隨著城鄉居民生活水平的提高
，對餐飲、音樂、圖書
、旅遊
、健身、新媒體
、心理谘詢等全方位的服務需求不斷增加，一些適應新的消費需求的服務業也開始加速發展，對滿足人民生活需要、提高人民生活質量、拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)創(chuang)造(zao)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。還(hai)要(yao)看(kan)到(dao)，人(ren)口(kou)集(ji)中(zhong)到(dao)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)後(hou)
，服(fu)務(wu)業(ye)的(de)不(bu)同(tong)領(ling)域(yu)之(zhi)間(jian)可(ke)以(yi)相(xiang)互(hu)創(chuang)造(zao)需(xu)求(qiu)，相(xiang)互(hu)創(chuang)造(zao)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)。我(wo)們(men)要(yao)適(shi)應(ying)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)特(te)點(dian)和(he)新(xin)的(de)變(bian)化(hua)，創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)，使(shi)生(sheng)活(huo)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)獲(huo)得(de)更(geng)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。

　　文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)是(shi)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，是(shi)朝(chao)陽(yang)產(chan)業(ye)。在(zai)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)中(zhong)
，逆(ni)勢(shi)而(er)上(shang)
，豐(feng)富(fu)了(le)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)精(jing)神(shen)文(wen)化(hua)生(sheng)活(huo)

，為(wei)調(tiao)結(jie)構(gou)、促發展作出了貢獻。要繼續深化文化體製改革
，大力發展文化創意、出版發行、影視、演藝娛樂、動漫等文化產業，促進社會主義文化大發展、大繁榮
，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求
，增強中華文化在國際上的影響力。

　　五
、統籌人口資源環境和經濟社會發展，破解持續發展難題

　　要yao素su投tou入ru結jie構gou不bu合he理li
，是shi我wo國guo粗cu放fang型xing增zeng長chang方fang式shi難nan以yi根gen本ben轉zhuan變bian的de重zhong要yao原yuan因yin。推tui進jin經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng，要yao把ba調tiao整zheng優you化hua要yao素su投tou入ru結jie構gou作zuo為wei一yi項xiang重zhong要yao任ren務wu，從cong需xu求qiu和he供gong給gei兩liang方fang麵mian進jin行xing管guan理li
，加jia強qiang節jie能neng增zeng效xiao和he生sheng態tai環huan保bao，大da力li發fa展zhan綠lv色se經jing濟ji、循環經濟和低碳技術
，並從戰略上把握好人口發展問題，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

　　（一）加深對我國基本國情的認識和把握

　　人口多
、底子薄、發展不平衡是我國的基本國情。現在看，人口多的格局長時間不會改變
，多年快速發展使我們的底子厚了一些，但人均水平不高、城鄉和區域發展不平衡的問題仍然突出。同時
，資源環境對經濟社會發展的製約越來越明顯，資源相對不足

、環境承載能力弱日益成為我國在新的發展階段的基本國情。發達國家200duoniangongyehuajinchengzhongfenjieduanchuxianderenkouziyuanhuanjingwenti
，zaiwoguoxianjieduanjizhongtuxian，youqishiziyuanhuanjingwenti，yijingchengweiyingxiangjingjichixufazhandetuchuyinsu。

　　人口多始終是我國經濟持續發展進程中需要麵對的一大難題。我國實行計劃生育政策30多年來，實現了人口再生產的曆史性轉變。但要看到，今後20至30年
，我國將先後迎來勞動力人口
、總人口、老年人口三大高峰，人口數量、結構和分布問題集中顯現
、相互交織
，呈現前所未有的複雜局麵。

　　我國人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產品能耗高。我國石油、天然氣人均儲量都不足世界平均水平的1/10；即使是比較豐富的煤炭資源
，人均儲量也不到世界平均水平的40%。我國已成為全球第二大能源消費國

，但能源效率不高
，一些重化工行業單位產品能耗比世界先進水平高10%—50%，礦產資源總回收率比世界先進水平低20%
，加劇了能源資源短缺的狀況。目前，我國石油
、鐵礦石
、鋁土礦
、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過了50%，對涉外工作提出了新的要求。保障能源資源安全的任務重大。

　　近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)和(he)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)，但(dan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)總(zong)體(ti)惡(e)化(hua)的(de)趨(qu)勢(shi)沒(mei)有(you)根(gen)本(ben)扭(niu)轉(zhuan)，對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)形(xing)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)製(zhi)約(yue)。主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)在(zai)，我(wo)國(guo)在(zai)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)上(shang)取(qu)得(de)了(le)一(yi)定(ding)成(cheng)效(xiao)
，但(dan)城(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)尚(shang)未(wei)有(you)效(xiao)改(gai)觀(guan)，水(shui)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)，工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)依(yi)然(ran)嚴(yan)重(zhong)，農(nong)村(cun)麵(mian)源(yuan)汙(wu)染(ran)、生(sheng)活(huo)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)進(jin)一(yi)步(bu)凸(tu)顯(xian)
，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)長(chang)期(qi)積(ji)累(lei)的(de)重(zhong)金(jin)屬(shu)汙(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)威(wei)脅(xie)當(dang)地(di)群(qun)眾(zhong)健(jian)康(kang)。環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)當(dang)前(qian)關(guan)係(xi)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)，亟(ji)待(dai)加(jia)大(da)防(fang)治(zhi)力(li)度(du)，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)治(zhi)汙(wu)減(jian)排(pai)

，務(wu)求(qiu)取(qu)得(de)進(jin)一(yi)步(bu)的(de)成(cheng)效(xiao)。

　　（二）把節能增效和生態環保作為經濟結構調整的重要抓手

　　通過節能增效和生態環保推進經濟結構調整，不僅是落實節約資源
、保bao護hu環huan境jing基ji本ben國guo策ce的de現xian實shi和he長chang遠yuan需xu要yao，而er且qie是shi加jia快kuai經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian的de關guan鍵jian舉ju措cuo。加jia強qiang節jie能neng增zeng效xiao，不bu僅jin可ke以yi給gei企qi業ye帶dai來lai可ke觀guan的de經jing濟ji效xiao益yi，而er且qie可ke以yi減jian少shao資zi源yuan消xiao耗hao和he汙wu染ran排pai放fang
，帶dai來lai顯xian著zhu的de社she會hui效xiao益yi和he環huan境jing效xiao益yi。這zhe是shi當dang前qian企qi業ye提ti高gao效xiao益yi的de現xian實shi途tu徑jing
，是shi企qi業ye技ji術shu改gai造zao和he設she備bei更geng新xin的de重zhong要yao方fang向xiang。許xu多duo企qi業ye雖sui然ran引yin進jin了le技ji術shu先xian進jin的de設she備bei，但dan節jie能neng環huan保bao指zhi標biao仍reng然ran落luo後hou，加jia快kuai改gai造zao更geng新xin大da有you可ke為wei，也ye十shi分fen必bi要yao。

　　節能環保產業屬於戰略性新興產業
，可以發展成一個大產業。我國新能源
、節能環保等產業和技術已經具有一定基礎，新技術
、新產品、新服務方興未艾，顯示出蓬勃生機。據估算
，未來5年我國節能環保產業總產值可達4萬億元。比如，我國高效電機技術水平已經較高，但絕大多數用於出口，如果對國內低效電機進行全麵改造，每年可以節約1500億度電，得到750億元的節電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。

　　同時，從我國國情出發，應在消費領域倡導綠色消費、適shi度du消xiao費fei的de理li念nian

，加jia快kuai形xing成cheng有you利li於yu節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing的de消xiao費fei模mo式shi，從cong需xu求qiu側ce減jian緩huan對dui資zi源yuan和he要yao素su的de供gong給gei壓ya力li。而er且qie，消xiao費fei觀guan念nian和he消xiao費fei模mo式shi改gai變bian，也ye有you利li於yu擴kuo大da節jie能neng環huan保bao產chan品pin的de市shi場chang，促cu進jin經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng。

　　（三）從戰略上把握好人口發展問題

　　人ren口kou問wen題ti在zai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan中zhong始shi終zhong處chu於yu基ji礎chu性xing地di位wei，與yu經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng密mi切qie相xiang關guan，也ye是shi影ying響xiang經jing濟ji長chang遠yuan發fa展zhan的de重zhong要yao因yin素su。我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan仍reng將jiang麵mian臨lin人ren口kou問wen題ti帶dai來lai的de雙shuang重zhong壓ya力li。一yi是shi人ren口kou多duo帶dai來lai的de就jiu業ye壓ya力li。據ju測ce算suan，本ben世shi紀ji30年代我國總人口將達到峰值。未來10年內，我國勞動力人口將達到峰值
，但到本世紀中葉
，勞動力人口仍多於上世紀90年代，也多於歐洲國家現在的人口總和，就業壓力將長期存在。二是人口老齡化帶來的壓力。本世紀初，我國60歲以上人口占總人口的比例已超過10%，按國際標準，已進入老齡社會。今後一個時期，我國老年人口將持續增加
，“人口紅利”逐zhu步bu減jian少shao。當dang然ran我wo們men要yao看kan到dao，人ren口kou問wen題ti的de雙shuang重zhong壓ya力li，處chu理li得de好hao，可ke在zai一yi定ding程cheng度du上shang轉zhuan化hua為wei發fa展zhan的de動dong力li。為wei此ci
，應ying當dang充chong分fen發fa揮hui人ren力li資zi源yuan仍reng然ran豐feng富fu的de優you勢shi，把ba人ren口kou壓ya力li轉zhuan化hua為wei人ren力li資zi源yuan、人才資源
，同時把握好發展老齡產業的機遇
，使經濟結構調整更好地適應人口結構的變化。

　　把握好人口問題，需要統籌兼顧、綜zong合he施shi治zhi。必bi須xu堅jian持chi計ji劃hua生sheng育yu基ji本ben國guo策ce，穩wen定ding低di生sheng育yu水shui平ping，這zhe個ge大da方fang向xiang不bu能neng動dong搖yao
，否fou則ze就jiu會hui犯fan曆li史shi性xing錯cuo誤wu。同tong時shi
，也ye要yao著zhe眼yan於yu長chang遠yuan發fa展zhan
，科ke學xue分fen析xi人ren口kou問wen題ti帶dai來lai的de影ying響xiang
，加jia緊jin完wan善shan人ren口kou與yu相xiang關guan經jing濟ji社she會hui政zheng策ce，統tong籌chou人ren口kou數shu量liang、素質
、結構
、分布的均衡發展，為經濟結構調整創造條件。這就需要深入研究一些重大人口戰略問題。

　　六、推進改革創新，完善經濟結構調整的體製機製

　　實shi現xian經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng的de戰zhan略lve任ren務wu，促cu進jin經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian，難nan點dian和he關guan鍵jian都dou在zai於yu調tiao整zheng利li益yi格ge局ju

，最zui大da的de症zheng結jie在zai於yu體ti製zhi機ji製zhi不bu合he理li。這zhe就jiu要yao求qiu我wo們men必bi須xu堅jian持chi社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji改gai革ge方fang向xiang，堅jian持chi從cong實shi際ji出chu發fa
，充chong分fen發fa揮hui各ge方fang麵mian積ji極ji性xing
，銳rui意yi推tui進jin改gai革ge創chuang新xin。

　　（一）完善體現科學發展觀的評價體係

　　麵對新的發展環境

，需要深刻理解又好又快發展的深遠意義，既要看到“快”的重要，也要對“好”有更積極的認識，努力做到又好又快。改革開放30多年來，我國經濟實現了持續快速增長

，今後一些年隻要保持平穩較快增長勢頭，就可以實現2020年比2000年(nian)人(ren)均(jun)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)翻(fan)兩(liang)番(fan)的(de)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)。如(ru)果(guo)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)再(zai)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)幾(ji)十(shi)年(nian)，到(dao)本(ben)世(shi)紀(ji)中(zhong)葉(ye)

，就(jiu)能(neng)夠(gou)實(shi)現(xian)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)宏(hong)偉(wei)目(mu)標(biao)
，創(chuang)造(zao)出(chu)一(yi)個(ge)大(da)國(guo)長(chang)達(da)半(ban)個(ge)多(duo)世(shi)紀(ji)持(chi)續(xu)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)奇(qi)跡(ji)。這(zhe)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)立(li)足(zu)當(dang)前(qian)，著(zhe)眼(yan)長(chang)遠(yuan)
，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)。

　　國際上越來越重視用經濟結構、資源環境
、人的發展等方麵的指標，作為評價發展水平的依據。上世紀80年代，聯合國開發計劃署就提出了包括人均國內生產總值
、平均預期壽命、成人識字率在內的“人類發展指數”
，yongyupingjiageguodefazhanshuiping。woguozaiduichuantongjihuajingjitizhijinxinggaigedeguochengzhongyinruguoneishengchanzongzhizhibiao
，shiyigedadejinbu。suizhewoguojingjishehuidebuduanfazhanjinbu，womenduifazhanderenshiyezaibuduanshenhua，yexuyaotuokuanfazhanpingjiatixideneihan，zaizhongshizengchangsududetongshi，gengjiazhongshizengchangdezhilianghexiaoyi，gengjiazhongshiduijiegouyouhua
、自主創新、資源節約、環境保護
、就業和民生改善等方麵的評價
，形成較為完善的體現科學發展觀的評價體係。

　　（二）增強市場經濟主體的動力和活力

　　推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，需(xu)要(yao)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)製(zhi)度(du)
，健(jian)全(quan)現(xian)代(dai)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)，完(wan)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)體(ti)係(xi)。正(zheng)確(que)處(chu)理(li)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)，更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)在(zai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)中(zhong)的(de)動(dong)力(li)和(he)活(huo)力(li)。著(zhe)眼(yan)於(yu)建(jian)立(li)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，盡(jin)可(ke)能(neng)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)
，更(geng)多(duo)地(di)運(yun)用(yong)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)和(he)法(fa)律(lv)手(shou)段(duan)。

　　fahuihaoshichangjizhiduijingjijiegoutiaozhengdezuoyong，xuyaotuijinzhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。qizhongyigezhongyaofangmianshilishunjiageguanxi

，wanshanjiagexingchengjizhi
，zheduiyuyizhiguoduxuqiu、增加有效供給和調整分配關係具有關鍵作用。當前，推進資源性產品價格改革，對於促進結構調整、資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。去(qu)年(nian)初(chu)
，成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)和(he)稅(shui)費(fei)改(gai)革(ge)成(cheng)功(gong)實(shi)施(shi)。通(tong)過(guo)價(jia)稅(shui)費(fei)聯(lian)動(dong)，初(chu)步(bu)健(jian)全(quan)了(le)反(fan)映(ying)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)狀(zhuang)況(kuang)的(de)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)
，並(bing)且(qie)公(gong)平(ping)了(le)稅(shui)負(fu)。改(gai)革(ge)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)經(jing)驗(yan)，就(jiu)是(shi)把(ba)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)與(yu)稅(shui)費(fei)改(gai)革(ge)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，著(zhe)眼(yan)於(yu)建(jian)立(li)有(you)利(li)於(yu)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)、cujinkechixufazhandexinjizhi。jinhouyiduanshiqi，ziyuanyaosujiagegaigederenwurengranfanzhong，huanbaoshoufeigaigeyeyaobaishangricheng
，mudejiushiyaoshiziyuanxingchanpinjiagezaifanyingshichanggongqiuguanxidetongshi，gengjiachongfendifanyingziyuanxiquechengduhehuanjingsunhaichengben，congergenghaodicujinnengyuanziyuanjieyuehehuanjingbaohu。

　　下一步，需要重點研究水
、氣、diandengziyuanxingchanpindejietishijiagegaigesilu，duijibenxuqiubufenkeyikaolvdatibaochiyuanyoujiageshuiping，duichaoliangshiyongbufenkaolvleijinjiajia。zheyangzuojiyouliyujiejuehaodishouruqunzhongdejibenshenghuobaozhangwenti，youkeyizaigongpinghexiaolvxiangtongyideyuanzexiawenbutuijingaige。zaijiagegaigezhong，jiyaochongfenkaolvziyuanxiquechengdu
，yizhibuhelixuqiu，yeyaokaolvbaozhangdishouruqunzhongdejibenshenghuohehongguantiaokongxuyao
，fangzhijiagedafubodong，bimianduishengchanshenghuozaochengdadeyingxiang。tuijinjiagedenggaige，yaojiaqiangkexuelunzheng，tongguotingzhengdengchengxuguangfanzhengqiushehuigejieyijian，yingdequnzhongdelijiehezhichi。yiyaoweishengtizhigaigedengshehuishiyelingyudegaige，yeyaojijiwentuodituijin。

　　（三）健全有利於經濟結構調整的財稅和金融體製

　　財政稅收具有作用直接、dingdiantiaokongdetedian，shicujinjingjijiegoutiaozhengdeyouligangganhezhongyaogongju。shenhuacaishuigaige
，wanshangonggongcaizhengtixi，jiakuaixingchengyouliyukexuefazhandecaishuitizhijizhi，bujinshitiaozhengjingjijiegoudepoqiexuyao，yeshiwanshanshehuizhuyishichangjingjitizhideneizaiyaoqiu。

　　要進一步優化財政支出結構，加強社會事業和改善民生。過去
，各級財政資金在保運轉的基礎上
，較多地用於工業建設、jichusheshi，zheduiyuwomenjianliwanzhengdegongyetixihejiaqiangjichusheshijianshefahuileshifenzhongyaodezuoyong。xianzai，woguodefazhanyijingdaoleyigexindejieduan，shiyingjingjijiegoutiaozhengdexuyao
，caizhengzijinyinggaigengduodiyongyucujinjiuye
、社會保障
、教育、醫療衛生、科學研究與普及
、農村基礎設施等公共服務領域

，以更好地發揮在改善民生
、擴kuo大da消xiao費fei中zhong的de重zhong要yao作zuo用yong。近jin年nian來lai特te別bie是shi在zai應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji中zhong，中zhong央yang財cai政zheng在zai這zhe方fang麵mian的de投tou入ru大da幅fu增zeng加jia。地di方fang財cai政zheng也ye根gen據ju這zhe樣yang一yi個ge思si路lu

，從cong各ge地di實shi際ji出chu發fa，調tiao整zheng財cai政zheng支zhi出chu結jie構gou，使shi財cai政zheng支zhi出chu與yu保bao民min生sheng
、擴內需、調結構更好地結合起來。今後
，應逐步建立起長效機製。

　　要健全中央和地方財力與事權相匹配的體製，促進城鄉
、區域協調發展和產業結構調整。我國城鄉之間
、quyuzhijiandefazhanchaju，yetixianzaicailihegonggongfuwushuipingdechajushang。jinhou
，yaogenjudangdeshiqidaguanyutuijinjibengonggongfuwujundenghuahezhutigongnengqujianshedeyaoqiu，zaihelihuafenzhongyangyudifangzhengfushiquanhezhichuzerendejichushang，jinyibulishungejizhengfujianshourufenpeiguanxi。jiyaozengjiadifangziyoucaili
，tiaodongdifangtuijinjingjijiegoutiaozhengdejijixing，zengqiangtigonggonggongfuwudenengli，yeyaobaochizhongyangcaizhengshidudetiaokongnengli，yigenghaodijunhengdiqujiandecaili
，yongyuzhichinongcun、中zhong西xi部bu地di區qu的de發fa展zhan。要yao完wan善shan省sheng以yi下xia財cai政zheng體ti製zhi，建jian立li健jian全quan縣xian級ji基ji本ben財cai力li保bao障zhang機ji製zhi，促cu進jin財cai力li下xia移yi，增zeng強qiang基ji層ceng政zheng府fu提ti供gong基ji本ben公gong共gong服fu務wu的de能neng力li。

　　要積極穩妥地推進稅製改革
，形成有利於經濟結構調整的稅收製度
，更好地發揮稅收在促進資源節約、huanjingbaohuhetiaojieshourufenpeishangdezuoyong。shuishouzhidugaige，jiyaokaolvshourugongneng，yeyaozengqiangtiaojiegongneng，youliyuyindaojingjijiegoutiaozheng。tuijinziyuanshuigaigejiushiyigezhongyaofangmian。ciwai

，duiguojiagulifazhandechanye

，yaojixushishigengjiayoulideshuishoufuchizhengce
，zhichiqiyezizhuchuangxin
、促進服務業和戰略性新興產業發展。稅製改革中，應減少收費，均衡稅負，進一步規範稅收和經濟秩序。

　　在(zai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)中(zhong)，金(jin)融(rong)發(fa)揮(hui)著(zhe)十(shi)分(fen)關(guan)鍵(jian)的(de)作(zuo)用(yong)。要(yao)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)和(he)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)需(xu)要(yao)，及(ji)時(shi)調(tiao)整(zheng)和(he)完(wan)善(shan)信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)，實(shi)現(xian)有(you)保(bao)有(you)壓(ya)。繼(ji)續(xu)深(shen)化(hua)金(jin)融(rong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)小(xiao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，促(cu)進(jin)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)特(te)別(bie)是(shi)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)
，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)人(ren)民(min)幣(bi)彙(hui)率(lv)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)的(de)改(gai)革(ge)，在(zai)保(bao)持(chi)人(ren)民(min)幣(bi)彙(hui)率(lv)在(zai)合(he)理(li)、均衡水平上基本穩定的原則下
，發揮彙率對經濟結構調整的積極作用。在加強金融有效監管、防範金融風險的同時，積極穩妥推進金融創新

，繼續完善貨幣政策傳導機製。

　　2009年，我國人均國內生產總值接近3700美元。國際經驗表明，人均收入從1000美元到10000美mei元yuan的de發fa展zhan階jie段duan，是shi經jing濟ji結jie構gou變bian動dong比bi較jiao快kuai的de時shi期qi。在zai這zhe個ge階jie段duan
，既ji有you一yi些xie國guo家jia通tong過guo積ji極ji的de結jie構gou調tiao整zheng實shi現xian成cheng功gong跨kua越yue的de經jing驗yan，也ye有you一yi些xie國guo家jia因yin調tiao整zheng不bu力li導dao致zhi經jing濟ji停ting滯zhi、社會動蕩的教訓。對這一發展階段的特殊性和可能麵臨的挑戰，我們要有足夠的認識，積極主動地推動經濟結構調整，努力實現新發展
、新(xin)跨(kua)越(yue)。當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)在(zai)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)
，又(you)麵(mian)臨(lin)一(yi)係(xi)列(lie)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。麵(mian)對(dui)這(zhe)種(zhong)形(xing)勢(shi)，我(wo)們(men)既(ji)要(yao)把(ba)握(wo)發(fa)展(zhan)大(da)勢(shi)，明(ming)確(que)方(fang)向(xiang)，堅(jian)定(ding)信(xin)心(xin)，也(ye)要(yao)增(zeng)強(qiang)憂(you)患(huan)意(yi)識(shi)，以(yi)強(qiang)烈(lie)的(de)使(shi)命(ming)感(gan)和(he)責(ze)任(ren)感(gan)，在(zai)加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)和(he)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)上(shang)狠(hen)下(xia)功(gong)夫(fu)，切(qie)實(shi)取(qu)得(de)成(cheng)效(xiao)。

　　讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀
，紮實工作
、銳意進取、開拓創新，努力開創科學發展新局麵。

　　（本文係李克強同誌2010年2月5日在省部級主要領導幹部專題研討班上的講話。本刊發表時有刪節。）