國家發改委副主任解振華：

   加快建立節能減排長效機製

　　中國是發展中國家，正處於工業化、城鎮化加快發展的階段，麵臨發展經濟、改善民生、保護環境
、應對氣候變化的多重挑戰
，轉變經濟發展方式，發展綠色經濟、循環經濟，大力調整經濟結構，用綠色低碳技術改造傳統產業
，提高可持續發展能力實現科學發展，是我們惟一、必然的選擇。

　　目前
，世界經濟正在發生重大的變革和調整
，許多國家紛紛尋求振興經濟的新途徑和新引擎。美國、日本、韓國等紛紛提出綠色新政
，製定未來發展戰略，支持節能、環保、新能源
、生物醫藥等領域創新發展。綠色經濟、低碳技術正在興起。在這些領域
，隻要把握趨勢，措施得當就可能實現跨越式的發展。

　　前不久
，中國政府印發了《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保
、新一代信息技術、設備
、高端裝備製造、新能源

、xincailiaohexinnengyuanqichezuoweixianjieduanzhongdianfazhandezhanlvexingxinxingchanye。womenjiangjinjinzhuazhulvsejingjifazhanhechanyezhuanxingshengjidelishijiyu
，jiadazhengcezhichilidu。mingquegongguanzhongdian
，tupohexinjishu
，zhichishichangtuiguang，nulixingchengxiandaoxing、支柱型產業
，搶占未來技術和產業的製高點，促進整個產業結構優化升級。

　　“十二五”期間是我國全麵建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變發展方式的攻堅時期。前不久召開的中共十七屆五中全會，審議通過了《製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出要以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型

、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，確定了積極應對氣候變化，大力發展循環經濟、加強資源節約和管理，加大環境保護的力度，加強生態保護和防災減災體係建設幾項重大任務。

　　目前，我國正在抓緊研究製定“十二五”節能減排專項規劃

，將建議的各項要求具體落實。“十二五”期間，我們將把大幅度地降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要汙染物的排放總量作為重要的約束性指標，強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導


、企業為主體
，適應社會主義市場經濟要求的節能減排長效機製。

　　一要依法節能。要認真落實節能法、公共機構節能條例等法律法規，確保各項製度的落實，使節能由勸導
、鼓勵逐步轉向依法強製執行的硬性要求。堅決製止各種浪費能源資源的行為，這也是社會進步的重要表現。

　　二要強化目標責任，要科學確定、分解落實節能減排和應對氣候變化的各項目標任務，合理控製能源消費總量，加強評價考核，實行嚴格的責任製和問責製。

　　三要加快結構調整
，實行固定資產投資項目節能評估審查和環境影響評估審查。大力淘汰落後產能
，嚴控“兩高”行業盲目擴張，加快發展服務業，拓寬新領域，發展新業態，培育新熱點。積極有序地發展節能環保新能源
、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，調整能源的消費結構，增加非化石能源的比重。

　　四要加大技術推廣力度。大力支持先進節能技術產業化、節能技術改造、節能產品惠民工程
，城鎮汙水垃圾處理配套設施建設
，煙氣脫硫脫銷
、清潔生產、重金屬汙染治理等重點工程建設。積極推廣合同能源管理、基礎設施、特許經營等新機製。

　　五要完善政策機製
，理順煤、電
、油氣、水
、礦產等資源類產品價格關係，嚴格落實差別電價、chengfaxingdianjiahetuoliudianjia。jiadacaizhengjinrongzhichilidu
，quanmiangaigeziyuanshui
，yanjiukaizhenghuanjingshui，jianlishengtaibuchangjizhi
，zhubujianlitanpaifangjiaoyishichang，gengduodicaiyonggulixingdejingjizhengce，fahuishichangjizhi
，qidaocujinjienengjianpaidezuoyong。

　　六liu要yao引yin導dao綠lv色se消xiao費fei，要yao在zai城cheng鄉xiang居ju民min當dang中zhong大da力li倡chang導dao節jie約yue意yi識shi，反fan對dui鋪pu張zhang浪lang費fei，減jian少shao使shi用yong塑su料liao袋dai等deng一yi次ci性xing產chan品pin
，抵di製zhi過guo度du包bao裝zhuang，鼓gu勵li使shi用yong節jie能neng節jie水shui的de認ren證zheng產chan品pin
、環境標誌產品和再生利用產品。

　　商務部副部長蔣耀平：

　　 綠色產業將成外商投資重點領域

　　隨著2008年(nian)聯(lian)合(he)國(guo)環(huan)境(jing)規(gui)劃(hua)署(shu)發(fa)出(chu)向(xiang)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)變(bian)的(de)倡(chang)議(yi)


，一(yi)場(chang)綠(lv)色(se)革(ge)命(ming)已(yi)經(jing)在(zai)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)轟(hong)轟(hong)烈(lie)烈(lie)地(di)展(zhan)開(kai)。可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)，綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)和(he)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)將(jiang)成(cheng)為(wei)未(wei)來(lai)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)新(xin)引(yin)擎(qing)。

　　未來

，我國將進一步推動綠色商務的可持續發展，完善相關外貿政策

，將綠色產業、戰略性新興產業和節能環保產業作為我國吸收和利用外資的重點領域。

　　鑒於綠色經濟在節能減排、提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)率(lv)和(he)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，近(jin)年(nian)來(lai)，不(bu)論(lun)是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)
，還(hai)是(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，都(dou)積(ji)極(ji)製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)綠(lv)色(se)戰(zhan)略(lve)，把(ba)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)和(he)綠(lv)色(se)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)
，作(zuo)為(wei)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)、實現經濟複蘇和可持續發展的重要舉措。

　　全球綠色經濟新紀元的開啟
，將對國際貿易和國際投資產生深遠的影響，將進一步拓寬國際貿易領域和國際投資領域。

　　一yi方fang麵mian，各ge國guo積ji極ji發fa展zhan綠lv色se經jing濟ji，實shi施shi資zi源yuan環huan境jing保bao護hu政zheng策ce
，將jiang有you力li地di促cu進jin各ge種zhong環huan保bao產chan品pin和he服fu務wu貿mao易yi發fa展zhan。據ju聯lian合he國guo環huan境jing規gui劃hua署shu估gu計ji
，目mu前qian全quan球qiu環huan保bao產chan品pin和he服fu務wu需xu求qiu高gao達da1.3萬億美元。“隨著綠色經濟的興起和發展

，未來這一需求還將繼續高速增長，綠色貿易將成為國際貿易的重要趨勢之一。”

　　另一方麵，以高端製造業、低(di)碳(tan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)以(yi)及(ji)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)，將(jiang)成(cheng)為(wei)國(guo)際(ji)投(tou)資(zi)的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)。隨(sui)著(zhe)國(guo)際(ji)碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)起(qi)步(bu)和(he)發(fa)展(zhan)，全(quan)球(qiu)各(ge)大(da)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)都(dou)已(yi)增(zeng)設(she)碳(tan)交(jiao)易(yi)基(ji)金(jin)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)碳(tan)金(jin)融(rong)業(ye)務(wu)。

　　為吸引外資參與我國綠色經濟、節能環保產業發展，不斷優化利用外資結構

，商務部會同有關部門及時修訂了《外商投資產業指導目錄（2007）》，將高端製造業作為鼓勵外商投資的重點領域
，引導外商投資使用新技術、新工藝
、新材料、新設備

，改造和提升傳統產業；鼓勵外商投資節能產業和節能改造項目，發展循環經濟，不斷降低國內的能源資源消耗率。

　　值得一提的是

，為推動國家級經濟技術開發區開展節能環保國際合作，構建資源節約型、huanjingyouhaoxingkaifaqu。jinnian
，shangwubuzhidingleditanchanyeyuanquyulvsezhongxinshangwuquxietiaofazhandefangan，zhongdianxuanzeyixiefazhanjichuhaodechengshi，yindaoquneiqiyeyanfaheshengchanlvsejienenghuanbaojishuchanpin，guliquneijianzhuguangfancaiyonglvsejienenghuanbaojishu，tuixingjianzhuguangfu、光熱一體化
，形成兩區聯動發展模式。目前

，南京和杭州兩個城市已經率先進行試點，今後等條件成熟後將逐步推廣。

　　weituijinlvseshangwudekechixufazhan，shangwubujiangjixuwanshanwaijingmaoxiangguanzhengce，jiakuaizhuanbianwaimaofazhanfangshi。liru，jinyibuwanshanwaishangtouzichanyezhidaomulu，jianglvsechanye、戰略性新興產業和節能環保產業作為我國吸收和利用外資的重點領域，合理引導外資流向
；積極支持跨國公司和科研機構在我國設立研發機構
，開展綠色經濟方麵的科研活動；積極探索建立各種以綠色經濟為代表的特殊功能區
，製定相應配套政策
，努力打造綠色經濟和綠色技術的政策高地。

　　科技部副部長王偉中：

   以科技與創新支撐綠色發展

　　依靠科技進步和創新，培育和發展戰略性新興產業已經成為世界各國應對危機、提振經濟的戰略選擇。

　　剛剛召開的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(gui)劃(hua)建(jian)議(yi)提(ti)出(chu)，發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)和(he)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)是(shi)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，最(zui)根(gen)本(ben)的(de)是(shi)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)的(de)力(li)量(liang)，最(zui)關(guan)鍵(jian)的(de)是(shi)提(ti)升(sheng)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。

　　麵對國際金融危機的嚴重衝擊，世界主要發達國家紛紛加大科技創新投入，力爭通過發展新技術、培育新產業

，創造新的經濟增長點。可以說，綠色產業發展已經成為世界經濟複蘇的重要戰略舉措
，例如
，美國加大替代能源
、節能和電動汽車的研發和推廣；歐盟強化創新和投資，加速向低碳經濟轉型；日本和韓國也加大了對新能源技術和綠色能源技術的研發和利用。

　　中國也將節能環保、新型可再生能源高效利用、新能源汽車等綠色產品和技術的研發、應用和推廣作為科技創新工作的重要內容。2009年，科技部和財政部聯合啟動了節能和新能源汽車示範推廣工作，在13個城市的公交領域示範推廣電動汽車
，計劃用三年時間示範推廣6萬輛，帶動市場推廣量超過15萬輛。

　　再如，麵向市政工程，我國逐步加快了半導體照明的規模化應用。目前
，超過160萬盞半導體照明燈已在21個試點城市中得到應用，累計節電超過1.64億度。

　　目mu前qian
，我wo國guo正zheng處chu在zai由you資zi源yuan和he投tou資zi趨qu動dong向xiang創chuang新xin趨qu動dong的de跨kua越yue時shi期qi
，創chuang新xin要yao素su在zai經jing濟ji發fa展zhan中zhong的de推tui動dong力li不bu斷duan增zeng強qiang，經jing濟ji發fa展zhan正zheng從cong主zhu要yao依yi靠kao增zeng加jia物wu質zhi資zi源yuan消xiao耗hao向xiang主zhu要yao依yi靠kao科ke技ji進jin步bu、勞動者素質提高和管理創新轉變，進而形成依靠科技進步和創新驅動的經濟發展模式。

　　大力加強科技創新
，支撐引領綠色發展
，需要多措並舉：一方麵，著力突破核心關鍵技術。基礎研究和前沿技術研究是科技創新的源泉，要在新能源
、信息、新材料、生物等領域超前部署，加大攻關力度，提升企業創新能力和產業科技含量。

　　另一方麵
，著力支撐產業結構調整，把科技創新作為推動產業結構調整、優化的主要驅動力，在傳統產業改造提升和培育發展戰略性新興產業中發揮支撐和引領作用。現階段
，我國應在新能源、新材料、高端裝備製造
、xinnengyuanqichedengchanyejizhongliliangjinxinggongguan，yizhongdazhuanxiangzuoweipeiyuhefazhanxinnengyuanjishudezhugongfangxiang
，jinkuaigongkeyipijuyouquanjuxinghedaidongxingdezhongdaguanjianjishu，yanjiuyipijuyoushichangjingzhenglidezhongdachanpin。

　　同時，加快改造傳統產業的步伐，針對重點行業和領域的需求，用生態安全的綠色產品拉動內需、用循環經濟的總體思路構築區域經濟結構、用低耗環保的行為構建新的生活模式。

　　環保部副部長吳曉青：

　　“十二五”環保投資或超3萬億元

　　隨著中國環保事業的快速發展和前所未有的環保投入力度，環保產業正在成為我國的朝陽產業和引領綠色經濟發展的支柱產業。

　　未來一段時間，中國將成為世界最大的環保產業市場之一。據預測
，“十二五”期間，中國的環保投資需求預計超過3萬億元，比“十一五”期間增加一倍以上。

　　中國政府曆來高度重視環境保護，堅持把保護環境作為基本國策
，實施可持續發展戰略。近年來相繼提出了“建設生態文明，推進曆史性轉變
，讓江河湖泊休養生息”，“探索中國環保新道路”等一係列新理念。與此同時，我國環境保護的投入逐年加大，生態環境保護工作得到逐步加強。

　　“十一五”以來

，中國環境汙染和生態破壞加劇的趨勢有所改善，重點流域、區域的汙染治理取得初步成效，部分城市和地區的環境質量有所改善，全民的環境保護意識顯著增強。

　　生態環境保護是推進經濟增長方式轉變的重要抓手，“轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)是(shi)否(fou)見(jian)到(dao)實(shi)效(xiao)，一(yi)個(ge)基(ji)本(ben)的(de)衡(heng)量(liang)標(biao)準(zhun)就(jiu)是(shi)發(fa)展(zhan)的(de)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)代(dai)價(jia)是(shi)否(fou)降(jiang)低(di)，同(tong)樣(yang)，轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)能(neng)否(fou)見(jian)到(dao)實(shi)效(xiao)的(de)重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)就(jiu)是(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)力(li)度(du)有(you)多(duo)大(da)。”

　　近年來，中國環保產業的年均增長速度一直保持在15%~20%，預計未來較長時間內仍將保持這一高速增長。

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　　聯合國環境規劃署發出“發展綠色經濟”和“實施綠色新政”dechangyi，renweifazhanlvsejingjibushizengchangdefudan，eryingdangchengweijingjizengchangdeyinqing。gaichangyidedaoleguojishehuidejijixiangying，xuduoguojiadoubafazhanlvsejingjidengzuoweixinyilunchanyefazhandezhongdian，gengjiatuchulvsefazhandelinianheneihan

，bingqiequedinglelvsejingjihelvsechanyedefazhanzhanlve。

　　從中國國內發展的趨勢來看
，我國正處於工業化、chengzhenhuahexinnongcunjianshekuaisufazhandejieduan。jingjidekuaisuzengchangyijinglingwomenfuchulechenzhongdeziyuanhuanjingdaijia
，zhuyaowuranwupaifangliangchaoguolehuanjingdechengzaili
，huanjingwentiyijingchengweijingjishehuikechixufazhandepingjingzhiyue，yingxiangwoguoquanmianjianshexiaokangshehuidejincheng。“破解經濟社會發展與資源環境約束日益增強的矛盾
，惟一的方式就是要加快推進發展方式的轉變
，努力建設生態文明，探索走出一條‘代價小
、效益好
、排放低、可持續發展’的環境保護新道路。”

　　當前，中國要盡快推動綠色經濟和綠色產業的發展
，必須多措並舉：第一，進一步提高環保準入的門檻，綜合應用法律、經濟、技術及必要的行政手段，大力推進清潔生產和循環經濟。加快淘汰落後產能，加大對傳統產業的綠色化、生態化改造，將有限的環境容量和發展空間用於優先扶持綠色
、環境友好產業的增長，為綠色經濟的發展創造良好的外部環境。

　　第二
，逐步完善環境經濟政策，盡快建立反映市場供求關係

、資源稀缺程度、環境損害成本的要素和資源價格的形成機製，從製度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時實施綠色信貸
、汙染責任保險、綠色投入等環境經濟政策，構築有利於環境保護的激勵和約束機製。

　　第三，培育壯大節能環保等綠色產業，構建節約環保、經濟高效的現代產業體係。

　　第(di)四(si)，積(ji)極(ji)倡(chang)導(dao)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)有(you)利(li)於(yu)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)消(xiao)費(fei)模(mo)式(shi)。加(jia)強(qiang)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)
，增(zeng)強(qiang)全(quan)民(min)的(de)環(huan)境(jing)意(yi)識(shi)，充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)社(she)會(hui)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)力(li)量(liang)
，以(yi)形(xing)成(cheng)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)強(qiang)大(da)合(he)力(li)。

　　工信部節能與綜合利用司副司長楊鐵生：

　　將製定工業應對氣候變化的國家方案

　　在經濟全球化和世界積極應對氣候變化的大趨勢下
，綠色發展同樣成為我國工業加快發展方式轉變所必須麵對的重要任務。

　　針對能源資源消耗高、產出效率低、汙染排放大
、部分行業產能過剩等突出矛盾，我國工業增長必須擺脫依靠投資和資源拉動的粗放發展方式，實施綠色發展
，加快構建兩型工業體係。

　　工信部正在研究起草工業領域應對氣候變化的國家行動方案
，並且啟動了重點用能行業應對氣侯變化研究。

　　“十二五”規(gui)劃(hua)建(jian)議(yi)提(ti)出(chu)，要(yao)把(ba)大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)單(dan)位(wei)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)強(qiang)度(du)和(he)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)作(zuo)為(wei)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)，合(he)理(li)控(kong)製(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)，抑(yi)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。上(shang)述(shu)目(mu)標(biao)對(dui)於(yu)工(gong)業(ye)來(lai)講(jiang)，既(ji)是(shi)機(ji)遇(yu)也(ye)是(shi)挑(tiao)戰(zhan)。工(gong)信(xin)部(bu)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)步(bu)伐(fa)，從(cong)生(sheng)產(chan)源(yuan)頭(tou)
、生產過程和生產產品的各個階段，推進工業節能減排工作，加快構建資源節約型和環境節約型的工業體係。

　　“十一五”期間，我國累計淘汰落後煉鋼產能超過1.1億噸，超額完成了國家“十一五”淘汰落後產能任務。

　　針對目前一些行業仍然存在的比重較大的落後產能，工信部將繼續采用經濟、法律、技術和必要的行政手段等綜合措施，引導部分產業積極開展跨地區兼並重組，加快用先進生產能力取代落後生產能力；同時加大工業固定資產項目節能評估和審查，對再建和新上工業項目嚴格把關
，提高市場準入門檻


，從源頭上抑製高耗能、高汙染行業過快增長。

　　weitigaogongyenengyuanliyongxiaolv，gongxinbujiangzhaozhunziyuanchanyefazhandeguanjianjishutujing，shaixuanchuyipinengyouxiaocujinjienengjianpaidezhongdajishuhechanpinjiakuaituiguangyingyong，tongshiweiraogangtie

、有色金屬、化工建材等12個行業開展節能減排技術評估，提出節能減排的最佳技術改革方案，積極推廣節能減排先進適用技術。

　　為加快“兩型”企業創建，工信部將在鋼鐵、有色
、化工和建材等重點行業開展創建試點
，經過兩到三年時間，在每個行業建立起一批示範企業，以形成重點行業資源節約型
、環境友好型的發展模式
，並建立起不同行業“兩型”企業評價標準和指標體係，引導工業行業和工業企業走節約發展、清潔發展之路。

　　為wei積ji極ji應ying對dui氣qi候hou變bian化hua
，我wo國guo將jiang積ji極ji發fa展zhan低di碳tan技ji術shu和he低di碳tan產chan業ye。一yi方fang麵mian
，加jia快kuai低di碳tan技ji術shu的de研yan發fa和he技ji術shu儲chu備bei，鼓gu勵li采cai用yong低di碳tan技ji術shu對dui產chan業ye的de改gai造zao
，突tu出chu抓zhua好hao鋼gang鐵tie、石化、水泥

、有色金屬、汽車等行業的低碳技術示範項目。另一方麵，積極開展低碳工業園區試點，探索低碳產業的發展模式。

　　為推進工業清潔生產，工信部還將以高資源能源消費、高汙染物排放行業為重點

，組織編製清潔生產技術推行方案，以清潔生產技術的示範推廣為核心
，加快推進重點行業、重點企業實施汙染預防
；tongshiyanjiujianlishengtaishejichanpinbiaozhunzhidu，kaizhanshengtaibiaoshishidian，cujinshengtaishejichanpindeshichangfene，bajianpaihezhiwujieheqilai，yiqidadaobiaobenjianzhidexiaoguo。