深秋的遼東半島寒氣侵人，但當記者走進位於鴨綠江口西岸的丹東港
，熱火朝天的建設場景卻撲麵而來——運輸車輛川流不息，龍門機車高舉貨櫃
，萬噸巨輪往來穿梭……近年來，丹東港貨物吞吐量、集裝箱發送量不斷創下曆史新高。

　　“這是國家區域發展戰略帶來的曆史機遇。”丹東港集團執行總裁張竑江告訴記者，振興東北戰略實施以來
，特別是《遼寧沿海經濟帶發展規劃》出台後，東北腹地經濟迅速崛起，對外開放不斷擴大
，帶動包括丹東港在內的遼寧沿海港口迅猛發展。

　　來自遼寧沿海的“經濟脈動”傳遞的是整個中國區域經濟協調發展的重要信息。“十一五”以來，中國區域發展總體戰略穩步實施，區域自我發展能力和區域間協調性日益增強，有力促進了中國經濟增長。

　　剛剛公布的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》將“促進區域協調發展”列為重要內容。展望今後五年中國經濟“新版圖”，“四大板塊”總體格局基本穩定，各區域比較優勢將進一步凸顯，區域間協調性將持續增強。

　　區域規劃密集出台細化“四大板塊”格局

　　不久前《國務院關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》正式出台，被認為是促進區域間協調發展的又一著“妙棋”。根據這份文件，國家將在財稅
、金融、投資等多方麵給予中西部地區承接產業轉移支持，力促中西部地區成為產業轉移的首選地。

　　“十一五”以來，中央在區域發展的“棋盤”上頻繁落子


，加緊布局。

　　從東部地區的珠三角
、長三角

、環渤海
，到中部地區的黃河三角洲、皖江城市帶
、鄱陽湖生態經濟區，再到西北、東北地區的關中－天水經濟區、遼寧沿海經濟帶
，我國區域規劃和相關指導性意見以前所未有的速度密集出台。

　　“僅去年以來，國務院就先後批準了10多個區域規劃，如果在地圖上標注出來，基本覆蓋了中國大部分地區。”全國經濟地理研究會會長陳秀山說：“這樣做相當於進一步細化了業已確定的區域發展‘四大板塊’格局。”

　　早在本世紀初，中央就開始著手勾畫中國區域經濟發展藍圖，到“十一五”初期基本完成總體戰略布局，內地形成了以“四大板塊”為主體的區域經濟發展格局
，即西部大開發
、東北振興、中部崛起、東部加快發展。

　　“這些戰略的實施成效明顯。但中國地域範圍廣大、地(di)理(li)差(cha)別(bie)明(ming)顯(xian)，為(wei)了(le)使(shi)這(zhe)些(xie)戰(zhan)略(lve)能(neng)夠(gou)更(geng)好(hao)地(di)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)，產(chan)生(sheng)更(geng)大(da)的(de)成(cheng)效(xiao)，近(jin)兩(liang)三(san)年(nian)來(lai)，我(wo)們(men)陸(lu)續(xu)製(zhi)訂(ding)了(le)一(yi)些(xie)區(qu)域(yu)規(gui)劃(hua)和(he)區(qu)域(yu)性(xing)的(de)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)。”國家發展改革委地區司司長範恒山說。

　　一係列區域規劃的出台使我國區域發展總體戰略更加清晰
，“四大板塊”找到各自準確定位：東部地區努力在技術、人才、資本、開放程度以及城市化水平等方麵繼續保持領先水平；中部地區充分發揮地理優勢“聯東帶西”；西部地區把大力推進特色優勢產業發展提到戰略高度；東北地區致力於傳統產業與技術的升級。

　　與此同時，我國區域間合作的深度與廣度也在進一步提升。

　　不久前在福州召開的泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會上，僅集體簽約項目就達到100個，投資金額達390.11億元。泛珠論壇已成為涵蓋我國東中西三大地區
、橫跨閩粵、贛湘桂瓊和雲貴川三個梯級的區域間交流平台。

　　目前
，全國已建成數以百計不同規模、不同層次、不bu同tong覆fu蓋gai範fan圍wei的de區qu域yu合he作zuo組zu織zhi，不bu少shao國guo內nei頂ding級ji企qi業ye布bu局ju不bu再zai局ju限xian於yu一yi個ge省sheng份fen，東dong中zhong西xi相xiang互hu促cu進jin正zheng成cheng為wei我wo國guo區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan新xin的de特te點dian和he趨qu勢shi。

　　“地區合作進一步深化，統一市場建設繼續推進。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長張軍擴說，“十一五”以來，我國區域發展總體戰略的內涵得到進一步豐富和深化。

　　值得一提的是，“十一五”期間，地方政府對於區域開發戰略表現出空前高漲的積極性、主動性和創造性。

　　《鄱陽湖生態經濟區規劃》實(shi)施(shi)方(fang)案(an)日(ri)前(qian)公(gong)布(bu)。作(zuo)為(wei)江(jiang)西(xi)省(sheng)第(di)一(yi)個(ge)上(shang)升(sheng)為(wei)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)的(de)區(qu)域(yu)性(xing)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，這(zhe)一(yi)規(gui)劃(hua)既(ji)體(ti)現(xian)了(le)鄱(po)陽(yang)湖(hu)地(di)區(qu)的(de)區(qu)位(wei)特(te)點(dian)，又(you)體(ti)現(xian)了(le)國(guo)家(jia)的(de)戰(zhan)略(lve)需(xu)要(yao)。“十一五”期間
，像這樣的區域規劃不在少數。

　　“這種‘自下而上’的趨勢與以往大不相同，堪稱新時期我國區域經濟發展的一大亮點。”陳秀山說

，“各級地方政府已經深刻認識到區域合作的必要性，‘統籌區域發展’不再隻是一句口號，而是有了實實在在的客觀需求。”

　　區域協調發展打造中國經濟增長“新引擎”

　　今年9月召開的第十九屆中國烏魯木齊對外經濟貿易洽談會上，國外展位數量首次過百


，比上屆增加60%。與此同時，來自商務部的統計數字顯示
，今年1至9月，西部地區實際使用外資金額增速高於全國平均水平。

　　一度是中國經濟“窪地”的西部地區
，在成功應對國際金融危機衝擊後
，對外經貿呈現出蓬勃發展的氣象。“領跑”中國經濟的“接力棒”正自東向西傳遞著。

　　“十一五”期間，我國區域發展協調性進一步增強，傳統經濟增長格局發生重大變化，經濟增長正從主要依靠東部地區“單一推動”向各大區域“多級推動”邁進——

　　在東部地區
，發展方式轉變和產業升級步伐明顯加快
，長三角


、珠三角、京津冀等地仍然是中國經濟最具活力和潛力的區域；

　　在中部地區
，“三個基地、一個樞紐”建設穩步推進
，今年上半年
，中部六省經濟增速穩居“四大板塊”之首
；

　　在西部地區，優勢能源資源產業發展勢頭良好

，成渝
、關中―天水、環北部灣經濟區正成為西部地區三大“增長極”；

　　在東北地區
，資源型城市經濟轉型加快推進
，逐步走向統一市場的東北板塊經濟競爭優勢明顯提升。

　　國際金融危機爆發後，我國外向型經濟一度受到嚴重影響，東部地區許多企業陷入海外訂單銳減、開工不足的困境。然而，“東方不亮西方亮”，結合中央擴內需政策，中西部和東北地區開始發力，2008年上述地區經濟增速全麵超過東部地區。

　　“‘四輪驅動’，共同發力
，多年來區域協調發展打造出的‘新引擎’助推中國經濟成功渡過難關。這足以證明國家的區域政策有多麼重要。”陳秀山說。

　　著眼長遠，區域協調發展正在為中國經濟增長提供可持續動力。

　　今年以來，連接重慶、成都，帶動沿線10多個市縣的高速鐵路客運專線紛紛開工興建
，即將到來的“同城”時代使川渝經濟加快交融
，兩地企業開始共享經濟一體化帶來的巨大商機。

　　“兩地合作舉辦的招商會、投資會，現在一年就有三四十次，比5年前增加了好幾倍。去年我們商會會員企業在四川的投資就達到近80億元。”長期奔走川渝之間的重慶四川商會會長張民對此深有感觸。

　　隨著土地
、資源、能源日益緊張
，勞動力成本不斷上升，各省份已無法承受各搞一套所帶來的高消耗、高成本
、高投入。通過發揮地區優勢
，並在一定區域最大限度集中資源，各地正逐步走上區域共同進步、可持續發展的理想模式。

　　正如國家行政學院教授王小廣指出的，中國經濟正發生一個質的變化
，城市化、工業化從小板塊向大板塊集聚，市場發展產生了統一的需要

、產業發展產生了規模集聚的需要、資源組合產生了配置效益的需要。

　　區域間經濟增速日趨接近，基本公共服務水平也更加均等化。

　　國慶節前，內蒙古準格爾旗十二連城鄉興勝店村村民郭亮兵喜遷新居：“過去我們幾代人住的都是土房子，現在政府為我們蓋的新磚瓦房夠幾代人住了。”

　　今年以來，內蒙古自治區全麵提高企業退休人員養老金標準
、城鄉低保五保集中供養和分散供養標準、孤兒集中供養和分散供養標準、城鎮基本醫療保險報銷比例、新型農村牧區合作醫療保險報銷比例，擴大城鎮廉租住房保障範圍。

　　“我們的目標是使這六項指標達到甚至略高於全國平均水平。”內蒙古自治區主席巴特爾表示
，今後，內蒙古將不再追求國內生產總值增速的全國第一

，而是努力使經濟增長真正建立在結構優化、效益增加
、老百姓得實惠的基礎上。

　　“十一五”以yi來lai，中zhong央yang更geng加jia重zhong視shi縮suo小xiao區qu域yu發fa展zhan差cha距ju和he促cu進jin基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua，扶fu貧pin開kai發fa資zi金jin進jin一yi步bu向xiang老lao少shao邊bian窮qiong和he遭zao受shou自zi然ran災zai害hai的de地di區qu傾qing斜xie。中zhong西xi部bu各ge地di也ye不bu斷duan加jia大da基ji礎chu設she施shi
、公共服務
、生態保護、教育衛生、社會保障等的投入力度。

　　“從長遠戰略角度看
，這必將有利於促進社會主義和諧社會建設。”陳秀山說。

　　區域發展將成“十二五”中國經濟舞台“重頭戲”

　　上海、江蘇
、浙江
、安徽等省市相關負責人日前齊聚上海

，共同研討今後五年長三角地區合作與發展
，決定全力組織實施長三角區域規劃、務實推進重點專題領域合作
、進一步完善區域合作機製。

　　“十二五”尚未開局，各地已紛紛著手謀劃新時期區域發展之策。

　　發展改革委副主任杜鷹指出，在新形勢下推動區域經濟加快發展，是積極擴大內需
、努力拓展經濟發展空間的現實要求，是加快國民經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的迫切需要，是縮小區域發展差距、全麵實現建設小康社會宏偉目標的重要舉措。

　　剛剛出台的“十二五”規劃建議將“促進區域協調發展”列為重要內容
，提出要實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。

　　可以預見
，區域發展仍將是“十二五”期間中國經濟舞台上的一場“重頭戲”。

　　今後五年區域發展將呈現怎樣格局全國政協委員繆合林認為

，“四大板塊”格局不僅不會改變
，而且會進一步突出。

　　繆合林強調，東部地區要在發展方式轉變和產業結構升級上下功夫，中部地區要在建設“三個基地
、一項樞紐”上加力度，西部地區要在發揮資源優勢和發展特色產業上有強度
，東北地區要在老工業基地尤其是資源型城市經濟轉型上顯成效。

　　談到“十二五”期(qi)間(jian)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)協(xie)調(tiao)性(xing)
，專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，盡(jin)管(guan)地(di)區(qu)差(cha)距(ju)仍(reng)然(ran)很(hen)大(da)，東(dong)部(bu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)仍(reng)將(jiang)占(zhan)據(ju)全(quan)國(guo)半(ban)壁(bi)江(jiang)山(shan)
，但(dan)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)具(ju)備(bei)了(le)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)良(liang)好(hao)基(ji)礎(chu)，區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)協(xie)調(tiao)性(xing)將(jiang)持(chi)續(xu)增(zeng)強(qiang)。

　　“十二五”規劃建議提出，要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持

，同時強調要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。

　　有專家指出，這是對區域發展總體戰略部署作出的調整和完善。

　　“改革開放初期，我們為了保增長，一切向東部地區傾斜，讓東部地區先發展起來。在這個過程中
，中西部和東北地區輸出了大量資源、資金、人力，作出了貢獻。”陳秀山認為，現在必須著手在區域效率與公平之間找到一個平衡點。

　　發展改革委也表示
，縮小地區差別是今後五年的重要工作
，涉及人與環境的協調、經濟與環境的協調、經濟和社會等多個方麵
，有必要落實到一些更有實質意義的指標上
，如人均國內生產總值
、人均收入、公共服務均等化等。

　　阿拉伯國家聯盟前駐華大使穆罕默德•薩(sa)特(te)基(ji)說(shuo)
，中(zhong)國(guo)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)中(zhong)麵(mian)臨(lin)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)之(zhi)一(yi)就(jiu)是(shi)貧(pin)富(fu)差(cha)距(ju)拉(la)大(da)。他(ta)預(yu)測(ce)，隨(sui)著(zhe)中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)著(zhe)手(shou)調(tiao)整(zheng)政(zheng)策(ce)
，通(tong)過(guo)實(shi)施(shi)區(qu)域(yu)開(kai)發(fa)等(deng)方(fang)式(shi)促(cu)進(jin)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，中(zhong)國(guo)貧(pin)富(fu)分(fen)化(hua)的(de)狀(zhuang)況(kuang)可(ke)能(neng)在(zai)今(jin)後(hou)10年內有改觀。

　　今年，國務院通過《全國主體功能區規劃》，在國家層麵將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限製開發和禁止開發四類區域。

　　剛剛發布的“十二五”規劃建議也強調
，要實施主體功能區戰略，與區域發展總體戰略相輔相成，共同構成我國國土空間開發的完整戰略格局。

　　“今後五年將是《全國主體功能區規劃》的重要實施階段。”陳秀山說：“這就要求我們必須根據不同區域的資源環境承載能力
、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局。”

　　中國人民大學經濟學院教授方竹蘭認為
，“十二五”規劃建議更強調人與自然和諧相處，地方經濟要發展就要找到適合本地資源條件、人力條件、資金條件的獨特產業。(執筆：張曉鬆
，參與采寫：崔文毅
、石慶偉
、張桂林、王欲鳴
、楊維漢)