編者按 服(fu)務(wu)業(ye)的(de)繁(fan)榮(rong)發(fa)展(zhan)是(shi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)誌(zhi)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)，對(dui)於(yu)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)供(gong)給(gei)
，擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)
，拓(tuo)寬(kuan)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei)
，具(ju)有(you)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)戰(zhan)略(lve)意(yi)義(yi)。“十二五”時shi期qi，我wo們men一yi定ding要yao把ba推tui動dong服fu務wu業ye大da發fa展zhan作zuo為wei產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji的de戰zhan略lve重zhong點dian，加jia快kuai壯zhuang大da服fu務wu業ye規gui模mo
，全quan麵mian提ti高gao服fu務wu業ye特te別bie是shi現xian代dai服fu務wu業ye發fa展zhan水shui平ping。

　　服務業的興旺發達是現代經濟的一個重要特征和經濟社會發展的一大趨勢。20世紀60年代初，世界主要發達國家的經濟重心就開始轉向服務業，產業結構呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢。隨著社會分工程度的高度發展和經濟轉型進程的加快
，發達國家在產業結構調整過程中不斷投入技術
、知識和人力資本，使產業結構不斷地趨向“軟化”，實(shi)現(xian)了(le)經(jing)濟(ji)的(de)高(gao)度(du)服(fu)務(wu)化(hua)。服(fu)務(wu)業(ye)為(wei)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)更(geng)多(duo)的(de)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)
，創(chuang)造(zao)了(le)較(jiao)高(gao)的(de)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)
，使(shi)其(qi)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)，占(zhan)據(ju)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)的(de)高(gao)端(duan)。

　　我國服務業實現較快發展

　　“十一五”時期，隨著工業化、城鎮化
、信息化
、市場化和國際化的快速發展
，我國服務業主動適應經濟轉型升級、人民生活水平持續提高和改革開放不斷深化的要求，在經濟增長貢獻

、就業吸納
、結構優化升級
、集群化發展
、新興業態拓展等方麵都取得了較顯著的成績。

　　——服務業對經濟增長的貢獻份額穩步上升。“十一五”shiqi，woguofuwuyeguimozongliangbuduankuoda
，fuwuyezengjiazhizhanguoneishengchanzongzhibizhongwenbutigao，weijingjipingwenjiaokuaifazhanzuochulezhongyaogongxian
，chengweiguominjingjifazhandezhongyaozhichengliliang。jutongji，2009年我國實現服務業增加值14.8萬億元
，占GDP的比重為43.4%，與“十五”末的2005年相比
，分別增加7.3萬億元和提高2.9個百分點。

　　——服fu務wu業ye吸xi納na就jiu業ye的de功gong能neng不bu斷duan提ti升sheng。隨sui著zhe一yi批pi高gao就jiu業ye貢gong獻xian率lv服fu務wu行xing業ye的de迅xun速su發fa展zhan，我wo國guo服fu務wu業ye就jiu業ye保bao持chi著zhe穩wen定ding的de增zeng長chang趨qu勢shi
，吸xi納na就jiu業ye的de功gong能neng不bu斷duan增zeng強qiang
，不bu僅jin在zai一yi定ding程cheng度du上shang解jie決jue了le部bu分fen社she會hui新xin增zeng人ren員yuan就jiu業ye的de問wen題ti
，同tong時shi吸xi納na了le大da量liang從cong第di一yi、二產業轉移出來的富餘勞動力。據統計，2009年我國服務業就業人數2.7億人
，比2005年增加了2832萬人，年均增加708萬人。

　　——服務業結構優化升級速度加快。隨著技術革新的加快
，我國服務業逐漸向高附加值、知識密集方向發展
，內部結構層次和水平得到進一步提升。金融、信息、物流
、商shang務wu服fu務wu等deng現xian代dai服fu務wu業ye在zai整zheng體ti服fu務wu業ye中zhong所suo占zhan的de比bi重zhong呈cheng現xian持chi續xu上shang升sheng態tai勢shi，在zai增zeng加jia值zhi中zhong的de比bi重zhong也ye明ming顯xian提ti高gao，逐zhu漸jian成cheng為wei推tui動dong服fu務wu業ye發fa展zhan的de主zhu要yao帶dai動dong力li量liang。據ju統tong計ji，“十一五”前4年，金融業年均增速為21%
，占GDP的比重已達5.2%。

　　——服務業集群化發展態勢日益顯現。近年來，我國各省區市非常重視服務業的集群化發展，建成了一批功能特色鮮明、輻射力強、帶動作用大的服務業集聚區，其強化專業分工、協作配套
、降低創新成本等作用得到充分發揮。比如，北京中關村科技園區形成了高技術服務業集群，金融街則形成了金融產業集群。

　　——服務業新興業態不斷拓展。服務領域不斷拓展，內容日趨精細
，湧現出一批發展速度快
、市場競爭力強的新興業態，呈現出“小產業、大市場”的特征。電子商務、現代物流、IT服務、研發與設計服務、管理谘詢

、服務外包、文化創意等新興服務業態增勢迅速，成為推動服務業發展和經濟結構調整的新動力。有數據顯示，2009年我國網絡購物用戶規模同比增長45.9%，網絡購物交易額接近2500億元，同比增長近100%。

　　——服務業改革開放不斷深化。“十一五”時期，我國已出台多項措施推進服務領域的改革。服務業價格
、投資、市場準入等環節的改革正在逐步推進，電信
、航(hang)空(kong)等(deng)壟(long)斷(duan)性(xing)行(xing)業(ye)初(chu)步(bu)引(yin)入(ru)了(le)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)，服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)得(de)到(dao)較(jiao)大(da)改(gai)善(shan)。同(tong)時(shi)
，我(wo)國(guo)不(bu)斷(duan)改(gai)善(shan)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)，積(ji)極(ji)承(cheng)接(jie)服(fu)務(wu)業(ye)國(guo)際(ji)轉(zhuan)移(yi)
，服(fu)務(wu)業(ye)利(li)用(yong)外(wai)商(shang)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)的(de)規(gui)模(mo)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)和(he)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)在(zai)中(zhong)國(guo)離(li)岸(an)業(ye)務(wu)的(de)發(fa)展(zhan)速(su)度(du)加(jia)快(kuai)。

　　同時也要看到

，雖然我國服務業實現了較快發展
，但總體發展仍然滯後，與國際水平相比尚有較大差距；還不能較好地滿足我國經濟社會發展的需要，服務業結構有待進一步優化。

　　加快發展服務業意義重大

　　“十二五”時期，是全麵建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、jiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshidegongjianshiqi。fuwuyedefanrongfazhanshichanyejiegouyouhuashengjidezhongyaoneirong。dalifazhanfuwuyetebieshishengchanxingfuwuye
，duiyujiaqianghegaishangonggei
，kuodajiuye
，tuokuanfuwuxiaofei，jianqingziyuanhuanjingyali
，jiakuaijingjifazhanfangshizhuanbian，juyouzhongdayiyi。

　　一(yi)是(shi)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)有(you)利(li)於(yu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)，減(jian)少(shao)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)對(dui)高(gao)投(tou)資(zi)和(he)高(gao)資(zi)本(ben)積(ji)累(lei)的(de)依(yi)賴(lai)。在(zai)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)，現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)可(ke)以(yi)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)進(jin)行(xing)融(rong)合(he)，加(jia)速(su)向(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)生(sheng)產(chan)前(qian)期(qi)研(yan)發(fa)、設計
，中期管理、融資和後期物流
、銷售、售後服務、信息反饋等全過程滲透，改造和提升製造業；有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)各(ge)類(lei)與(yu)產(chan)品(pin)相(xiang)關(guan)的(de)服(fu)務(wu)業(ye)務(wu)，從(cong)單(dan)純(chun)銷(xiao)售(shou)產(chan)品(pin)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)和(he)成(cheng)套(tao)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)的(de)綜(zong)合(he)性(xing)企(qi)業(ye)。同(tong)時(shi)
，服(fu)務(wu)業(ye)在(zai)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)中(zhong)所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)的(de)提(ti)高(gao)有(you)助(zhu)於(yu)構(gou)建(jian)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)體(ti)係(xi)

，加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)。

　　二是服務業的發展順應了我國居民消費由生存型
、溫飽型向享受型
、發展型升級的趨勢，順應了消費結構升級的趨勢
，有助於建立健全擴大消費的長效機製。

　　sanshifuwuyedefazhanyouliyujianqingjingjifazhanduichukoudeyilai，tigaofuwumaoyifazhanshuiping。fuwuyelaodongshengchanlvdetigao，keyituidongwoguoxuqiujiegoudegaishan，shixianneixuyuwaixudexietiaopinghengfazhan
，jianqingjingjizengchangduichukoudeguoduyilai。tongshi，suizhexinxijishudeguangfanyingyonghexiandaifuwuyedekuaisufazhan，woguofuwuchanpindekemaoyixingheguojijingzhenglihuidedaohendadetigao，jiangyoulidituidongwoguofuwumaoyikuaisufazhan
，cujinfuwumaoyiyuhuowumaoyidexietiaofazhan。

　　四(si)是(shi)服(fu)務(wu)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)高(gao)端(duan)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)可(ke)以(yi)吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)。高(gao)端(duan)服(fu)務(wu)業(ye)具(ju)有(you)高(gao)成(cheng)長(chang)的(de)特(te)性(xing)，擁(yong)有(you)廣(guang)闊(kuo)的(de)發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)，能(neng)夠(gou)滿(man)足(zu)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)獲(huo)取(qu)高(gao)回(hui)報(bao)、高利潤的要求。高端服務業的興起與發展為民間資本開辟了新的投資領域和投資渠道
，有助於吸引民間資本進入，不僅能夠讓熱錢變“冷”，遊資變“穩”
，閑錢變“活”，化hua解jie流liu動dong性xing結jie構gou失shi衡heng所suo引yin起qi的de通tong脹zhang預yu期qi攀pan升sheng和he物wu價jia非fei理li性xing上shang漲zhang的de壓ya力li
，而er且qie有you助zhu於yu民min間jian資zi本ben轉zhuan化hua為wei有you效xiao資zi本ben，增zeng強qiang民min間jian資zi本ben投tou資zi實shi體ti經jing濟ji的de信xin心xin和he吸xi引yin力li。

　　wushifuwuyedefazhankeyijiaohaodimanzujingjishehuifazhandexinxuqiu。suizhexiaofeimoshihexiaofeijiegoudegaibian，xiaofeizhegengjiazhuzhongchanpindegexinghuayijichanpinshiyongdebianlixing
，fuwuyexiaofeibuduantuozhan、普及。比如
，生活性服務業的發展有利於應對當前的老齡化壓力。有數據顯示
，目前我國有1.69億yi老lao年nian人ren，潛qian在zai養yang老lao產chan業ye達da萬wan億yi元yuan規gui模mo。服fu務wu企qi業ye也ye可ke以yi通tong過guo提ti高gao產chan品pin或huo服fu務wu的de知zhi識shi技ji術shu含han量liang，或huo開kai展zhan商shang業ye模mo式shi創chuang新xin

，較jiao好hao地di滿man足zu消xiao費fei者zhe的de多duo樣yang化hua服fu務wu需xu求qiu特te別bie是shi中zhong高gao端duan服fu務wu需xu求qiu。

　　六是服務業的發展可以實現結構性的節能減排，降低經濟增長對資源投入的依賴，提高資源使用效率，有利於建設資源節約型、環境友好型社會
，實現經濟可持續發展。服務業通過創新、知識擴散和生產外溢效應可以促進傳統產業轉型升級，促使傳統產業減少對實物資源的需求和對生態環境的壓力，改變以資源消耗高
、環境汙染大為代價的傳統工業化方式，走新型工業化道路
，實現經濟發展與人口、資源和環境之間的協調發展。同時
，現代服務業以知識為主要投入要素，以高人力資本、gaoxinxihanlianghegaojishuhanliangweitezheng，nengyuanziyuanxiaohaodi，huanjingwuranxiao，fazhanqianlida。dalifazhanxiandaifuwuye，keyishixianjiegouxingdejienengjianpai，cujin“粗放”到“集約”的轉變和經濟的可持續發展。

　　全麵提高服務業發展水平

　　“十二五”shiqi
，woguofuwuyefazhanjiangyinglaiyigedahaoshiqi。womenyaozhuazhujiyu，yingduitiaozhan，badalifazhanfuwuyetishengdaojingjizhanlveguihuadetuchuweizhi，jiangqizuoweichanyejiegouyouhuashengjidezhanlvezhongdian
，yifuwujingjidequanmianfazhan，tuidongguoneijingjijiegoutebieshichanyejiegoudezhuanxingyushengji，shixianguominjingjichangqipingwenjiaokuaifazhan。

　　一yi要yao進jin一yi步bu優you化hua服fu務wu業ye發fa展zhan的de環huan境jing，完wan善shan和he落luo實shi促cu進jin服fu務wu業ye發fa展zhan的de政zheng策ce。要yao合he理li調tiao整zheng消xiao費fei稅shui範fan圍wei和he稅shui率lv結jie構gou，減jian輕qing服fu務wu業ye稅shui收shou負fu擔dan，逐zhu步bu建jian立li和he完wan善shan促cu進jin服fu務wu業ye發fa展zhan的de稅shui收shou政zheng策ce。要yao加jia快kuai建jian立li健jian全quan服fu務wu業ye標biao準zhun體ti係xi，推tui進jin服fu務wu業ye標biao準zhun化hua和he規gui範fan化hua。要yao加jia強qiang服fu務wu業ye行xing業ye協xie會hui、商會等中介機構的建設
，發揮其在市場規範

、行業自律、服務品牌整合等方麵的積極作用。

　　二要大力發展麵向生產和麵向民生的服務業
，積極拓展新型服務領域。當前，要以政策指導、財稅優惠、融資支持
、政府采購等措施，整合資源、突出重點
，大力推動金融、物流、設計、信息等生產性服務業發展，加快解決生產性服務業供給短缺的問題。要運用現代經營方式
、管理理念對餐飲等傳統消費性服務業進行改造、提升，通過基礎設施建設、技術標準完善

、行業協會建設、行業監管、人員培訓和人才培養等措施，促進休閑娛樂
、文化創意


、社區服務、文化體育等現代消費性服務業發展。要積極拓展新型服務領域，不斷創新商業模式、服務方式和經營業態，開拓新的市場空間，促使新興服務業態成為服務業發展的新動力和經濟發展的新增長點。

　　sanyaoshenhuafuwulingyudegaigehekaifang

，yigaigehekaifangcufazhan
，jinyibulishunguanlitizhi
，wanshanjianguanzhiduheyunxingxietiaojizhi，buduanxiaochuzhiyuefuwuyefazhandezhiduzhangai
，zengqiangfuwuyefazhandehuoliyudongli。

　　四si要yao加jia快kuai推tui進jin金jin融rong業ye改gai革ge和he發fa展zhan，解jie決jue服fu務wu型xing企qi業ye融rong資zi難nan問wen題ti。要yao努nu力li做zuo強qiang主zhu板ban市shi場chang，壯zhuang大da中zhong小xiao企qi業ye板ban市shi場chang，不bu斷duan完wan善shan創chuang業ye板ban市shi場chang
，支zhi持chi服fu務wu企qi業ye通tong過guo多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang進jin行xing融rong資zi。要yao健jian全quan和he完wan善shan債zhai券quan融rong資zi市shi場chang

，積ji極ji探tan索suo中zhong期qi票piao據ju

、短期融資券
、公司債等多種適合服務企業的債券融資方式。要大力發展產業投資基金
，鼓勵天使投資
、風險投資、股gu權quan投tou資zi的de發fa展zhan。要yao完wan善shan以yi商shang業ye性xing銀yin行xing和he政zheng策ce性xing銀yin行xing為wei主zhu體ti的de多duo層ceng次ci銀yin行xing體ti係xi

，大da力li扶fu持chi小xiao額e貸dai款kuan機ji構gou和he中zhong小xiao企qi業ye貸dai款kuan擔dan保bao體ti係xi，積ji極ji探tan索suo股gu權quan、債權、倉單、保單、應收賬款、知識產權等無形資產質押擔保融資方式。

　　五(wu)要(yao)依(yi)托(tuo)大(da)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)高(gao)端(duan)服(fu)務(wu)業(ye)，推(tui)動(dong)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)形(xing)成(cheng)以(yi)服(fu)務(wu)業(ye)為(wei)主(zhu)且(qie)具(ju)有(you)鮮(xian)明(ming)特(te)色(se)的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)。服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)主(zhu)要(yao)以(yi)城(cheng)市(shi)為(wei)空(kong)間(jian)載(zai)體(ti)
，與(yu)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)和(he)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)的(de)完(wan)善(shan)高(gao)度(du)相(xiang)關(guan)。大(da)城(cheng)市(shi)特(te)別(bie)是(shi)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)要(yao)把(ba)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)放(fang)在(zai)優(you)先(xian)戰(zhan)略(lve)位(wei)置(zhi)
，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)，形(xing)成(cheng)以(yi)服(fu)務(wu)業(ye)為(wei)主(zhu)且(qie)具(ju)有(you)鮮(xian)明(ming)特(te)色(se)的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)。同(tong)時(shi)，要(yao)加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)服(fu)務(wu)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)建(jian)設(she)，在(zai)做(zuo)好(hao)規(gui)劃(hua)、明確定位的基礎上引導企業向集聚區集中
，加大支持力度
，改善產業配套條件，增強服務業的區域集聚與輻射效應。

　　六要大力培養服務業人才，滿足高端服務業和新興服務業的人才需求。當前
，要整合教育資源，充分利用高等院校
、研究機構、zhiyepeixunjigoudenggefangliliang
，chuangxinrencaipeiyangmoshi
，peiyangchumanzufuwuyeshichangxuqiudefuhexingrencai。yaotuijinfuwuyejinengxingjinquerencaishifanxingpeiyangpeixunjidijianshe，fazhanfuwuyegaodengzhiyejiaoyuhegaojijigongjiaoyu
，jianlixiangyingdezhiyezigerenzhengzhidu，wanshanfuwuyerencaipeiyangjizhi。tongshi，yaocujinrencaideheliliudonghepeizhi，shizhinengshiyingfuwuxingjingjidedafazhan。yaojiaqiangchuangxinchuangyepingtaijianshe
，tongguojianhuazhuceshenpidengjishouxu
，tigongyouguanshuishou、注冊資金
、立項
、場地等優惠政策，鼓勵留學人員回國創業，並積極引進和聘用國外高層次服務業人才。