全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢
，麵對各種矛盾和困難
，全國上下在黨中央
、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求
，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
，正確處理保持經濟平穩較快發展、調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)管(guan)理(li)通(tong)脹(zhang)預(yu)期(qi)三(san)者(zhe)關(guan)係(xi)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)解(jie)決(jue)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)成(cheng)果(guo)
，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)朝(chao)著(zhe)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)預(yu)期(qi)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)，呈(cheng)現(xian)出(chu)增(zeng)長(chang)較(jiao)快(kuai)、物價趨穩
、結構優化、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價
、糧食、能源、經濟運行、物資儲備等部門，在黨中央
、國務院的正確領導下，在有關部門和地方
、行業協會
、企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)與(yu)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)下(xia)，兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)
，恪(ke)盡(jin)職(zhi)守(shou)
，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)
，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)做(zuo)出(chu)了(le)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)，取(qu)得(de)了(le)新(xin)的(de)成(cheng)績(ji)。

   會hui議yi強qiang調tiao，綜zong合he分fen析xi國guo際ji國guo內nei形xing勢shi，我wo國guo仍reng處chu於yu發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi，經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben麵mian是shi好hao的de
，進jin一yi步bu發fa展zhan具ju備bei不bu少shao有you利li條tiao件jian，但dan世shi界jie政zheng治zhi經jing濟ji不bu確que定ding性xing不bu穩wen定ding性xing上shang升sheng
，國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui管guan理li存cun在zai不bu少shao困kun難nan和he挑tiao戰zhan，長chang期qi矛mao盾dun與yu短duan期qi問wen題ti相xiang互hu交jiao織zhi，結jie構gou性xing因yin素su與yu周zhou期qi性xing因yin素su相xiang互hu作zuo用yong，外wai部bu挑tiao戰zhan與yu國guo內nei困kun難nan相xiang互hu疊die加jia，增zeng大da了le宏hong觀guan調tiao控kong和he經jing濟ji調tiao節jie工gong作zuo的de難nan度du。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門
，發展改革係統要深刻領會中央關於2012nianjingjigongzuodezongtibushu
，zhuazhukexuefazhanzhegezhutihejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizhetiaozhuxian，bawohaowenzhongqiujindegongzuozongjitiao，laolaobawokuodaneixuzheyizhanlvejidian，laolaobawofazhanshitijingjizheyijianshijichu，laolaobawojiakuaigaigechuangxinzheyiqiangdadongli
，laolaobawobaozhanghegaishanminshengzheyigenbenmude，jijihuitongyouguanbumen
，jixushishijijidecaizhengzhengcehewenjiandehuobizhengce
，baochihongguanjingjizhengcedelianxuxinghewendingxing，zengqiangtiaokongdezhenduixing、靈活性、qianzhanxing
，baochijingjipingwenjiaokuaifazhan，baochiwujiazongshuipingjibenwending

，baochishehuihexiewending
，zaizhuanbianjingjifazhanfangshishangqudexinjinzhan，zaishenhuagaigekaifangshangqudexintupo，zaigaishanminshengshangqudexinchengxiao。

   一yi是shi保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang。要yao進jin一yi步bu落luo實shi和he完wan善shan政zheng策ce，增zeng強qiang居ju民min消xiao費fei能neng力li，積ji極ji培pei育yu消xiao費fei熱re點dian，大da力li優you化hua消xiao費fei環huan境jing，促cu進jin消xiao費fei需xu求qiu持chi續xu增zeng長chang。要yao著zhe力li優you化hua投tou資zi結jie構gou，繼ji續xu保bao持chi合he理li的de投tou資zi規gui模mo。中zhong央yang投tou資zi要yao優you先xian保bao障zhang國guo家jia重zhong點dian續xu建jian項xiang目mu尤you其qi是shi收shou尾wei工gong程cheng，確que保bao按an時shi竣jun工gong投tou產chan

，有you序xu推tui進jin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程
、教育
、衛生
、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中
，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張
，嚴格執行項目建設標準
，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二(er)是(shi)保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。要(yao)繼(ji)續(xu)把(ba)穩(wen)定(ding)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)。加(jia)強(qiang)重(zhong)要(yao)商(shang)品(pin)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)活(huo)必(bi)需(xu)品(pin)的(de)產(chan)運(yun)銷(xiao)銜(xian)接(jie)
，充(chong)實(shi)糧(liang)油(you)庫(ku)存(cun)，合(he)理(li)安(an)排(pai)收(shou)儲(chu)投(tou)放(fang)
，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)。抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)降(jiang)低(di)流(liu)通(tong)費(fei)用(yong)綜(zong)合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，支(zhi)持(chi)蔬(shu)菜(cai)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)和(he)農(nong)產(chan)品(pin)倉(cang)儲(chu)物(wu)流(liu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)應(ying)對(dui)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)異(yi)常(chang)波(bo)動(dong)的(de)預(yu)案(an)，合(he)理(li)把(ba)握(wo)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)價(jia)格(ge)調(tiao)整(zheng)的(de)時(shi)機(ji)、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設

，重點推進大江大湖治理
，加快實施一批重大水利工程
，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農nong村cun電dian網wang改gai造zao和he農nong村cun公gong路lu建jian設she步bu伐fa

，大da力li發fa展zhan農nong村cun可ke再zai生sheng能neng源yuan，積ji極ji推tui進jin農nong村cun危wei房fang改gai造zao和he遊you牧mu民min定ding居ju工gong程cheng，改gai善shan農nong村cun生sheng產chan生sheng活huo條tiao件jian。組zu織zhi實shi施shi好hao全quan國guo新xin增zeng千qian億yi斤jin糧liang食shi生sheng產chan能neng力li規gui劃hua，大da力li發fa展zhan現xian代dai農nong業ye
，增zeng強qiang農nong產chan品pin供gong給gei保bao障zhang能neng力li。完wan善shan強qiang農nong惠hui農nong富fu農nong政zheng策ce，進jin一yi步bu提ti高gao主zhu要yao糧liang食shi品pin種zhong最zui低di收shou購gou價jia，大da力li發fa展zhan農nong村cun二er三san產chan業ye特te別bie是shi農nong產chan品pin加jia工gong業ye
，努nu力li促cu進jin農nong民min持chi續xu增zeng收shou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、zhengfutouzideyindaozuoyong。quanmianshishiguojiazizhuchuangxinnenglijiansheguihua
，jiakuaipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanyehegaojishuchanye。jixushishizhongdianchanyezhenxinghejishugaizaotouzizhuanxiang，tuijinchuantongxingyekuaquyu、跨行業、跨所有製兼並重組
，製定分解淘汰落後產能目標任務
，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服fu務wu業ye發fa展zhan規gui劃hua
，研yan究jiu進jin一yi步bu推tui進jin服fu務wu業ye綜zong合he改gai革ge試shi點dian的de支zhi持chi政zheng策ce，推tui動dong服fu務wu業ye加jia快kuai發fa展zhan。實shi施shi好hao區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve和he主zhu體ti功gong能neng區qu戰zhan略lve。全quan麵mian實shi施shi西xi部bu大da開kai發fa“十二五”規gui劃hua，研yan究jiu製zhi定ding新xin十shi年nian東dong北bei振zhen興xing的de政zheng策ce措cuo施shi
，出chu台tai進jin一yi步bu實shi施shi促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi戰zhan略lve的de若ruo幹gan意yi見jian
，積ji極ji支zhi持chi東dong部bu地di區qu轉zhuan型xing發fa展zhan。全quan麵mian落luo實shi全quan國guo主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua
，抓zhua緊jin出chu台tai配pei套tao政zheng策ce。積ji極ji支zhi持chi西xi藏zang
、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導
，加大對革命老區、邊疆民族地區
、庫區和移民安置區

、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑
、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導
，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價

、懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)實(shi)施(shi)力(li)度(du)
，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)等(deng)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)
，嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)評(ping)估(gu)和(he)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)，抑(yi)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)。認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an
，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong
，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao、節能技術產業化示範、節能產品惠民、合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)推(tui)廣(guang)和(he)節(jie)能(neng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)等(deng)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)工(gong)程(cheng)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)。積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，加(jia)大(da)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)行(xing)力(li)度(du)。紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)試(shi)驗(yan)試(shi)點(dian)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)談(tan)判(pan)。

   六(liu)是(shi)深(shen)化(hua)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)。要(yao)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)改(gai)革(ge)的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)和(he)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，圍(wei)繞(rao)消(xiao)除(chu)製(zhi)約(yue)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，加(jia)大(da)攻(gong)堅(jian)克(ke)難(nan)力(li)度(du)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)推(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)，試(shi)行(xing)居(ju)民(min)用(yong)電(dian)階(jie)梯(ti)價(jia)格(ge)製(zhi)度(du)，擇(ze)機(ji)推(tui)出(chu)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)
，出(chu)台(tai)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)方(fang)案(an)，推(tui)進(jin)水(shui)資(zi)源(yuan)等(deng)收(shou)費(fei)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)。製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)“十二五”醫(yi)藥(yao)衛(wei)生(sheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)規(gui)劃(hua)，完(wan)善(shan)全(quan)民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)保(bao)製(zhi)度(du)，鞏(gong)固(gu)擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，提(ti)高(gao)補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)。鞏(gong)固(gu)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)，推(tui)進(jin)以(yi)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)改(gai)革(ge)
，鼓(gu)勵(li)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)開(kai)辦(ban)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)。加(jia)快(kuai)全(quan)科(ke)醫(yi)生(sheng)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)醫(yi)療(liao)和(he)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。加(jia)強(qiang)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)指(zhi)導(dao)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)
，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)各(ge)類(lei)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。進(jin)一(yi)步(bu)做(zuo)好(hao)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)法(fa)製(zhi)工(gong)作(zuo)。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿

、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅、jiagongmaoyidengzhengce
，jinyibukuodajinkou，baochiduiwaimaoyiwendingzengchang。luoshixinxiudingdewaishangtouzichanyezhidaomuluhezhongxibudiquwaishangtouziyoushichanyemulu，wanshanwaishangtouzixiangmuguanlizhidu

，tigaoliyongwaizidezhiliangheshuiping。tongchouzuohaojingwaitouzidezhanlvebuju，jiaqiangyuzhongdianguojiahediqudetouzihezuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施

、創chuang業ye服fu務wu設she施shi和he公gong共gong培pei訓xun基ji地di建jian設she。提ti升sheng社she會hui保bao險xian統tong籌chou層ceng次ci和he待dai遇yu水shui平ping，提ti高gao社she會hui保bao障zhang公gong共gong服fu務wu能neng力li，努nu力li實shi現xian新xin農nong保bao和he城cheng鎮zhen居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian的de全quan覆fu蓋gai。建jian立li健jian全quan保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng投tou資zi
、建設、營運
、分fen配pei和he管guan理li機ji製zhi，紮zha實shi推tui進jin保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng建jian設she。鞏gong固gu和he擴kuo大da房fang地di產chan市shi場chang調tiao控kong成cheng果guo，促cu進jin房fang地di產chan市shi場chang健jian康kang發fa展zhan。積ji極ji支zhi持chi各ge類lei教jiao育yu發fa展zhan，完wan善shan教jiao育yu收shou費fei政zheng策ce。實shi施shi重zhong點dian文wen化hua惠hui民min工gong程cheng

，發fa展zhan壯zhuang大da傳chuan統tong文wen化hua產chan業ye
，積ji極ji培pei育yu新xin興xing文wen化hua業ye態tai，推tui動dong社she會hui主zhu義yi文wen化hua大da發fa展zhan大da繁fan榮rong。加jia強qiang旅lv遊you基ji礎chu設she施shi建jian設she，大da力li發fa展zhan紅hong色se旅lv遊you。組zu織zhi實shi施shi國guo家jia基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi規gui劃hua

，不bu斷duan加jia強qiang和he創chuang新xin社she會hui管guan理li。

   會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)係(xi)統(tong)的(de)同(tong)誌(zhi)要(yao)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)大(da)局(ju)觀(guan)念(nian)，把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)對(dui)形(xing)勢(shi)的(de)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)
，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)上(shang)來(lai)
；要增強工作的前瞻性，深入基層
、深入一線，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機
；yaohenzhuagongzuoluoshi，shenruguanchezhongyangjingjigongzuohuiyijingshen，jiehezishenzhineng，zhidingguancheluoshidegongzuofangan，mingquegongzuofengong，xihuagongzuocuoshi，jiaqiangtongchouxietiao，gaohaoxianghupeihe，qieshibazhongyangjingjigongzuohuiyiquedingdegexiangrenwuluodaoshichu
；要加強作風建設
，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌
，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市
、新疆生產建設兵團
、黑龍江省農墾總局有關負責同誌
，發展改革委主任
，物價局局長
，以及經濟運行調節
、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。