２０１１年是水利發展史上具有裏程碑意義的一年。中央1號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發展的前進方向，將水利提升到關係經濟安全
、生態安全
、國家安全，關乎治國理政、現代化建設
、民族振興的高度。在此背景下,2011年水利建設投資再創新高,共落實資金3452億元,其中中央水利投資1141億元,首次突破千億元大關


；地方水利投資規模達到2311億元,為曆史最高水平。今年，“從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設”，即2011年中央1號文件中被公認的“黃金政策”將進入實實在在的法規條文中，相關支持政策將更加到位。這是記者從1月30日—31日召開的全國水利廳局長會議上獲悉的。

　　確保財政性資金投入明顯提高

　　在1月30日召開的全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷表示

，今年是全麵落實貫徹“十二五”規(gui)劃(hua)的(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)年(nian)。落(luo)實(shi)治(zhi)水(shui)興(xing)水(shui)政(zheng)策(ce)，水(shui)利(li)大(da)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)資(zi)金(jin)大(da)投(tou)入(ru)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)，確(que)保(bao)財(cai)政(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)對(dui)水(shui)利(li)投(tou)入(ru)的(de)總(zong)量(liang)和(he)增(zeng)幅(fu)都(dou)有(you)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)從(cong)土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)收(shou)益(yi)中(zhong)提(ti)取(qu)10%用於農田水利建設的政策。

　　“近期
，財政部、水shui利li部bu將jiang聯lian合he下xia發fa土tu地di出chu讓rang收shou益yi中zhong央yang統tong籌chou使shi用yong辦ban法fa
，各ge地di要yao結jie合he實shi際ji強qiang化hua省sheng級ji統tong籌chou，解jie決jue好hao土tu地di出chu讓rang收shou益yi與yu農nong田tian水shui利li建jian設she資zi金jin需xu求qiu不bu匹pi配pei的de矛mao盾dun。”陳雷說。

　　業內分析認為，這是2011年中央一號文件中被公認為“10%黃金政策”終將納入實實在在法規條文中的積極信號，無疑為加大水利投入力度帶來了新的動力。

　　以上海為例，2010年用於農田水利的投資僅為6.33億元，但其當年土地出讓收益超過600億，用於農田水利建設的資金應當超過60億yi。如ru果guo不bu進jin行xing統tong籌chou
，將jiang有you很hen大da一yi部bu分fen土tu地di出chu讓rang收shou益yi不bu能neng落luo實shi到dao農nong田tian水shui利li建jian設she之zhi中zhong。而er且qie，土tu地di出chu讓rang金jin收shou入ru大da省sheng與yu農nong田tian水shui利li建jian設she大da省sheng並bing不bu完wan全quan匹pi配pei
，如ru果guo沒mei有you中zhong央yang統tong籌chou化hua解jie
，土tu地di出chu讓rang金jin政zheng策ce很hen難nan得de以yi全quan麵mian落luo實shi。

　　另外，陳雷還表示

，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平台公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道
，積極發展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式
，支持符合條件的水利企業通過上市和發行債券進行直接融資。

　　大中型水電項目建設加速可期

　　業內分析認為，2011年全國水利投資基本完成計劃，符合市場預期。2011年發改委批複或核定水利部報送重點水利工程項目42項
，總投資1729.41億元，預計在2012年水利投資中有所體現。2012年該行業將獲得信貸的偏向性支持，相關政策執行將更加到位。

　　國泰君安1月31發布的水利水電係列報告認為
， 經其跟蹤統計，繼07—09年年均核準565萬千瓦後
，2010年發改委水電站核準1613萬千瓦，2011年核準1268萬千瓦。此外
，近兩年發改委批準前期工作但尚未核準的水電項目超過4000萬千瓦
，部分有望在2012年核準。水電項目在核準時一般都已開始招標
，在核準後立即進入全麵建設期。預計2012年大中型水電站建設和開工將進入加速階段。

　　中信建投預計，整個“十二五”期間，水電核準將持續高水平。盈利性驅使水電項目工程進度一般領先於項目審批進度，目前處於前期工作的水電項目中,有不少項目已經進入工程籌建期或工程準備期，隨著項目審批的推進，2012年水電項目將隨著核準進入建設高峰期。