“十二五”期間，工業領域法律製度建設工作將以轉變工業發展方式

、調整產業結構和促進工業經濟平穩較快發展為主線，圍繞推進工業轉型升級的重點任務，統籌推進工業和信息化立法工作。

　　加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境
，必須提高市場配置資源的效率

，形成產品和生產要素的自由流動機製。為此，既要健全國有資本有進有退、heliliudongjizhi，cujinguoyouzibenxiangguanxiguojiaanquanheguominjingjimingmaidezhongyaoxingyehezhongyaolingyujizhong，jiakuaituijinguoyoudaxingqiyegaige
，youyaoguliheyindaominjiantouzi，tuokuanminjiantouzidelingyuhefanwei。

　　《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）明確提出
，要進一步完善政策法規體係
，深化工業重點行業和領域體製改革，健全促進工業轉型升級的長效機製。

　　“十二五”期間
，工業和信息化部將從健全相關法律法規、加快推進壟斷行業改革、健全國有資本有進有退、合理流動機製，鼓勵和引導民間投資健康發展等六個方麵著手，為實現上述目標“保駕護航”。

　　聚焦重點領域 加強工業立法

　　近年來
，我國已初步形成了以法律、行政法規為基礎

、以部門規章為補充
，覆蓋工業行業、中小企業等多方麵的工業和信息化法律製度框架。

　　工信部組建以來，圍繞推進信息化和工業化融合、走新型工業化道路的發展方向，進一步加強了相關製度建設
，出台了20部規章，並及時清理已經不適應行業發展和管理需要的法律製度。

　　《規劃》提出
，要圍繞推進工業轉型升級的重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼並重組等重點領域，健全和完善相關法律法規；同時加強民用飛機、軟件
、集成電路、新能源汽車等戰略性
、基礎性產業發展的法律保障。

　　“十二五”期間，工業領域法律製度建設工作將以轉變工業發展方式、調整產業結構和促進工業經濟平穩較快發展為主線
，按照為推進信息化和工業化深度融合、推進軍民融合式發展，促進工業由大變強提供製度保障的總體要求，圍繞工業轉型升級統籌推進工業和信息化立法工作。具體措施包括：積極推動《船舶工業發展條例》、《民用飛機行業發展條例》、《工業產品質量促進法》等立法，做好《工業節能管理辦法》、《電子電氣產品汙染控製管理辦法》等修訂工作，做好《軟件企業認定標準及管理辦法》等立法的研究論證，加快推進《民用爆炸物品進出口管理辦法》、《機電產品再製造管理辦法》等行業管理立法步伐等。

　　國資有進有退 民資加強引導

　　加快推進壟斷行業改革
，形成平等準入、公平競爭的市場環境，必須提高市場配置資源的效率，打破壟斷局麵
，形成產品和生產要素的自由流動機製。

　　為此

，一要在相關壟斷行業引入競爭
，完善水電油氣礦等價格形成機製，配套推進行政
、財稅

、金融、資源環境價格體製改革；二要實行政企分開、政資分開、政事分開，加快壟斷行業建立現代企業製度的步伐；三要推進壟斷企業股權多元化改革，允許非公有製經濟進入逐步壟斷行業參與競爭；四要轉變政府職能
，弱化政府對微觀經濟活動的幹預，防止強化行政性壟斷。

　　健全國有資本有進有退、合he理li流liu動dong機ji製zhi是shi深shen化hua國guo有you企qi業ye改gai革ge的de重zhong大da方fang針zhen。當dang前qian，我wo國guo仍reng有you相xiang當dang數shu量liang的de國guo有you資zi本ben並bing不bu處chu於yu關guan係xi國guo家jia安an全quan和he國guo民min經jing濟ji命ming脈mai的de重zhong要yao行xing業ye和he關guan鍵jian領ling域yu，為wei健jian全quan國guo有you資zi本ben“有進有退”jizhi，bujinyaozaiyibanjingzhengxinglingyuweiminjianzibenyingzaogengweiguangkuodeshichangkongjian，haiyaohelijiedingguoyouqiyetebieshizhongyangqiyedezhuyingyewu，yangexianzhifeizhuyingyewutouzi。

　　針對一些大型國企存在主業不突出
、輔業包袱重、子企業層級過多、母(mu)公(gong)司(si)對(dui)子(zi)公(gong)司(si)失(shi)控(kong)等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，深(shen)化(hua)國(guo)有(you)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)刻(ke)不(bu)容(rong)緩(huan)。一(yi)方(fang)麵(mian)，要(yao)推(tui)動(dong)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)國(guo)有(you)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)實(shi)現(xian)整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)，不(bu)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)要(yao)加(jia)快(kuai)股(gu)權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)改(gai)革(ge)，有(you)必(bi)要(yao)保(bao)持(chi)國(guo)有(you)獨(du)資(zi)的(de)國(guo)有(you)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)要(yao)加(jia)快(kuai)公(gong)司(si)製(zhi)改(gai)革(ge)。同(tong)時(shi)還(hai)要(yao)積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)優(you)勢(shi)國(guo)有(you)大(da)企(qi)業(ye)，實(shi)施(shi)強(qiang)強(qiang)聯(lian)合(he)，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)特(te)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)，促(cu)進(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)和(he)地(di)方(fang)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)優(you)化(hua)重(zhong)組(zu)。

　　《規劃》tichu

，yaowanshantouzitizhijizhi，luoshiminjiantouzijinruxiangguanzhongdianlingyudezhengce
，qieshibaohuminjiantouzidehefaquanyi。guliheyindaominjiantouzi，jiyaotuokuanminjiantouzidelingyuhefanwei，guliminjianzibenjinrudianli

、石油、天然氣、礦kuang產chan資zi源yuan勘kan探tan開kai發fa等deng基ji礎chu產chan業ye和he基ji礎chu設she施shi領ling域yu，還hai要yao落luo實shi保bao護hu民min間jian投tou資zi合he法fa權quan益yi的de相xiang關guan政zheng策ce，清qing理li和he修xiu改gai不bu利li於yu民min間jian投tou資zi發fa展zhan的de法fa規gui政zheng策ce，加jia強qiang對dui民min間jian投tou資zi的de服fu務wu

、指導和規範管理。

　　加快“走出去” 推進國際化戰略

　　近年來，我國境外投資快速發展。為此
，《規劃》提出，要進一步簡化審批手續，落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。

　　為更好地支持企業境外投資
，不僅需要完善跨部門協調機製，引導國內企業圍繞重點國家、重點領域
、重zhong點dian項xiang目mu開kai展zhan工gong作zuo，提ti高gao境jing外wai投tou資zi的de質zhi量liang和he效xiao益yi
，而er且qie還hai要yao減jian少shao審shen批pi範fan圍wei，簡jian化hua審shen批pi程cheng序xu，同tong時shi加jia強qiang境jing外wai投tou資zi項xiang目mu科ke學xue評ping估gu，健jian全quan安an全quan風feng險xian預yu警jing、防範和應急處理機製。

　　企業加快“走出去”步bu伐fa也ye離li不bu開kai國guo家jia政zheng策ce扶fu持chi。要yao鼓gu勵li國guo內nei商shang業ye銀yin行xing及ji其qi境jing外wai分fen支zhi機ji構gou在zai充chong分fen評ping估gu和he有you效xiao控kong製zhi風feng險xian的de基ji礎chu上shang
，為wei境jing外wai投tou資zi項xiang目mu提ti供gong融rong資zi便bian利li和he良liang好hao的de金jin融rong服fu務wu，支zhi持chi有you條tiao件jian的de企qi業ye在zai境jing外wai利li用yong混hun合he貸dai款kuan
、銀團貸款
、資產證券化等多種手段
，采用境內外發行股票
、債券以及項目融資等多種方式籌集資金。

　　增強投資主體的實力是企業更好地“走出去”的重要保障。為此，既要在研發、生產、銷售等方麵開展國際化經營
，加快培育有國際競爭力的跨國公司和知名品牌，還要鼓勵和支持國內企業與境外相關企業開展合作。