二○一二年六月十八日

科技部

   改革開放以來
，我國民營企業快速發展，民間資本持續增長
，在促進科技成果轉化

、培育發展戰略性新興產業、加快經濟發展方式轉變中發揮了重要作用。科技工作始終把支持和鼓勵民間資本進入科技創新領域作為一項重要任務。目前，50%的國家科技重大專項、90%的國家科技支撐計劃、35%的863計劃項目都有企業（包括民營企業）參與實施。民間資本已經成為科技投入的重要來源，民營企業已經成為自主創新的重要力量。
 
    為貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》（國發〔2010〕13號），進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域，提升民營企業技術創新能力
，促進民間投資和民營企業健康發展，提出以下意見：
 
    一、深化國家科技計劃管理改革
，進一步加大對民營企業技術創新的支持力度
 
    （一）鼓gu勵li更geng多duo的de民min營ying企qi業ye參can與yu國guo家jia科ke技ji計ji劃hua。切qie實shi落luo實shi國guo家jia科ke技ji計ji劃hua管guan理li改gai革ge的de各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi
，在zai計ji劃hua管guan理li的de各ge個ge環huan節jie為wei民min營ying企qi業ye提ti供gong便bian利li，鼓gu勵li其qi通tong過guo平ping等deng競jing爭zheng牽qian頭tou承cheng擔dan或huo與yu高gao等deng院yuan校xiao、科研院所聯合承擔國家科技重大專項和973計劃、863計劃、支撐計劃
、科技惠民計劃等國家科技計劃項目。支持有實力的民營企業聯合高等院校、科研院所等組建產業技術創新戰略聯盟，組織實施產業帶動力強、經jing濟ji社she會hui影ying響xiang力li大da的de國guo家jia重zhong大da科ke技ji攻gong關guan項xiang目mu和he科ke技ji成cheng果guo產chan業ye化hua項xiang目mu，依yi靠kao科ke技ji創chuang新xin做zuo強qiang做zuo大da。經jing科ke技ji部bu審shen核he的de產chan業ye技ji術shu創chuang新xin戰zhan略lve聯lian盟meng，可ke作zuo為wei項xiang目mu組zu織zhi單dan位wei參can與yu國guo家jia科ke技ji計ji劃hua項xiang目mu的de組zu織zhi實shi施shi。
 
    （二）大力扶持小型微型民營科技企業發展。星火計劃、火炬計劃、科技惠民計劃、科技型中小企業技術創新基金、農業科技成果轉化資金、科ke技ji富fu民min強qiang縣xian專zhuan項xiang等deng要yao進jin一yi步bu發fa揮hui對dui小xiao型xing微wei型xing民min營ying科ke技ji企qi業ye發fa展zhan的de撫fu育yu扶fu持chi作zuo用yong
，創chuang新xin支zhi持chi方fang式shi，擴kuo大da資zi助zhu範fan圍wei，加jia大da支zhi持chi力li度du，激ji發fa小xiao型xing微wei型xing民min營ying科ke技ji企qi業ye的de技ji術shu創chuang新xin活huo力li。
 
    （三）創新國家科技計劃資助方式。綜合運用科研資助
、風險補償

、償還性資助
、創業投資、daikuantiexidengfangshi，jiliminyingqiyejiadakejitouru。jixutansuoheshijianguojiakexuejijinyuyoushilideqiyeshelilianhejijin
，yiqiyexuqiuweidaoxiangzizhuyanfahuodong。
 
    （四）guliminyingqiyecanyuguojiakejijihuadezhidingheguanli。zaiquedingguojiakejijihuadezhongdianlingyuhebianzhixiangmuzhinanshi，yaochongfentingquminyingqiyedeyijian
，fanyingminyingqiyedezhongdajishuxuqiu。xishougengduolaiziminyingqiyedejishu、管理、經營等方麵的專家參加國家科技計劃的立項評審、結題驗收等工作。鼓勵民間資本對國有單位承擔的國家科技計劃項目進行前瞻性投入，參與過程管理
，分擔風險
，共享收益。
 
    （五）支持民營企業參與國際科技合作。發揮政府間科技合作機製和國際創新園、國際聯合研發中心
、國際技術轉移中心的作用，推動國內優勢民營企業與國外一流機構建立穩定互利的合作關係，以人才引進、技術引進、研發外包等方式開展國際科技合作與交流。
 
    二、彙聚科技資源，進一步增強民營企業持續創新能力
 
    （六）加快推進民營企業研發機構建設。在布局建設國家和地方工程（技術）研究中心、工程實驗室、重zhong點dian實shi驗yan室shi等deng產chan業ye關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu創chuang新xin平ping台tai時shi，支zhi持chi有you條tiao件jian的de行xing業ye大da型xing骨gu幹gan民min營ying企qi業ye發fa展zhan綜zong合he性xing研yan發fa機ji構gou和he海hai外wai研yan發fa機ji構gou
，提ti高gao其qi利li用yong全quan球qiu創chuang新xin資zi源yuan和he參can與yu國guo際ji分fen工gong協xie作zuo的de能neng力li。在zai實shi施shi創chuang新xin人ren才cai推tui進jin計ji劃hua等deng相xiang關guan工gong作zuo中zhong，引yin導dao一yi批pi擁yong有you核he心xin技ji術shu或huo自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan的de優you秀xiu科ke技ji人ren才cai向xiang民min營ying企qi業ye流liu動dong和he集ji聚ju。進jin一yi步bu加jia強qiang民min營ying企qi業ye工gong程cheng技ji術shu人ren才cai的de繼ji續xu教jiao育yu。積ji極ji探tan索suo設she立li專zhuan項xiang資zi金jin，吸xi引yin和he帶dai動dong民min間jian資zi本ben，鼓gu勵li和he引yin導dao有you條tiao件jian的de中zhong小xiao型xing民min營ying科ke技ji企qi業ye自zi建jian或huo與yu科ke研yan院yuan所suo
、高等院校共建技術（開發）中心和中試示範基地。
 
    （七）支(zhi)持(chi)民(min)辦(ban)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)
，鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)興(xing)辦(ban)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)
，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)符(fu)合(he)自(zi)身(shen)特(te)點(dian)和(he)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)的(de)新(xin)型(xing)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)

，麵(mian)向(xiang)市(shi)場(chang)和(he)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)
、成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)和(he)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)。對(dui)瞄(miao)準(zhun)國(guo)際(ji)前(qian)沿(yan)開(kai)展(zhan)源(yuan)頭(tou)性(xing)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)民(min)辦(ban)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)加(jia)大(da)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)
，鼓(gu)勵(li)其(qi)牽(qian)頭(tou)或(huo)參(can)與(yu)承(cheng)擔(dan)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)
，引(yin)進(jin)和(he)培(pei)養(yang)優(you)秀(xiu)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)，創(chuang)建(jian)國(guo)際(ji)一(yi)流(liu)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)條(tiao)件(jian)和(he)平(ping)台(tai)，在(zai)重(zhong)大(da)原(yuan)創(chuang)性(xing)技(ji)術(shu)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)突(tu)破(po)
，努(nu)力(li)掌(zhang)握(wo)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)話(hua)語(yu)權(quan)。符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)民(min)辦(ban)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)，可(ke)按(an)照(zhao)程(cheng)序(xu)申(shen)請(qing)成(cheng)為(wei)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)或(huo)工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)民(min)辦(ban)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)進(jin)口(kou)科(ke)研(yan)儀(yi)器(qi)設(she)備(bei)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。
 
    （八）促進公共創新資源向民營企業開放共享。推進工程技術研究中心、重點實驗室、大型科學儀器設備中心、分析測試中心
、實驗動物中心等創新平台的資源共享
，加大先進實驗儀器設備和設施、科技文獻、kexueshujudekaifanglidu，zhenduiminyingqiyejixujiejuedejishuwenti
，tigonggexinghuadefuwuhefenxiceshifangan
，tigaominyingqiyedekejichuangxinxiaolv。duigonggongchuangxinziyuanshixingkaifanggongxiangyunxingdebutiezhengce。
 
    （九）搭(da)建(jian)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)與(yu)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)成(cheng)果(guo)的(de)信(xin)息(xi)對(dui)接(jie)平(ping)台(tai)。建(jian)立(li)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)項(xiang)目(mu)庫(ku)

，統(tong)籌(chou)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)資(zi)助(zhu)形(xing)成(cheng)的(de)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)，除(chu)涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)、重大社會公共利益和商業秘密外，科技成果的相關信息向社會公開，鼓勵民間資本投資科技成果轉化和產業化項目。
 
    三
、促進科技和金融結合
，進一步拓寬民間資本進入科技創新領域的渠道
 
    （十）大da力li引yin導dao民min間jian資zi本ben開kai展zhan科ke技ji創chuang業ye投tou資zi。切qie實shi發fa揮hui科ke技ji型xing中zhong小xiao企qi業ye創chuang業ye投tou資zi引yin導dao基ji金jin的de杠gang杆gan帶dai動dong作zuo用yong

，與yu地di方fang規gui範fan設she立li和he運yun作zuo的de創chuang業ye投tou資zi引yin導dao基ji金jin形xing成cheng上shang下xia聯lian動dong的de引yin導dao體ti係xi，運yun用yong階jie段duan參can股gu、風feng險xian補bu助zhu和he投tou資zi保bao障zhang等deng方fang式shi，支zhi持chi民min間jian資zi本ben創chuang辦ban或huo參can股gu科ke技ji創chuang業ye投tou資zi機ji構gou，支zhi持chi以yi民min間jian資zi本ben為wei主zhu體ti的de科ke技ji創chuang業ye投tou資zi健jian康kang發fa展zhan。啟qi動dong國guo家jia科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua引yin導dao基ji金jin
，鼓gu勵li地di方fang參can照zhao設she立li相xiang關guan基ji金jin，采cai取qu設she立li創chuang業ye投tou資zi子zi基ji金jin、貸款風險補償和績效獎勵等方式，支持和引導民間資本參與科技成果轉化。
 
    （十一）推tui動dong民min營ying科ke技ji企qi業ye進jin入ru多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang融rong資zi。支zhi持chi和he指zhi導dao民min營ying科ke技ji企qi業ye進jin行xing股gu份fen製zhi改gai造zao
，建jian立li現xian代dai企qi業ye製zhi度du，規gui範fan治zhi理li結jie構gou。完wan善shan科ke技ji管guan理li部bu門men和he證zheng券quan監jian管guan部bu門men的de信xin息xi溝gou通tong機ji製zhi，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de民min營ying科ke技ji企qi業ye在zai主zhu板ban、中小企業板和創業板上市。加快推進中關村非上市公司股權轉讓試點

，為非上市民營科技企業的產權轉讓

、融資提供服務。
 
    （十二）支zhi持chi民min間jian資zi本ben通tong過guo發fa行xing債zhai券quan產chan品pin和he設she立li科ke技ji金jin融rong專zhuan營ying機ji構gou等deng方fang式shi開kai展zhan科ke技ji投tou融rong資zi活huo動dong。鼓gu勵li地di方fang科ke技ji管guan理li部bu門men和he國guo家jia高gao新xin區qu組zu織zhi發fa行xing中zhong小xiao型xing科ke技ji企qi業ye集ji合he債zhai券quan、集合票據、私募債券以及信托產品等債券產品，並引導民間資本合法合規投資。鼓勵和支持民間資本與地方科技管理部門、國家高新區共同設立科技小額貸款公司、科技擔保公司
、科技融資租賃公司等專業機構。
 
    （十三）jiaqianghewanshanjishuchanquanjiaoyijigouderongzifuwugongneng。jianlijishuchanquanjiaoyijigoulianmenghetongyiguifandejiaoyibiaozhunliucheng，yijishuchanquanjiaoyijigouweipingtai，weiminyingqiyetigongjishuchanquanjiaoyi、股權轉讓

、知識產權質押物流轉等服務。
 
    （十四）fahuiminjianzibenzaicujinkejihejinrongjieheshidianzhongdezhongyaozuoyong。geshidiandiquyaozuoweiyindaominjianzibenjinrukejichuangxinlingyudexianxingqu，zhidingchutaizhengcecuoshi，tongchouxietiaokejiziyuan
、金融資源和民間資本，建設多層次、多元化
、多渠道的科技投融資體係，支持小型微型民營科技企業發展。
 
    四、落實和完善政策，進一步營造有利於民營企業創新創業的發展環境
 
    （十五）為wei民min營ying企qi業ye的de科ke技ji創chuang新xin落luo實shi各ge項xiang扶fu持chi政zheng策ce。經jing認ren定ding的de民min營ying高gao新xin技ji術shu企qi業ye享xiang受shou所suo得de稅shui優you惠hui政zheng策ce。規gui範fan企qi業ye研yan發fa費fei用yong歸gui集ji方fang法fa，對dui民min營ying企qi業ye開kai發fa新xin技ji術shu、新產品、新工藝發生的研究開發費用，落實加計扣除政策。民營企業的技術轉讓所得，享受所得稅優惠政策。
 
    （十六）落實民間資本參與創業投資的稅收政策。創業投資企業采取股權投資方式投資於未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。
 
    （十七）健全完善科技中介服務體係。加快發展生產力促進中心、科技企業孵化器、大學科技園、技術轉移機構、科技金融服務中心等各類科技中介服務機構，逐步建立一批具有分析測試、創業孵化、評估谘詢、法律
、財務、投融資等功能的綜合服務平台，實現組織網絡化


、功能社會化、服務產業化
，為民營企業提供技術開發、創業輔導、信息谘詢和融資支持等服務，為民間資本投資科技成果（項目）搭建對接平台，協助初創期的企業解決各種困難，提高科技創業和民間投資的成功率。繼續實施國家對科技企業孵化器、大學科技園的稅收扶持政策。
 
    （十八）推tui進jin國guo家jia高gao新xin區qu建jian設she。實shi施shi國guo家jia高gao新xin區qu創chuang新xin發fa展zhan戰zhan略lve提ti升sheng行xing動dong，推tui動dong國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin示shi範fan區qu加jia大da先xian行xing先xian試shi力li度du並bing適shi時shi推tui廣guang成cheng功gong經jing驗yan，在zai高gao新xin區qu聚ju焦jiao具ju有you明ming確que優you勢shi的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，積ji極ji打da造zao具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de創chuang新xin型xing產chan業ye集ji群qun，將jiang高gao新xin區qu建jian設she成cheng為wei民min營ying企qi業ye創chuang新xin創chuang業ye和he民min間jian資zi本ben進jin入ru科ke技ji創chuang新xin領ling域yu的de重zhong要yao平ping台tai和he基ji地di。
 
    （十九）各級科技管理部門、國家高新區要進一步解放思想、統一認識、創(chuang)新(xin)工(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)，破(po)除(chu)製(zhi)約(yue)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)領(ling)域(yu)的(de)思(si)想(xiang)觀(guan)念(nian)和(he)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，切(qie)實(shi)把(ba)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)主(zhu)體(ti)，把(ba)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)作(zuo)為(wei)推(tui)動(dong)全(quan)社(she)會(hui)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)
，努(nu)力(li)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)環(huan)境(jing)。要(yao)麵(mian)向(xiang)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)科(ke)技(ji)工(gong)作(zuo)大(da)政(zheng)方(fang)針(zhen)、科技計劃申報、科技經費管理和使用
、科技資源開放共享、科技稅收政策

、科技和金融結合等方麵的宣傳、培訓和服務，支持民營企業不斷提高技術創新能力，促進民間資本健康發展
，加快推進創新型國家建設。