[導讀] 通(tong)過(guo)對(dui)世(shi)界(jie)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)趨(qu)勢(shi)的(de)研(yan)究(jiu)和(he)國(guo)內(nei)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)園(yuan)區(qu)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)的(de)調(tiao)研(yan)，我(wo)們(men)認(ren)為(wei)，我(wo)國(guo)亟(ji)待(dai)設(she)立(li)開(kai)放(fang)型(xing)創(chuang)新(xin)區(qu)域(yu)
，以(yi)開(kai)放(fang)式(shi)創(chuang)新(xin)應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)新(xin)一(yi)輪(lun)創(chuang)新(xin)競(jing)爭(zheng)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。

國際金融危機後，創新的開放性和國際科技合作成為各國創新戰略的新特點。科技園區作為各國的創新前沿和核心區域，其開放水平是決定各國創新競爭力的核心要素之一。通(tong)過(guo)對(dui)世(shi)界(jie)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)趨(qu)勢(shi)的(de)研(yan)究(jiu)和(he)國(guo)內(nei)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)園(yuan)區(qu)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)的(de)調(tiao)研(yan)

，我(wo)們(men)認(ren)為(wei)，我(wo)國(guo)亟(ji)待(dai)設(she)立(li)開(kai)放(fang)型(xing)創(chuang)新(xin)區(qu)域(yu)，以(yi)開(kai)放(fang)式(shi)創(chuang)新(xin)應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)新(xin)一(yi)輪(lun)創(chuang)新(xin)競(jing)爭(zheng)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。

開放式創新成為各國創新戰略新趨勢

金融危機後世界科技發展呈現出新趨勢、新xin特te點dian。首shou先xian
，各ge國guo將jiang科ke技ji創chuang新xin作zuo為wei參can與yu全quan球qiu競jing爭zheng的de核he心xin內nei容rong。為wei搶qiang占zhan新xin一yi輪lun科ke技ji競jing爭zheng製zhi高gao點dian

，歐ou美mei日ri和he新xin興xing經jing濟ji體ti加jia大da創chuang新xin投tou入ru
，紛fen紛fen推tui出chu新xin興xing產chan業ye規gui劃hua和he以yi科ke技ji創chuang新xin為wei核he心xin的de發fa展zhan戰zhan略lve
，爭zheng奪duo創chuang新xin資zi源yuan的de國guo際ji競jing爭zheng更geng加jia激ji烈lie。

二是對創新體係的開放性日益重視
，“創新的開放性和國際合作”chengweigeguochuangxinzhanlvedetuchutedian。chuangxinzhanlvexinqushi，keguanshangyaoqiugeguojinyibukuodakaifang
，shenhuaguojihezuo，rongrukejiquanqiuhua，bawokejigeminghechuangxinqianyanjishudefazhanqushi。

三san是shi原yuan始shi創chuang新xin能neng力li成cheng為wei決jue定ding國guo際ji分fen工gong地di位wei的de一yi個ge基ji礎chu條tiao件jian，科ke技ji創chuang新xin的de集ji成cheng趨qu勢shi明ming顯xian。作zuo為wei創chuang新xin的de核he心xin與yu前qian沿yan區qu域yu
，科ke技ji園yuan區qu成cheng為wei一yi國guo或huo地di區qu綜zong合he科ke技ji創chuang新xin能neng力li的de重zhong要yao標biao誌zhi和he支zhi撐cheng。而er體ti製zhi開kai放fang和he國guo際ji化hua發fa展zhan，成cheng為wei決jue定ding科ke技ji園yuan區qu國guo際ji競jing爭zheng力li的de關guan鍵jian要yao素su。

為此，各國政府積極通過強有力的政策支持
、放鬆管製等多種措施打造更加開放的創新環境
，促進對人才、技術、資本、信息和服務等創新資源的全球配置，提升對高端產業活動的吸引力
，為科技園區發展釋放活力、開拓空間，進而增強國家和創新區域的國際競爭力和影響力。

探索“開放式創新”新體製意義重大

開放式創新，應以構建開放型創新體係、打造世界級創新核心區域為目標，主要任務是做到“六個提升”：進一步提升科技園區創新體係的開放性；進一步提升對創新資源的全球配置能力；進一步提升區內企業國際化發展能力
；進一步提升科技園區產業集群的國際競爭力

；進一步提升創新環境的國際化水平和服務體係的支撐力
；進一步提升園區的國際知名度和影響力。

kaifangshichuangxin
，jiangshiwoguogoujiankaifangxingjingjixintizhideyouyichangshihezhongyaojucuo，shiwoguotuijinchuangxinqudongfazhanzhanlvehejianshechuangxinxingguojiadebiranxuanze。yitizhichuangxinhezhengcetupoweidongli，gaishanchuangxinhuanjing，jiangzengqiangwoguozaiquanqiufanweineipeizhichuangxinyaosuhecanyuguojijingzhengdenengli，youzhuyudazaoshijiejichuangxinquyubingyinlingkaifangshichuangxin，weidazaozhongguojingjishengjibantigongyoulizhicheng
，zhuliwoguozaixinyilunkejigeminghekejiquanqiuhuazhongyingdezhudong。

我國科技園區國際競爭力有待提升

自1988年以來，我國已批準設立105個國家級高新區

，成為國家創新發展的核心區域。近年來
，北京中關村、上海張江
、武漢東湖和深圳等發展較好的國家級高新區，在國際化發展的政策體係構建、國際交流的深度和廣度
、企業國際化發展能力、國際化創新環境等方麵取得較大改善。科技園區的快速發展
，促進我國創新能力顯著提升。

但在我國的創新體製中，仍存在諸多影響彙聚全球科技資源、tishengcanyuguojijingzhengnenglidezhangaihewenti。liru
，jiangkuaguogongsizaihuaqiyepaichuzaiwoguozizhuchuangxinzhutifanweizhiwai，weinengchongfenxishouwaiziqiyedejishuyanfahechuangxinziyuan，zhiyuelejishuyichuxiaoyingdefahui；在與創新活動直接相關的生產性服務、金融服務、專業服務和醫療教育等社會服務領域，亟待放寬投資準入，以提高服務水平

、改善創新環境；建立跨國技術戰略聯盟是企業參與科技全球化的最新趨勢，跨境投資並購則是企業短時間獲取前沿技術、資金支持和高端人才等創新資源的重要途徑，對基礎創新能力較弱
、居於追趕地位的新興經濟體至關重要，但我國境外投資管理體製中仍有諸多亟待開放和放鬆管製之處。

zhengcetizhishangdezhangaihekaifangbuzu，yanzhongzhiyuelexinxingshixiawoguodechuangxinfazhan。jutidaowoguokejiyuanqudechuangxinnengliheguojiyingxiangli，jinnianlaisuiyoujiaodagaishan，danrengluohouyuyiguiguweidaibiaodeguojidingjiankejiyuanqu。liru，zhongguancunkejiyuandefamingzhuanlishouquanliangjinweiguigude1/5左右，人均發明專利授權量相當於矽穀的1/4。矽穀上市公司150強的平均營收規模達260億元，為中關村上市公司營收100強的2.5倍
，人均淨利潤是中關村100強的8.3倍。

以科技園區為基礎，建設“開放創新試驗區”

要實現我國“創新驅動”和“建設國際一流科技園區”的目標

，必須適應科技全球化新形勢
，積極應對國際創新競爭的新挑戰。

雖然《國家中長期科技發展規劃綱要》和“火炬計劃”都強調要建設世界一流的科技園區，《國家高新區發展十二五規劃》也提出要“促進高新區國際影響力的提升”，但都沒有為促進創新體係的開放性和科技園區國際化發展專門設計政策或體製改革方案。近期，我國以上海自由貿易試驗區、珠海橫琴、深圳前海等特殊經濟區域為載體進行了一係列改革開放探索。在此背景下

，可考慮在中央授權和風險可控的條件下
，選擇一、兩個高新區設立“開放創新試驗區”，通過先行先試、大膽創新，突破現有創新體係中的政策體製障礙，積極探索“開放式創新”的新模式和新體製。

“開放創新試驗區”，不是僅僅複製和疊加其他特殊經濟區域的開放政策
，而是必須針對全球技術發展前沿與新趨勢、高新技術園區開放創新的新需要，選擇最具優勢條件、國際化發展意願強烈的園區進行探索和試驗。在國內高新區中
，中關村多項指標居全國領先地位
，創新資源密集、創新體係較完善、創新優勢較突出
、創業投資十分活躍
，是我國第一個高新區
、自主創新示範區和人才特區。近年來
，中關村開放創新的意願十分強烈

，已明確提出打造“全球科技創新中心”的發展目標並進行了一係列國際化發展的政策體製探索，為“構建開放式創新體係”奠定了基礎。可考慮在中關村自主創新示範區的基礎上設立“中國開放創新試驗區”
，先行先試，積累經驗，並逐步向全國高新區推廣。

（張琦  呂剛,國務院發展研究中心對外經濟研究部）