來源： 《求是》     期號： 2014/10     作者： 羅 文

jinruxindefazhanjieduan，woguomianlinzheshijiefanweineixinyilunkejibiangehechanyegemingdeyanjuntiaozhan
，weiyoujianchizhongguotesegongyehuadaolu
，congzhanlvegaodumouhuaxianjinzhizaoyefazhan，cainengtuijingongyehuaqiangguojianshe。

一、發展先進製造業的重要意義

先進製造業是在傳統製造業基礎上
，吸收信息網絡、先進材料和工藝以及現代管理等最新成果，廣泛應用於產品研發設計、生產製造

、營銷管理、售後服務全過程的新型現代產業。先進製造業位於製造業價值鏈的最高端，具有技術先進、知識密集
、附加值大

、成長性好、帶動性強等特征
，既是國家綜合國力和核心競爭力的重要體現，也是我國未來國民經濟發展的主導力量。

發展先進製造業是應對新科技革命、塑su造zao產chan業ye競jing爭zheng新xin優you勢shi的de戰zhan略lve選xuan擇ze。當dang前qian，新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming日ri新xin月yue異yi，製zhi造zao業ye發fa展zhan模mo式shi深shen刻ke變bian革ge
，產chan業ye融rong合he速su度du不bu斷duan加jia快kuai，新xin的de產chan業ye競jing爭zheng格ge局ju開kai始shi形xing成cheng。發fa達da國guo家jia紛fen紛fen出chu台tai戰zhan略lve規gui劃hua，對dui先xian進jin製zhi造zao業ye前qian瞻zhan布bu局ju，如ru美mei國guo2012年製定《先進製造業國家戰略計劃》

，加強研發能力，在新一代信息技術、快速成型製造、智能製造
、生物製造等領域已明顯處於領先地位；德國2013年推出《“工業4.0”戰略》，積ji極ji謀mou求qiu在zai關guan鍵jian工gong業ye技ji術shu上shang的de國guo際ji領ling先xian地di位wei。新xin興xing國guo家jia迅xun速su崛jue起qi，通tong過guo政zheng府fu政zheng策ce大da力li推tui動dong先xian進jin製zhi造zao業ye發fa展zhan，積ji極ji搶qiang占zhan未wei來lai先xian進jin製zhi造zao業ye的de巨ju大da市shi場chang，如ru巴ba西xi公gong布bu了le“工業強國計劃”，印度頒布了“國家製造業政策”，等等。隨著比較優勢的動態變化和工業機器人等智能製造裝備的普及應用
，部分先進製造領域向發達國家回流的“逆轉移”趨勢初現端倪。未來一個時期
，國際上圍繞市場
、技術、資本和產業轉移的競爭將更加激烈
，我國必須加快發展先進製造業
，打贏一場沒有硝煙卻關乎民族未來的產業製高點爭奪戰。

發展先進製造業是加快工業轉型升級、打造中國經濟升級版的必然要求。近年來，我國製造業的發展動力、比較優勢和外部環境發生深刻變化，規模擴張、投資驅動、外(wai)資(zi)導(dao)向(xiang)模(mo)式(shi)無(wu)以(yi)為(wei)繼(ji)。以(yi)往(wang)帶(dai)動(dong)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，通(tong)過(guo)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)引(yin)導(dao)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)向(xiang)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)行(xing)業(ye)轉(zhuan)變(bian)。在(zai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)推(tui)動(dong)下(xia)，我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)力(li)
、tudidengziyuanyaosuchengbenbuduantisheng，yaosugonggeitiaojianzhengzaifashengmingxianbianhua，chuantongdeyaosujiageyoushizhujianxiaoshi，yaosuchengbendeshangshengyaoqiuwoguobixufazhanxianjinzhizaoye
，tuijinzhizaoyexiangjiazhilianzhonggaoduanzhuanyi。lingwai
，huanjingwuranwentibuduantuxian，gongyelvsefazhanpozaimeijie，chuantongcufangxingjingjifazhanmoshibixujiakuaixiangyixianjinzhizaoyeweidaibiaodejiyuejieyue
、綠色低碳、可持續發展的新模式轉變。當前我國已進入全麵深化改革開放
、jiakuaitiaojiegouyuzhuanfangshidegongjianqi
，zaiwenzengchangzhongtigaozhilianghexiaoyi

，xianjinzhizaoyechengdanzhezhongyaoshiming。zongheqilaikan
，conggenbenshangjiejuejingjihegongyefazhanzhongdewenti，guanjianshijiakuaifazhanxianjinzhizaoye
，tigaoxianjinchannengbili，cujingongyezhuanxingshengji，hangshijingjishehuidefazhanjichu。

發展先進製造業是實施創新驅動發展戰略
、提(ti)升(sheng)國(guo)家(jia)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)，是(shi)創(chuang)新(xin)最(zui)為(wei)集(ji)中(zhong)最(zui)為(wei)活(huo)躍(yue)的(de)領(ling)域(yu)

，也(ye)是(shi)創(chuang)新(xin)得(de)以(yi)實(shi)踐(jian)應(ying)用(yong)的(de)沃(wo)土(tu)。首(shou)先(xian)，先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)是(shi)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)的(de)主(zhu)力(li)軍(jun)

，為(wei)創(chuang)新(xin)提(ti)供(gong)大(da)量(liang)的(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。2012年全國研發經費支出10298.4億元
，占GDP的1.98%，而企業研發經費投入達到7625億元，占全部經費投入的74%。其次，先進製造業是技術創新的主要承擔者，是創新成果最為集中的領域。這些年我國在高性能計算
、載人航天、納米科學
、量子信息
、生命科學等前沿領域取得的一係列重大創新成果多來自先進製造業。再次
，先進製造業的企業創新具有技術更密集、競爭性更強、產業鏈更長、集ji中zhong度du更geng高gao的de特te征zheng，是shi國guo家jia創chuang新xin力li的de重zhong要yao象xiang征zheng。當dang前qian
，隻zhi有you堅jian持chi把ba發fa展zhan先xian進jin製zhi造zao業ye與yu建jian設she創chuang新xin型xing國guo家jia統tong一yi起qi來lai
，才cai能neng築zhu牢lao我wo國guo參can與yu全quan球qiu競jing爭zheng的de根gen基ji。

二
、我國先進製造業發展中存在的主要問題

經過30多(duo)年(nian)來(lai)的(de)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)

，我(wo)國(guo)已(yi)成(cheng)為(wei)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)國(guo)
，部(bu)分(fen)產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)躍(yue)居(ju)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)，湧(yong)現(xian)出(chu)一(yi)批(pi)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)能(neng)力(li)較(jiao)強(qiang)的(de)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)

，形(xing)成(cheng)了(le)若(ruo)幹(gan)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)產(chan)業(ye)聚(ju)集(ji)區(qu)。但(dan)也(ye)要(yao)清(qing)醒(xing)地(di)認(ren)識(shi)到(dao)，我(wo)國(guo)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)仍(reng)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)。

產業技術創新能力較弱。我國製造企業普遍存在研發投入低
、創新能力不強的問題。在湯姆森路透評選的“全球創新企業百強”榜單中，2011—2013年我國企業連續3年無一入選。2012年，我國申請國際專利合約（PCT）的數量約為美國的1/3，且同族專利
、交叉許可專利少
，專利影響力低。我國大量企業以引進技術
、組裝生產為主，技術對外依存度高達50%以上，出口產品附加值和技術含量不高。同時，各地區研發中心普遍存在著“小而全”、重複建設、研發力量分散、覆蓋範圍小、重研發輕應用的情況。在對未來發展具有關鍵

、顛覆性影響的重大技術創新上，歐美國家的領先優勢和我國的弱勢地位形成鮮明對比。

核心零部件、關鍵設備等基礎能力不強。長期以來，我國產業政策對基礎性、配套性產品重視不夠，很多關鍵基礎材料、核心基礎零部件依賴進口。95%的高檔數控係統，80%的芯片
，幾乎全部高檔液壓件

、密封件和發動機要依靠進口
，使得這些行業淪為組裝加工業，產品附加值較低。國產風電機組傳動齒輪保修期僅2年，而國外產品壽命一般在20年以上
，軸承和對接螺栓等全部從國外進口。高端機械裝備主軸承平均壽命約300小時，僅相當於美國上世紀60年代的1%
，且故障頻發。薄弱的基礎能力限製了我國先進製造業整機能力的提升。

大da企qi業ye國guo際ji競jing爭zheng力li有you待dai提ti升sheng。作zuo為wei先xian進jin製zhi造zao業ye發fa展zhan的de領ling軍jun者zhe，我wo國guo大da企qi業ye近jin年nian來lai取qu得de了le快kuai速su發fa展zhan，但dan與yu國guo外wai同tong行xing比bi，差cha距ju依yi然ran明ming顯xian。首shou先xian
，盈ying利li能neng力li偏pian弱ruo。2012年，蘋果利潤總額為417億美元，而我國電子信息百強企業利潤總和僅為141億美元。其次

，品牌影響力較低。2013年世界品牌500強中，我國內地有25個品牌（製造業企業7個）入選，遠低於美國的232個。再次，國際化經營能力不強。根據中國企業聯合會報告，2013年中國100大跨國公司的平均跨國指數為15.7%，而世界100大跨國公司在2011年就達到了60.7%。在自主創新、組織管理和資源整合等方麵，我國先進製造企業與國外大企業差距較為明顯，難以參與國際先進製造業製高點的競爭。

先進製造業發展環境亟待優化。長期形成的唯GDP論lun的de觀guan念nian根gen深shen蒂di固gu，決jue定ding了le各ge地di規gui模mo優you先xian的de工gong作zuo思si路lu在zai短duan期qi內nei難nan以yi徹che底di改gai變bian，以yi項xiang目mu引yin進jin替ti代dai集ji群qun發fa展zhan，視shi生sheng產chan線xian引yin進jin為wei技ji術shu創chuang新xin，重zhong招zhao商shang輕qing配pei套tao等deng問wen題ti突tu出chu。先xian進jin製zhi造zao業ye的de行xing業ye標biao準zhun化hua、規範化水平與國際相比還有很大差距，上下遊企業供應鏈無法有序對接。軍民資源共享、junminchanyejiehecunzaiyixiezhangai
，bufenkezhuanweiminyongchanpindeqiyequeshaozuizhongchanpinpingtai。rencaitixijiansheguannianzhihou，zhongshidaiyutishengquehushifazhanhuanjingjianshe
，zhishigaoduanrencailiushi。zhengcetixizhihouyushichangxuqiuduobianzhijianmaodunxianxian，zhiyuezhexianjinzhuangbeizhizaoyejiankangyouxufazhan。

三、推進先進製造業發展的政策建議

fazhanxianjinzhizaoyeshiwoguomaijinshijiezhizaoqiangguonaizhijingjiqiangguoxingliedegenbenzhiju。dangqianhejinhouyigeshiqi，yaojinjinzhuazhuxinyilunkejihechanyegemingdailaidelishixingjiyu，shixinggengjiayouliyushitijingjifazhandezhengcecuoshi，congzhanlveshangtuidongxianjinzhizaoyejiankangfazhan。weiyouruci
，cainengchenggongdazaozhongguojingjishengjiban，weishixianzhonghuaminzuweidafuxingdiandingjianshijichu。

製定先進製造業發展戰略，完善國家政策支撐體係。先進製造業涉及技術創新、發展方式轉變、要素保障等因素。因此，一方麵要從國家層麵加強統籌謀劃，研究製定先進製造業發展戰略


，使各種發展要素相互配套；另一方麵要加強立法，以法規的形式確立先進製造業在國民經濟發展中的戰略地位，建立促進先進製造業發展的長效機製。

深(shen)化(hua)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，轉(zhuan)變(bian)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)方(fang)式(shi)。企(qi)業(ye)是(shi)推(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)體(ti)。要(yao)繼(ji)續(xu)深(shen)化(hua)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)起(qi)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，全(quan)麵(mian)釋(shi)放(fang)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)。從(cong)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)入(ru)手(shou)
，真(zhen)正(zheng)建(jian)立(li)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)係(xi)。實(shi)施(shi)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)透(tou)明(ming)而(er)公(gong)正(zheng)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)，讓(rang)創(chuang)新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)脫(tuo)穎(ying)而(er)出(chu)。同(tong)時(shi)，要(yao)更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)要(yao)注(zhu)重(zhong)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)公(gong)平(ping)、公正
、公開，激發人們的創業熱情和企業創造活力。

強化創新驅動戰略，提高製造業核心競爭力。先進製造業是製造業中創新要素聚集
、成果應用迅速

、技ji術shu競jing爭zheng激ji烈lie的de領ling域yu。要yao建jian立li以yi企qi業ye為wei主zhu體ti的de創chuang新xin體ti係xi，引yin導dao創chuang新xin資zi源yuan聚ju集ji聚ju合he，推tui進jin產chan學xue研yan用yong一yi體ti化hua，加jia快kuai高gao校xiao和he科ke研yan院yuan所suo創chuang新xin成cheng果guo的de有you序xu轉zhuan化hua。依yi托tuo企qi業ye打da造zao技ji術shu創chuang新xin平ping台tai
，全quan麵mian開kai放fang國guo家jia實shi驗yan室shi
、國家重點實驗室

、國guo家jia工gong程cheng中zhong心xin的de大da型xing科ke研yan設she施shi，減jian少shao重zhong複fu建jian設she，降jiang低di先xian進jin製zhi造zao業ye創chuang新xin成cheng本ben。在zai全quan社she會hui營ying造zao良liang好hao的de創chuang新xin環huan境jing，提ti高gao先xian進jin製zhi造zao企qi業ye和he科ke研yan機ji構gou從cong事shi創chuang新xin的de意yi願yuan。

深化信息技術應用
，提高“兩化”rongheshuiping。xinyidaixinxijishutebieshihulianwangjishudefazhanheyingyongzhengzaijiasugaibianchanyejingzhengmoshi。yaotuijinxinxihuahegongyehuashenduronghe，shenhuaxinxijishujichengyingyongheronghechuangxin
，tigaoqiyequanchanyeliandexinxihuashuiping，tuidongzhinengzhizaoshengchanmoshidejichengyingyong
，fazhanwangluozhizaodengxinxingshengchanfangshi
，tuijinshuzihua、網絡化
、智能化、服務化製造。加強支撐服務能力建設，突破應用電子
、工業軟件
、三維圖形等關鍵技術，形成全流程產品配套能力。鼓勵信息技術服務商業模式創新，開展物聯網運營服務，為企業遠程服務、位置服務等新型業務提供技術支撐。

發揮政府投資引導效應
，建立多元化投融資體係。要創新投融資模式
，鼓勵社會資本以股權
、債(zhai)券(quan)等(deng)形(xing)式(shi)參(can)與(yu)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)，拓(tuo)寬(kuan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)優(you)先(xian)支(zhi)持(chi)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)，對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)給(gei)予(yu)更(geng)多(duo)的(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)，特(te)別(bie)是(shi)要(yao)加(jia)大(da)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)對(dui)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)的(de)支(zhi)持(chi)。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)多(duo)種(zhong)擔(dan)保(bao)方(fang)式(shi)，完(wan)善(shan)擔(dan)保(bao)機(ji)製(zhi)與(yu)功(gong)能(neng)
，努(nu)力(li)改(gai)變(bian)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難(nan)的(de)現(xian)狀(zhuang)。

加強人才隊伍建設，加快培養製造業創新人才。圍繞先進製造業發展的需求，建立企業、高校、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)相(xiang)互(hu)融(rong)合(he)的(de)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)模(mo)式(shi)，在(zai)培(pei)養(yang)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)的(de)同(tong)時(shi)關(guan)注(zhu)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)的(de)培(pei)養(yang)。以(yi)企(qi)業(ye)需(xu)求(qiu)為(wei)導(dao)向(xiang)，創(chuang)新(xin)產(chan)學(xue)研(yan)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，建(jian)立(li)校(xiao)企(qi)結(jie)合(he)的(de)人(ren)才(cai)綜(zong)合(he)培(pei)訓(xun)和(he)實(shi)踐(jian)基(ji)地(di)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)一(yi)大(da)批(pi)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)和(he)高(gao)水(shui)平(ping)團(tuan)隊(dui)。重(zhong)視(shi)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)
，大(da)力(li)培(pei)養(yang)掌(zhang)握(wo)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)的(de)勞(lao)動(dong)者(zhe)

，扭(niu)轉(zhuan)企(qi)業(ye)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)中(zhong)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)勞(lao)動(dong)者(zhe)嚴(yan)重(zhong)短(duan)缺(que)的(de)局(ju)麵(mian)。

（作者：中國電子信息產業發展研究院院長）