我國在科技領域的投入越來越大，科研成果也越來越豐富
，但是科研成果轉化並不順暢。究其原因，在於我國的創新鏈條存在“腸梗塞”現象

，在“基礎研究、應用開發
、中試
、商品化、產業化”的創新鏈條中，中間環節非常薄弱，科研機構熱衷於“申請課題
、開展研究

、通過評審
、再申請課題”的循環
，而產業部門則陷入“引進技術

、生產產品

、技術落後、再引進技術”的(de)循(xun)環(huan)，在(zai)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)中(zhong)的(de)低(di)端(duan)地(di)位(wei)難(nan)以(yi)根(gen)本(ben)改(gai)變(bian)。必(bi)須(xu)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)，重(zhong)點(dian)解(jie)決(jue)我(wo)國(guo)重(zhong)大(da)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)鏈(lian)的(de)中(zhong)間(jian)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)，形(xing)成(cheng)科(ke)研(yan)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)、產業支持科研發展的正反饋效應。

我國創新鏈條存在三大瓶頸製約

創新鏈條包括以下五個環節：一是基礎研究，探索新技術的原理；二是應用開發，在實驗室製作樣品或樣機；三是中間試驗（簡稱中試）
，驗證和改進實驗室技術，按照規模生產要求解決工裝、工藝、原料和標準等問題；四是商品化，企業整合技術、資本、人力資源等要素，麵對市場開展小規模經營
，完善產品
，尋找市場

；五是產業化
，企業開展大規模生產，獲取創新活動的回報。

重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu的de原yuan始shi創chuang新xin基ji本ben都dou要yao經jing曆li從cong基ji礎chu研yan究jiu到dao產chan業ye化hua的de完wan整zheng鏈lian條tiao
，需xu要yao研yan究jiu機ji構gou和he企qi業ye的de共gong同tong參can與yu才cai能neng完wan成cheng。在zai創chuang新xin鏈lian條tiao的de不bu同tong環huan節jie
，創chuang新xin活huo動dong的de任ren務wu
、性質、關鍵要素
、參與者都有所不同，其中應用研究、中試
、商品化三個環節需要科研機構和企業共同參與。在應用研究環節
，科研機構起主導作用，但企業的參與可以為技術轉化打下鋪墊；在中試環節
，科研機構也是主要力量，但企業的參與可以加快技術應用步伐；在商品化環節，創新活動發生質的變化

，從科研機構內部的研究活動演變為企業整合技術
、人才、資金等創新要素開發市場的經營活動，是創新鏈條中最驚險
、最關鍵的一跳。

目前我國創新鏈條中主要存在著三大瓶頸。

瓶頸之一：應用開發脫離市場需求

有關研究顯示，我國科研機構的研究經費中，30%—40%來自財政撥付的事業費
，60%—70%來(lai)自(zi)各(ge)類(lei)項(xiang)目(mu)研(yan)究(jiu)經(jing)費(fei)。項(xiang)目(mu)導(dao)向(xiang)的(de)體(ti)製(zhi)對(dui)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)具(ju)有(you)很(hen)強(qiang)引(yin)導(dao)性(xing)，關(guan)鍵(jian)是(shi)項(xiang)目(mu)設(she)立(li)機(ji)製(zhi)是(shi)否(fou)合(he)理(li)。對(dui)於(yu)當(dang)前(qian)的(de)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)認(ren)為(wei)申(shen)請(qing)項(xiang)目(mu)花(hua)費(fei)精(jing)力(li)太(tai)多(duo)，研(yan)發(fa)也(ye)缺(que)乏(fa)連(lian)貫(guan)性(xing)；企業認為，科研項目存在研究內容與市場需求脫節現象
，導致很多研究成果不具備市場應用價值。

瓶頸之二： 中試力量薄弱

我國科研體係存在“重科研、輕中試”的現象，這既與中試的性質有關，也與科技管理體製有關。首先，中試具有投資大
、周期長
、風險高的性質，重大關鍵技術的中試一般需要2—3年時間，後續商品化和產業化還需要6—8年時間，因此中試無論對技術持有方還是技術需求方，都缺乏投資吸引力。

xifangfadaguojiayibanshiqiyezaizhongshihuanjiefahuizhongyaozuoyong，erwoguoqiyechuyuchanyediduan，wangwangnanyichengshouchangqijishutouzidailaidezijinyaliheshibaifengxian

，touzizhongshidejijixingpubianbugao。dier，zaitizhishang
，woguokejibumenyuchanyehuabumenzongxiangfenge
，xianghutuojie，daozhizhongshitourugenbushangyanfaxuqiu。ciwai
，woguokeyanjigouduicanyuzhongshihuodongjiquefadongliyequefanengli。keyanjigouzhuiqiuxueshuchengguo
，duijishuzhongshidejijixingbugao，keyanrenyuanyepubianrenweizhongshigongzuo“投入大、風險高、回報低”，不如走“拿項目
、做課題、出成果

、評職稱”的常規路子。即使有些科研機構願意開展技術中試，也麵臨資金來源不足的矛盾。

瓶頸之三：重大技術商品化缺乏吸引力

企(qi)業(ye)是(shi)創(chuang)新(xin)活(huo)動(dong)的(de)主(zhu)體(ti)，但(dan)提(ti)供(gong)技(ji)術(shu)的(de)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)也(ye)必(bi)須(xu)大(da)力(li)配(pei)合(he)。根(gen)據(ju)調(tiao)查(zha)
，我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)和(he)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)對(dui)重(zhong)大(da)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)商(shang)品(pin)化(hua)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)都(dou)不(bu)高(gao)。從(cong)企(qi)業(ye)方(fang)麵(mian)看(kan)
，重(zhong)大(da)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)商(shang)品(pin)化(hua)存(cun)在(zai)技(ji)術(shu)不(bu)成(cheng)熟(shu)、市場需求不確定、與(yu)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)合(he)作(zuo)不(bu)順(shun)暢(chang)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)風(feng)險(xian)。從(cong)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)看(kan)
，搞(gao)技(ji)術(shu)商(shang)品(pin)化(hua)遠(yuan)不(bu)如(ru)申(shen)請(qing)新(xin)的(de)課(ke)題(ti)，後(hou)者(zhe)經(jing)費(fei)有(you)保(bao)障(zhang)

，而(er)且(qie)還(hai)能(neng)產(chan)生(sheng)新(xin)的(de)學(xue)術(shu)成(cheng)果(guo)。

此ci外wai
，我wo國guo國guo有you技ji術shu資zi產chan的de管guan理li製zhi度du也ye不bu利li於yu重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu的de商shang品pin化hua。當dang前qian製zhi度du的de出chu發fa點dian是shi防fang止zhi國guo有you資zi產chan流liu失shi
，而er不bu是shi促cu進jin技ji術shu轉zhuan化hua，如ru技ji術shu資zi產chan的de處chu置zhi需xu要yao主zhu管guan部bu門men

、財政部門層層審批，程序多
、周期長，短則4—6月
，長則1nian。shubuzhi
，jishuzichanbutongyuwuzhizichan，zhiyouyingyongcainengchanshengjiazhi，meiyouyingyongzuojichuhetanguoyouzichanliushi？jishudebudaoyingyongcaishiguoyouzichanzuidadesunshi。

相關政策建議

1.建設新型研發機構

我wo國guo需xu要yao建jian立li一yi批pi市shi場chang導dao向xiang的de應ying用yong技ji術shu研yan發fa機ji構gou。新xin型xing研yan發fa機ji構gou應ying將jiang技ji術shu轉zhuan化hua和he技ji術shu研yan發fa作zuo為wei同tong等deng重zhong要yao的de使shi命ming，並bing以yi此ci為wei基ji礎chu對dui組zu織zhi結jie構gou、資金管理
、人事管理進行改革。新型研發機構應設立專門機構和專項資金，從事技術轉化工作
；應改革單一化的科研成果評價標準
，將成果轉化工作列入職稱評定、職業發展和學術成就的重要方麵
；實行科研人員雙向流動製度，鼓勵科研人員參與創新創業等等。

新型研發機構的核心是要建立現代治理機製。可借鑒西方發達國家的成熟經驗
，按照非營利組織模式發展研發機構，設立科學家、企業家、政(zheng)府(fu)官(guan)員(yuan)等(deng)多(duo)方(fang)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)參(can)加(jia)的(de)理(li)事(shi)會(hui)
，由(you)理(li)事(shi)會(hui)決(jue)定(ding)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)的(de)重(zhong)大(da)方(fang)向(xiang)。我(wo)國(guo)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)在(zai)新(xin)型(xing)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)的(de)試(shi)點(dian)中(zhong)也(ye)取(qu)得(de)了(le)寶(bao)貴(gui)經(jing)驗(yan)，如(ru)深(shen)圳(zhen)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)院(yuan)建(jian)立(li)理(li)事(shi)會(hui)製(zhi)度(du)，按(an)照(zhao)項(xiang)目(mu)合(he)同(tong)實(shi)施(shi)全(quan)員(yuan)聘(pin)用(yong)製(zhi)，形(xing)成(cheng)了(le)“市場化導向、企業化管理”的良好局麵，科技成果轉化取得了重大進展。

2.加強科技項目的需求方引導

caiyongshiyejingfeihexiangmujingfeixiangjiehedekejijingfeiguanlifangshi，jiyouliyufahuikejibumendezhudongxing
，yeyouliyufahuixiangmuduikeyanziyuandeheliyindaozuoyong。bixujianlishichangdaoxiangdexiangmuguanlizhidu，yingyongjishuyanjiuxiangmudeguanli，yaojianliduofangcanyudejizhi，jiyaotingqukejijiedeyijian，yeyaotingquchanyejiedeyijian。biru，keyijiejiandeguodekeyanxiangmuguanlijizhi，zhengfuzizhudekeyanxiangmu
，youxingyexiehuihuoshanghuizaizhengqiuchengyuanqiyeyijiandejichushangtichujishuxuqiu
，anzhaojishuxuqiukaizhanchanxueyanhezuo。

3.設立專業性中試平台以降低中試門檻

將jiang分fen散san使shi用yong的de支zhi持chi技ji術shu產chan業ye化hua的de財cai政zheng資zi金jin集ji中zhong起qi來lai
，設she立li一yi批pi專zhuan業ye性xing中zhong試shi平ping台tai。中zhong試shi平ping台tai可ke以yi設she在zai產chan業ye集ji群qun地di區qu和he高gao新xin技ji術shu開kai發fa區qu，資zi金jin由you中zhong央yang和he地di方fang分fen擔dan
，同tong時shi鼓gu勵li企qi業ye和he科ke研yan院yuan所suo參can與yu。專zhuan業ye性xing中zhong試shi平ping台tai除chu了le建jian設she必bi要yao的de設she施shi和he設she備bei外wai

，還hai要yao培pei養yang一yi批pi懂dong裝zhuang備bei
、懂工藝、懂(dong)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)的(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)。政(zheng)府(fu)集(ji)中(zhong)資(zi)金(jin)建(jian)設(she)中(zhong)試(shi)平(ping)台(tai)，一(yi)方(fang)麵(mian)消(xiao)除(chu)了(le)支(zhi)持(chi)單(dan)個(ge)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)的(de)不(bu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)
，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)可(ke)以(yi)大(da)幅(fu)降(jiang)低(di)單(dan)個(ge)項(xiang)目(mu)的(de)中(zhong)試(shi)成(cheng)本(ben)，顯(xian)著(zhu)縮(suo)短(duan)中(zhong)試(shi)周(zhou)期(qi)，為(wei)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)與(yu)企(qi)業(ye)合(he)作(zuo)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)條(tiao)件(jian)。

4.改革國有技術產權管理體製

技ji術shu的de價jia值zhi不bu是shi管guan理li部bu門men或huo第di三san方fang評ping估gu出chu來lai的de，而er是shi企qi業ye經jing轉zhuan化hua後hou通tong過guo市shi場chang經jing營ying產chan生sheng的de，調tiao動dong企qi業ye積ji極ji性xing才cai是shi國guo有you技ji術shu產chan權quan管guan理li的de關guan鍵jian。建jian議yi以yi促cu進jin技ji術shu轉zhuan化hua為wei出chu發fa點dian簡jian化hua國guo有you技ji術shu產chan權quan轉zhuan讓rang管guan理li程cheng序xu，技ji術shu產chan權quan的de轉zhuan讓rang管guan理li權quan限xian應ying直zhi接jie下xia放fang給gei科ke研yan主zhu管guan部bu門men，財cai政zheng部bu門men的de職zhi責ze可ke調tiao整zheng為wei製zhi定ding政zheng策ce和he實shi施shi事shi後hou監jian管guan。另ling外wai
，還hai應ying放fang寬kuan甚shen至zhi取qu消xiao智zhi力li資zi本ben的de入ru股gu比bi例li限xian製zhi
，加jia大da對dui參can與yu技ji術shu轉zhuan化hua企qi業ye和he科ke研yan人ren員yuan的de激ji勵li

，以yi調tiao動dong科ke研yan機ji構gou實shi施shi技ji術shu轉zhuan化hua的de積ji極ji性xing。

5.加強創新早期階段的政策資金引導

設she立li專zhuan門men的de中zhong試shi引yin導dao基ji金jin
，吸xi引yin社she會hui資zi本ben參can與yu投tou資zi，形xing成cheng風feng險xian收shou益yi共gong擔dan機ji製zhi，促cu進jin技ji術shu中zhong試shi環huan節jie的de多duo元yuan化hua投tou資zi。充chong分fen發fa揮hui政zheng策ce性xing風feng險xian資zi本ben的de引yin導dao作zuo用yong
，風feng險xian投tou資zi是shi應ying對dui創chuang新xin風feng險xian的de有you效xiao手shou段duan
，建jian議yi將jiang政zheng策ce性xing風feng險xian投tou資zi向xiang創chuang新xin早zao期qi階jie段duan集ji中zhong，如ru通tong過guo引yin導dao基ji金jin吸xi引yin社she會hui資zi金jin投tou資zi技ji術shu轉zhuan化hua的de早zao期qi階jie段duan，真zhen正zheng發fa揮hui分fen擔dan技ji術shu創chuang新xin風feng險xian的de作zuo用yong。一yi旦dan從cong高gao風feng險xian的de技ji術shu商shang品pin化hua階jie段duan進jin入ru到dao大da規gui模mo生sheng產chan的de產chan業ye化hua階jie段duan，大da量liang的de民min間jian資zi本ben就jiu會hui主zhu動dong進jin入ru。

（作者單位：國務院發展研究中心辦公廳、企業研究所）

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