中國社會科學院 劇錦文

積極發展混合所有製經濟
，是深化國有企業改革、完善基本經濟製度的必然要求。然而

，實現混合所有製要麵對不少具體而複雜的問題。對於如何“混”
、怎麼“混”，有必要進行深入研究

一

混合所有製是國有資本、集體資本
、非公有資本等交叉持股、xianghurongheerxingchengdesuoyouzhixingshi，jianjugongyouzhihefeigongyouzhimouxietedian，nenggougenghaoshiyingxiandaishehuihuadashengchandefazhanyaoqiu。gaigekaifangyilai，woguojianlilegongyouzhiweizhuti、duozhongsuoyouzhijingjigongtongfazhandejibenjingjizhidu，gongyouzibenhefeigongyouzibenxianghuronghe，hunhesuoyouzhijingjizhubuxingchengbingbuduanfazhan。dangdeshiwudabaogaozaichanshujibenjingjizhidushichongfenkendinglefazhanhunhesuoyouzhijingjideyiyi，cihoudezhongyangwenjianduociqiangtiaofazhanhunhesuoyouzhijingji。tebieshidangdeshibajiesanzhongquanhuizaiciwei“混合所有製經濟”注入了新的內容
，明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟，是基本經濟製度的重要實現形式。顯然，混合所有製經濟已經成為新形勢下深化國有企業改革、完善基本經濟製度的必然要求。

我們還要看到，雖然改革開放30多(duo)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)取(qu)得(de)了(le)令(ling)世(shi)人(ren)矚(zhu)目(mu)的(de)成(cheng)績(ji)，已(yi)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)第(di)二(er)大(da)經(jing)濟(ji)體(ti)，但(dan)我(wo)國(guo)仍(reng)然(ran)處(chu)於(yu)並(bing)將(jiang)長(chang)期(qi)處(chu)於(yu)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)這(zhe)個(ge)最(zui)大(da)國(guo)情(qing)沒(mei)有(you)發(fa)生(sheng)根(gen)本(ben)性(xing)變(bian)化(hua)。這(zhe)一(yi)基(ji)本(ben)國(guo)情(qing)決(jue)定(ding)
，多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)，對(dui)於(yu)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)、提供就業崗位、推動技術創新、增加國家稅收、提升居民收入、滿man足zu人ren民min群qun眾zhong日ri益yi增zeng長chang的de物wu質zhi和he文wen化hua需xu要yao，具ju有you不bu可ke替ti代dai的de作zuo用yong。同tong時shi，未wei來lai許xu多duo產chan品pin和he服fu務wu將jiang向xiang個ge性xing化hua差cha異yi化hua發fa展zhan，社she會hui分fen工gong會hui更geng加jia深shen入ru與yu精jing細xi

，為wei了le滿man足zu日ri益yi多duo樣yang與yu多duo元yuan的de社she會hui需xu求qiu，就jiu需xu要yao根gen據ju不bu同tong的de生sheng產chan規gui模mo與yu水shui平ping建jian立li多duo層ceng次ci的de所suo有you製zhi結jie構gou。因yin此ci，國guo有you資zi本ben和he非fei公gong有you資zi本ben的de長chang期qi並bing存cun是shi不bu可ke避bi免mian的de
，發fa展zhan混hun合he所suo有you製zhi經jing濟ji將jiang成cheng為wei長chang期qi的de任ren務wu。

積極發展混合所有製經濟，首先需要對國有企業和民營企業的基本狀況和基本特征作一些對比分析。國有企業：從行業角度看，目前多數大型國有企業是鐵路、公路
、航空
、石油、電信、郵政、電力、電網、銀yin行xing等deng壟long斷duan行xing業ye。從cong企qi業ye規gui模mo和he效xiao率lv上shang看kan
，國guo有you企qi業ye比bi民min營ying企qi業ye有you著zhe明ming顯xian的de規gui模mo優you勢shi。國guo有you企qi業ye不bu僅jin規gui模mo龐pang大da，而er且qie多duo以yi集ji團tuan模mo式shi出chu現xian。從cong企qi業ye的de融rong資zi狀zhuang況kuang看kan，國guo有you企qi業ye有you著zhe較jiao多duo的de融rong資zi渠qu道dao和he較jiao低di的de融rong資zi成cheng本ben。民min營ying企qi業ye：改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)獲(huo)得(de)了(le)長(chang)足(zu)發(fa)展(zhan)，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)。從(cong)產(chan)業(ye)分(fen)布(bu)上(shang)看(kan)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)仍(reng)然(ran)分(fen)布(bu)於(yu)各(ge)類(lei)競(jing)爭(zheng)性(xing)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)。從(cong)企(qi)業(ye)規(gui)模(mo)和(he)效(xiao)率(lv)上(shang)看(kan)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)是(shi)小(xiao)型(xing)的(de)，其(qi)規(gui)模(mo)仍(reng)然(ran)與(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)有(you)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)。從(cong)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)狀(zhuang)況(kuang)看(kan)
，目(mu)前(qian)一(yi)些(xie)中(zhong)小(xiao)微(wei)型(xing)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難(nan)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)。

二

確定所有製“混”的形式並不難
，難的是怎樣“混”得好、怎樣在“混”的過程中促進混合所有製經濟健康發展。具體要做好以下幾方麵工作：

一yi是shi進jin一yi步bu明ming確que和he細xi化hua國guo有you經jing濟ji的de分fen類lei改gai革ge。實shi施shi混hun合he所suo有you製zhi與yu國guo有you經jing濟ji的de功gong能neng定ding位wei直zhi接jie相xiang關guan。因yin此ci，在zai促cu進jin混hun合he所suo有you製zhi發fa展zhan時shi，需xu要yao首shou先xian明ming確que國guo有you經jing濟ji的de功gong能neng及ji其qi分fen類lei，需xu要yao進jin一yi步bu明ming確que關guan於yu民min營ying經jing濟ji、民間資本準入的具體政策，以最大限度地為民間資本進入國有企業產權結構創造良好的政策環境。

從國有經濟的功能和分類上看
，大致可將國有企業分為3類：公益型企業、中zhong間jian型xing企qi業ye和he競jing爭zheng型xing企qi業ye。公gong益yi型xing國guo有you企qi業ye需xu要yao在zai經jing濟ji增zeng長chang和he經jing濟ji轉zhuan軌gui實shi現xian的de前qian提ti下xia，更geng多duo地di滿man足zu於yu社she會hui公gong共gong福fu利li，實shi現xian社she會hui公gong共gong福fu利li的de最zui大da化hua。對dui於yu這zhe類lei國guo有you企qi業ye，應ying盡jin快kuai把ba那na些xie非fei公gong益yi性xing業ye務wu剝bo離li出chu去qu，如ru果guo涉she及ji競jing爭zheng性xing業ye務wu，可ke徹che底di退tui出chu。同tong時shi，還hai應ying對dui這zhe類lei企qi業ye的de預yu算suan、資金來源、zijinshiyongdengxijieshishiyangeguanli。zhongjianxingguoyouqiyeyingdangmingqueqisuojubeideteshugongneng，keyikaolvtongguoguifanqixingwei，mingquezhengceyinggairuhezhichi，zaichanquanguanxifangmiantebieshidicengjiqiyedechanquanjiegouzhongkeyizhubuyinruminjianziben，xianghunhesuoyouzhimoshiguodu。youyuzheleiguoyouqiyesuoshulingyu，shiminyingqiyeheminjianzibenshizuixiangjinrude
，yinci
，tamenyingdangshijianglaituijinhunhesuoyouzhidezhongdianhenandian。jingzhengxingguoyouqiyeyingwanquanyoushichangtiaojieheyueshu
，duiyuzheleiguoqiyingdadandituijinshishihunhesuoyouzhi。erqie
，zhenduizheleiguoqigaigedefalvfagui
、政策比較完善
，改革的成功案例也很多
，因此，它們在推進混合所有製時不會遇到太大困難。

二(er)是(shi)將(jiang)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)確(que)定(ding)為(wei)我(wo)國(guo)大(da)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。在(zai)經(jing)濟(ji)日(ri)益(yi)國(guo)際(ji)化(hua)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，我(wo)們(men)確(que)實(shi)需(xu)要(yao)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)很(hen)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)大(da)企(qi)業(ye)，有(you)必(bi)要(yao)將(jiang)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)我(wo)國(guo)大(da)企(qi)業(ye)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)選(xuan)擇(ze)。目(mu)前(qian)
，需(xu)要(yao)突(tu)破(po)過(guo)去(qu)國(guo)有(you)大(da)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)的(de)狹(xia)隘(ai)的(de)“資本化”成長策略，及時將“資本化”與“民營化”結合起來
，將那些仍處於競爭領域的國有大企業集團盡快改變成混合所有製企業。

三是努力消除民營經濟

、民間資本進入壟斷產業的各種壁壘。民營經濟、民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)壟(long)斷(duan)產(chan)業(ye)的(de)障(zhang)礙(ai)或(huo)者(zhe)壁(bi)壘(lei)

，主(zhu)要(yao)來(lai)自(zi)於(yu)製(zhi)度(du)方(fang)麵(mian)
，因(yin)此(ci)
，我(wo)們(men)應(ying)當(dang)圍(wei)繞(rao)這(zhe)些(xie)因(yin)素(su)製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)對(dui)策(ce)，廢(fei)除(chu)一(yi)些(xie)不(bu)必(bi)要(yao)的(de)製(zhi)度(du)和(he)規(gui)定(ding)
，完(wan)善(shan)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)，改(gai)革(ge)現(xian)行(xing)的(de)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)，重(zhong)塑(su)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)。在(zai)強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)獨(du)立(li)性(xing)的(de)同(tong)時(shi)
，要(yao)著(zhe)力(li)遏(e)製(zhi)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)左(zuo)右(you)政(zheng)府(fu)決(jue)策(ce)
，以(yi)及(ji)出(chu)於(yu)小(xiao)集(ji)團(tuan)利(li)益(yi)而(er)故(gu)意(yi)阻(zu)礙(ai)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)的(de)行(xing)為(wei)
，為(wei)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)
、民間資本構築進入壟斷產業的平台。尤其需要鼓勵那些壟斷性國企將屬於競爭性的業務和環節拿出來，與民營經濟、民間資本組成混合所有製經濟實體。

四是改革國企治理結構
，強化市場在要素配置中的作用。國企的治理結構，使得民營經濟、民間資本在進入國企時“心有餘悸”。我(wo)們(men)應(ying)當(dang)在(zai)國(guo)企(qi)分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，對(dui)於(yu)那(na)些(xie)競(jing)爭(zheng)型(xing)和(he)中(zhong)間(jian)型(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)進(jin)行(xing)大(da)膽(dan)改(gai)革(ge)。如(ru)果(guo)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)實(shi)行(xing)了(le)公(gong)司(si)製(zhi)，首(shou)先(xian)要(yao)從(cong)董(dong)事(shi)會(hui)的(de)改(gai)革(ge)入(ru)手(shou)，引(yin)入(ru)更(geng)多(duo)的(de)獨(du)立(li)董(dong)事(shi)，使(shi)得(de)董(dong)事(shi)會(hui)具(ju)有(you)更(geng)廣(guang)泛(fan)的(de)社(she)會(hui)代(dai)表(biao)性(xing)。在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)
，對(dui)經(jing)營(ying)層(ceng)的(de)選(xuan)聘(pin)要(yao)更(geng)多(duo)地(di)依(yi)靠(kao)市(shi)場(chang)
，從(cong)而(er)盡(jin)量(liang)減(jian)少(shao)黨(dang)政(zheng)機(ji)構(gou)的(de)選(xuan)聘(pin)權(quan)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)隻(zhi)有(you)在(zai)人(ren)員(yuan)和(he)權(quan)利(li)配(pei)置(zhi)方(fang)麵(mian)更(geng)為(wei)公(gong)平(ping)
、合理和透明
，民營經濟
、民間資本才更加願意進入。