在服務經濟時代，中國服務業的滯後即將通過國家戰略加以根本改變。

　　黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)提(ti)出(chu)了(le)要(yao)堅(jian)持(chi)走(zou)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)的(de)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)，堅(jian)持(chi)擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)，特(te)別(bie)是(shi)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)的(de)方(fang)針(zhen)。我(wo)們(men)要(yao)把(ba)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)主(zhu)要(yao)由(you)依(yi)靠(kao)投(tou)資(zi)、出口拉動，向依靠消費
、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向第一
、第二

、第三產業協同帶動轉變；由對物質資源消耗的增加向依靠科技進步
、勞動者素質提高、主動創新轉變。發展現代服務業，提高我們的服務業比重和水平，這將是我們的產業方向。

　　全球已經進入服務經濟時代

　　當今世界

，服務業正呈現出快速增長的態勢，並已成為世界經濟發展的新動力。在發達國家

，服務業已經成為國民經濟中的最大產業；在許多發展中國家
，服務業的規模和地位也在迅速上升，其增長速度已快於其他產業。2006年全球服務業的增長已占全球GDP的70%，世界經濟已經進入名副其實的服務業經濟時代。

　　服(fu)務(wu)業(ye)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)大(da)，資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)少(shao)
，環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)小(xiao)

，附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)
，並(bing)具(ju)有(you)吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)強(qiang)等(deng)顯(xian)著(zhu)特(te)點(dian)。從(cong)我(wo)國(guo)的(de)現(xian)實(shi)情(qing)況(kuang)看(kan)，加(jia)快(kuai)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)是(shi)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)
、調整優化產業結構的迫切需要；是健全要素市場
、完善社會主義市場經濟體製的重要內容；是提高對外開放水平
、增強國際競爭力的必然選擇；shizengjiaqunzhongfuzhi
，goujianhexieshehuideyouxiaotujing。zheduiyuguancheluoshikexuefazhanguan
，cujinshehuihexie，tuidongjingjishehuiyouhaoyoukuaidifazhan，shixianquanmianjianshexiaokangshehuijuyoushifenzhongyaodeyiyi。

　　服務業正推進我國產業結構升級

　　改革開放以來，我國服務業得到了長足發展。1978年到2006年的29年間，服務業平均增速超過10%，高於同期國內生產總值的平均增長速度。1982年到2006年的25年間，服務貿易出口增速約為全球平均水平的兩倍。2006年，服務業的增長已經超過8.2萬億元，從業人員 2.46億
；同時
，服務業的市場化、產業化、社she會hui化hua和he國guo際ji化hua的de水shui平ping也ye有you了le明ming顯xian提ti高gao。服fu務wu業ye的de快kuai速su發fa展zhan推tui進jin了le我wo國guo產chan業ye結jie構gou的de升sheng級ji，開kai始shi改gai變bian了le長chang期qi以yi來lai主zhu要yao依yi靠kao第di二er產chan業ye帶dai動dong經jing濟ji增zeng長chang的de格ge局ju。服fu務wu業ye在zai促cu進jin我wo國guo經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai地di發fa展zhan，擴kuo大da就jiu業ye，節jie能neng降jiang耗hao等deng方fang麵mian發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong。

　　同時，我們也應當清醒地看到：我國服務業發展總體滯後的狀況還沒有根本改變，它與我們經濟社會全麵、協調
、可持續發展的要求還不相適應。2006年

，我國服務業占國內生產總值比重僅為39.5%
，勞動就業占全部就業比重僅為32.2%，與(yu)世(shi)界(jie)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)還(hai)有(you)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)，也(ye)低(di)於(yu)大(da)多(duo)數(shu)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)。我(wo)們(men)的(de)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)還(hai)長(chang)期(qi)處(chu)於(yu)逆(ni)差(cha)狀(zhuang)態(tai)，並(bing)呈(cheng)現(xian)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)的(de)趨(qu)勢(shi)。從(cong)總(zong)量(liang)看(kan)，規(gui)模(mo)還(hai)明(ming)顯(xian)不(bu)足(zu)；從發展質量看，服務水平偏低

，競爭力不強；從內部結構看，傳統服務業較為發達，現代服務業和新興服務業明顯落後；從區域布局看
，農村服務業十分薄弱，東
、中
、西三大地區發展很不平衡。對於這些問題，我們必須認真研究，並需要下大力氣加以解決。

　　現代服務業將成為主導產業

　　2007年3月，國務院出台了《關於加快發展服務業的若幹意見》，這是促進我國服務業加快發展的一項重要戰略決策。其中明確提出：到2010年，我國服務業增加值占國內生產總值的比重要比2005年提高3個百分點；服務業從業人員占全社會從業人員的比重要比2005年提高4個百分點；服務貿易總額將達到4000 億美元；有條件的大中型城市將形成以服務經濟為主的產業結構

；服務增加值的增長速度將超過國內生產總值和第二產業的增長速度。到2020年
，我國將基本實現向服務經濟為主的經濟結構轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重將超過50%——我們近幾年是在40%左(zuo)右(you)徘(pai)徊(huai)。到(dao)那(na)時(shi)，服(fu)務(wu)業(ye)結(jie)構(gou)顯(xian)著(zhu)優(you)化(hua)

，就(jiu)業(ye)容(rong)量(liang)顯(xian)著(zhu)增(zeng)加(jia)，公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)程(cheng)度(du)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)，市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)，總(zong)體(ti)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)與(yu)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)要(yao)求(qiu)相(xiang)適(shi)應(ying)。這(zhe)是(shi)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)向(xiang)，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)實(shi)現(xian)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)
、可持續發展、構建和諧社會戰略思想的具體體現。

　　當前，加快服務業發展已經具備了很多有利條件。貫徹落實科學發展觀，進一步提升了服務業的戰略地位和作用
；保持經濟又好又快發展，注重增長的質量和效益，則需要服務業提供有力的支撐；走新型工業化道路，轉變經濟發展方式
，又為服務業提供了新動力
；提高自主創新能力
，深入實施科教興國戰略，進一步加快了製造業與服務業的融合
，對生產型服務業產生了巨大拉動；消費結構的不斷改善和升級
，為消費性服務業創造了更加廣闊的市場需求；對外開放水平的提高，為服務業提供了國際發展的空間；黨的十七大報告進一步強調，要轉變經濟發展方式，由主要依靠第二產業
，向依靠第一、第二

、disanchanyexietongdaidongzhuanbian，yaofazhanxiandaifuwuye，tigaofuwuyedebizhongheshuiping。zhexiedouweiwoguofuwuyedefazhantigonglexindegengdadefazhanjiyuhedongli。dangqiandeyiduanshijianjiangshiwoguojingjishehuifazhandeguanjianshiqi，yeshijingjijiegouzhanlvexingtiaozhengdezhongyaoshiqi。yaoshixianwomendemubiao，bixuyidengxiaopinglilunhe“三個代表”重zhong要yao思si想xiang為wei指zhi導dao
，全quan麵mian貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan
，按an照zhao構gou建jian社she會hui主zhu義yi和he諧xie社she會hui的de要yao求qiu，抓zhua住zhu有you利li時shi機ji，深shen入ru改gai革ge開kai放fang
，堅jian持chi創chuang新xin發fa展zhan
，完wan善shan政zheng策ce措cuo施shi，才cai能neng盡jin快kuai把ba服fu務wu業ye發fa展zhan成cheng為wei國guo民min經jing濟ji的de主zhu導dao產chan業ye。

　　國家對服務業的推進策略

　　第一，大力發展麵向生產的服務業。我們要著力推進跨區域、跨部門、集聚功能強、輻射作為大的增值工程、zenglvgongchenghezengxiaogongcheng，cujinxiandaizhizaoyeyufuwuyedeyoujironghe，hudongfazhan。weiraofangbianqunzhongshenghuo
，dalifazhanyouliyugaishanminshengdehuimingongcheng，kuodaduanquechanpindegonggei，jiakuaichuantongfuwuyegaizaobufa，tigaofuwuyezhiliangheshuiping。

　　第二

，深化體製改革，堅持市場化
、產業化、社會化的發展方向。我們要進一步深化壟斷行業和國有服務企業的改革，實現投資主體多元化；要以市場為導向，創新發展機製，要建立公開、平等、規範的準入製度，支持、鼓勵和引導非公有製經濟在更廣泛的領域發展服務業
；要引導服務企業加快建立現代企業製度，完善企業內部治理結構，鼓勵通過兼並、lianhexingchengdaxingfuwuqiyejituan，tigaoqiyedejingzhengli。yaojixutuijinjiguanheqishiyedanweidehouqinfuwugaige，shixianhouqinfuwuyouziwofuwuxiangshehuihuafuwuzhuanbian。yaodaposhichangfengehediqufengsuo，cujinziyuandeheliliudongheyouxiaozhenghe。womenyaotongguogaigetizhihechuangxinjizhi
，shifangfuwuyefazhanqianneng
，congertigaofuwuyedezhiliangheshuiping。

　　第三，明確政府責任，加大投入力度。對必須保障的基本公共服務

，政府將繼續加大投入；對應該由企業提供的服務，要鼓勵盡可能發揮市場機製的作用。我們應當以企業為主體，以需求為導向，走產業化、市場化發展的道路；要對服務業的關鍵領域、薄弱環節以及自主創新方麵，增加政府投入，加強引導示範，並拓寬融資渠道
，帶動社會資本的投入
，來促進和加快服務業的發展。

　　第di四si

，提ti高gao對dui外wai開kai放fang水shui平ping。要yao堅jian定ding不bu移yi地di推tui進jin服fu務wu領ling域yu對dui外wai開kai放fang，積ji極ji學xue習xi國guo際ji服fu務wu業ye的de先xian進jin經jing驗yan和he做zuo法fa，為wei服fu務wu業ye發fa展zhan注zhu入ru新xin的de活huo力li。要yao完wan善shan服fu務wu業ye利li用yong外wai資zi的de法fa律lv法fa規gui，不bu斷duan提ti高gao服fu務wu領ling域yu利li用yong外wai資zi的de質zhi量liang，有you序xu開kai放fang服fu務wu業ye市shi場chang
，大da力li發fa展zhan服fu務wu貿mao易yi，在zai具ju備bei條tiao件jian的de沿yan海hai地di區qu和he城cheng市shi要yao根gen據ju自zi身shen的de優you勢shi研yan究jiu製zhi定ding相xiang應ying的de政zheng策ce措cuo施shi，加jia快kuai培pei育yu一yi批pi具ju備bei國guo際ji資zi質zhi的de服fu務wu外wai包bao企qi業ye去qu積ji極ji參can與yu國guo際ji合he作zuo與yu交jiao流liu。
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　　第di五wu，優you化hua發fa展zhan環huan境jing。要yao切qie實shi采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，取qu消xiao對dui服fu務wu業ye發fa展zhan的de歧qi視shi和he不bu合he理li限xian製zhi政zheng策ce
，如ru進jin一yi步bu推tui進jin服fu務wu業ye價jia格ge體ti係xi的de改gai革ge
，完wan善shan價jia格ge政zheng策ce；對國家鼓勵發展的服務行業要給予支持，要降低一般性服務業企業的注冊資本
、工商登記門檻
，簡化審批手續；要yao建jian立li健jian全quan服fu務wu業ye標biao準zhun化hua體ti係xi，廣guang泛fan推tui行xing服fu務wu承cheng諾nuo，服fu務wu公gong約yue，服fu務wu規gui範fan等deng製zhi度du，規gui範fan服fu務wu市shi場chang秩zhi序xu，堅jian決jue查zha處chu侵qin犯fan知zhi識shi產chan權quan的de行xing為wei，保bao護hu自zi主zhu創chuang新xin。要yao加jia快kuai信xin用yong體ti係xi建jian設she，引yin導dao城cheng鄉xiang居ju民min采cai取qu靈ling活huo多duo樣yang的de信xin用yong消xiao費fei方fang式shi，增zeng加jia有you效xiao需xu求qiu。要yao發fa展zhan人ren才cai服fu務wu業ye，扶fu持chi具ju有you競jing爭zheng力li的de人ren才cai服fu務wu機ji構gou，培pei育yu熟shu悉xi國guo際ji規gui則ze的de開kai放fang型xing人ren才cai，為wei服fu務wu業ye發fa展zhan提ti供gong強qiang有you力li的de人ren才cai保bao障zhang。

　　加快發展服務業事關我國經濟社會發展的全局。我們必須按照黨中央
、guowuyuanzuochudezhanlvebushu
，jianchibajiakuaifuwuyefazhanzuoweizhuanbianjingjifazhanfangshidezhongdazhanlverenwulaizhua，nulifendou，kaituochuangxin
，qieqieshishituidongwoguofuwuyemaishangxintaijie

，dadaoxinshuiping。

　　(本文根據第16屆中外管理官產學懇談會演講錄音整理而成
，未經本人審閱，標題為本刊加擬)