“十三五”重點專項規劃進入密集出台期。據統計，春節假期結束後，國家層麵已經公布了５個“十三五”專項規劃項目
，平均每個工作日公布１個。據權威人士透露，國務院確定的２２個“十三五”重點專項規劃編製在順利推進中
，部分規劃已經出台。

值得關注的是
，與民生、公共服務、基建等“短板”領域相關的５年專項規劃近期連續公布，“十三五”規劃綱要明確要實施的１６５項重大工程項目正陸續加速落地。

補短板 民生類專項規劃密集出台

除了國務院日前印發的《“十三五”促進就業規劃》外，《“十三五”脫貧攻堅規劃》《全國農村經濟發展“十三五”規劃》《“十三五”衛生與健康規劃》等一批關注民生領域的“十三五”重點專項規劃也於近期陸續出台。

這一批專項規劃的部署主要圍繞補短板展開。據國家發改委有關負責人介紹
，在《“十三五”促進就業規劃》中，第一項核心內容就是積極培育新的就業增長點
，著力緩解困難地區、困難行業就業壓力；《“十三五”脫貧攻堅規劃》則構建了財政、投資、金融、土地
、幹部人才“五位一體”支持政策
，要求財政
、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰提供資金保障。

此外
，在各區域類“十三五”專項規劃中，補短板相關內容也占據很大比例，明確了一大批重點投資工程項目。《西部大開發“十三五”規劃》中按照補短板
、調結構的要求，首次將逾百項有重要影響、具備一定前期工作基礎但又未納入國家“十三五”專項規劃的工程項目以附件形式列出，作為後期推進的優先備選。《東北振興“十三五”規劃》也確定了把著力保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，並針對基礎設施
、網絡等當地落後的領域提出了一批重大工程項目。

可持續 推動形成綠色生產方式

據了解，在已經出台的重點專項規劃中，有很多是圍繞可持續性發展進行的部署。圍繞科技創新和經濟轉型升級，出台了《“十三五”國家科技創新規劃》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》等重點專項規劃；圍繞生態環境和能源可持續發展，出台了《“十三五”生態環境保護規劃》和《能源發展“十三五”規劃》等重點專項規劃。

值得一提的是
，“十三五”規劃綱要明確要實施的１６５項重大工程項目中，包含了“科技創新２０３０—重大項目”的１５個重大項目與工程，其中包括航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究等六個科技項目和種業自主創新、智能電網、天地一體化信息網絡、智能製造和機器人等九個工程。另外，在推進經濟轉型升級方麵，還有一批重大工程項目分布在金融

、農業、高端裝備、戰略性新興產業
、信息化
、新型城鎮化、特殊類型地區
、海洋等八個方麵。

此外，１６５項重大工程項目中，生態環境領域將實施１９個重大工程項目，其中５個聚焦資源節約集約循環利用
，６個致力於環境治理保護
，８個打造山水林田湖生態。環境治理的重點行動包括：開展１０００萬畝受汙染耕地治理修複和４０００萬畝受汙染耕地風險管控；建設５座中低放射性廢物處置場和１個高放射性廢物處理地下實驗室；新增水土流失治理麵積２７萬平方公裏；全國濕地麵積不低於８億畝等。

中國礦業大學（北京）副校長薑耀東表示，推動形成綠色生產方式
，是未來５年發展的重要目標，主要手段就是要實施好這些大項目。

促民資 公共項目市場化蘊含重大機遇

鼓勵民資在“十三五”規劃中占據非常重要的地位，市場化運作也成為重點專項規劃製定的一大思路。２月８日公布的《商貿物流發展“十三五”規劃》中明確提出，要大力提升商貿物流企業組織化程度
，鼓勵商貿物流企業進行資產重組、業務融合和流程再造
，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團。鼓勵中小企業通過聯盟、聯合等多種方式
，實現資源整合優化，提升集約化發展水平。

與此同時
，《“十三五”促進就業規劃》中提出，要將促就業穩就業作為宏觀經濟政策的優先目標。一方麵，通過政府和社會資本合作（ＰＰＰ）等deng多duo種zhong形xing式shi，有you序xu有you效xiao引yin導dao並bing帶dai動dong社she會hui資zi本ben擴kuo大da就jiu業ye創chuang業ye服fu務wu供gong給gei。推tui動dong政zheng府fu向xiang社she會hui力li量liang購gou買mai更geng多duo基ji本ben公gong共gong就jiu業ye創chuang業ye服fu務wu
，支zhi持chi社she會hui資zi本ben興xing辦ban教jiao育yu和he培pei訓xun機ji構gou。另ling一yi方fang麵mian，加jia強qiang基ji層ceng公gong共gong就jiu業ye創chuang業ye服fu務wu平ping台tai建jian設she，健jian全quan覆fu蓋gai城cheng鄉xiang的de公gong共gong就jiu業ye創chuang業ye服fu務wu體ti係xi。建jian立li部bu省sheng兩liang級ji就jiu業ye信xin息xi資zi源yuan庫ku
，實shi現xian就jiu業ye管guan理li和he就jiu業ye服fu務wu工gong作zuo全quan程cheng信xin息xi化hua。創chuang業ye培pei訓xun信xin息xi化hua管guan理li平ping台tai建jian設she後hou，將jiang實shi現xian數shu據ju、信息
、資源聯通共享。

種種跡象表明，“十三五”重點專項規劃在製定過程中

，“市場化”就已經被融入規劃思路中。２０１６年下半年
，國家發改委與金融機構在建立投融資合作對接機製後
，召開了首個專題會議，內容就是“十三五”規劃綱要解讀及ＰＰＰ項目推介會，來自３０多家金融機構和有關單位的１００餘名代表參加了會議。國家發改委規劃司副司長嶽修虎就“十三五”規劃綱要做了解讀，重點從產業發展角度介紹了現代農業、製造業、戰略性新興產業、服務業、網絡經濟
、交通能源
、環保等行業和領域有關情況，以及規劃綱要中提出的１６５項重大工程項目總體概況。

在引入民資的過程中
，已經有行業分析師看出了民間投資在“十三五”規劃中的機會和挑戰。國家發改委近日印發的《地熱能源開發利用“十三五”規劃》中明確指出，截至２０２０年年底，中國新增地熱能供暖（製冷）麵積將累計達到１６億平方米

，新增地熱發電裝機容量５００ＭＷ。專家估計，這將拉動總計２６００億元投資，其中，建立社會資本參與的ＰＰＰ模式成為重要內容。

３６０金融ＰＰＰ研究中心研究總監、３６０金融投資總監唐川表示： “２０１６年至今
，交通、農業
、環境保護
、教育、醫療、體育、能源、信息等領域‘十三五’規劃、推進政策不斷出台
，均將ＰＰＰ作為各領域重點推行的模式。其他尚未出台‘十三五’規劃的領域，也在研究整合社會資本共同促進行業發展的戰略，預計２０１７年ＰＰＰ模式的應用將覆蓋基礎設施建設和公共服務的全部領域。”

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，投資主要還是靠社會

，政府投資隻是起到一個“帶頭羊”的(de)作(zuo)用(yong)，要(yao)產(chan)生(sheng)溢(yi)出(chu)效(xiao)應(ying)。從(cong)投(tou)資(zi)性(xing)質(zhi)上(shang)要(yao)看(kan)到(dao)

，公(gong)共(gong)投(tou)資(zi)和(he)民(min)生(sheng)投(tou)資(zi)領(ling)域(yu)具(ju)有(you)誘(you)導(dao)性(xing)，政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)一(yi)塊(kuai)錢(qian)

，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)完(wan)善(shan)了(le)
，平(ping)台(tai)環(huan)境(jing)形(xing)成(cheng)了(le)，就(jiu)會(hui)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)兩(liang)塊(kuai)錢(qian)
、三塊錢來發展經濟。