製造業是國家競爭力的重要體現，也是當前穩增長
、tiaojiegoudezhanlvezhidian。zhongshizhizaoyeshihouguojijinrongweijishidaijingjidaguozhengduoquanqiuxindejingjizhanlvezhigaodiandeguanjian。woguoshiquanqiudiyizhizaoyedaguo
，danmuqianwoguozhizaoyemianlinfadaguojia“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的兩端擠壓
，傳統競爭優勢逐步削弱，新的競爭優勢尚未形成。

當前，我國製造業走出困境並維持國際競爭力的唯一出路在於轉型升級。在開放環境下，實現《中國製造2025》提出的“三步走”戰略，需要在全麵參與國際競爭與合作中實現。切實提升利用外資水平，有效利用外資
，與國外的企業在研發、技術、資本和人才等領域開展深度合作，將大大縮短轉型升級的過程，真正打造製造業新優勢。

外國投資推動中國成為世界工廠

gaigekaifanghou
，woguozhizaoyefazhanxunmeng
，qizhongwaizifahuilejiqizhongyaodetuidongzuoyong
，bujinmibuleguoneizijinduanque
，haidailailexianjinjishuhejingwaishichangxuqiu，shiwoguozaiguojishichangdebijiaoyoushideyichongfenfahui。

在我國製造業發展進程中
，外資產生的外溢效應很顯著。外商投資企業對我國製造業結構變革的積極作用體現在三個方麵：一是釋放了我國的生產要素優勢，建立了出口導向型勞動密集產業的格局
，成為我國出口貿易增長的主導因素；二是培育了我國原本不具備大規模出口能力的製造業部門，如電子、通訊、家電等行業，使這些行業在較短時間內融入國際供應鏈，使我國形成了符合國際市場要求的製造業平台；三是外商投資企業麵向國內市場生產，替代了部分進口需求
，加快了我國工業化現代化進程。

吸(xi)收(shou)外(wai)資(zi)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)促(cu)進(jin)了(le)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，但(dan)總(zong)體(ti)也(ye)需(xu)要(yao)看(kan)到(dao)，外(wai)資(zi)把(ba)一(yi)些(xie)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)工(gong)序(xu)和(he)環(huan)節(jie)配(pei)置(zhi)在(zai)中(zhong)國(guo)，引(yin)領(ling)性(xing)的(de)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)不(bu)多(duo)，產(chan)品(pin)處(chu)於(yu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)的(de)中(zhong)低(di)端(duan)，外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)外(wai)溢(yi)與(yu)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)之(zhi)間(jian)的(de)聯(lian)動(dong)性(xing)不(bu)強(qiang)，對(dui)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)提(ti)升(sheng)效(xiao)果(guo)低(di)於(yu)預(yu)期(qi)。

製造業利用外資總體規模下降

近年來

，我國製造業利用外資呈現總量下降、增速放緩甚至負增長、占比持續下降的趨勢。商務部的統計數據顯示，2017年1至4月，製造業實際利用外資717.2億元，同比下降14%，占全國外資總量比重25%，同比下降4個百分點。

美國、德國和日本是公認的世界一流製造強國
，在關鍵行業技術、先進材料和高端配備硬實力及品牌影響力
、人力資源、法律法規體係等軟實力方麵都比較強
，但這些國家在我國製造業的投資比例並不高。

外商投資增長相對較慢的行業多屬於傳統製造業、資源型製造業以及內資壟斷性製造業
，這些行業創新能力不強、競爭力較差、產品或服務質量不高，而增速較快的通信電子製造業
、交通運輸設備製造業、通用設備製造業等資金技術密集型新興行業中
，外商投資成為推動行業快速發展的關鍵力量。

我國製造業對國際投資吸引力下降可以歸納為以下幾個原因，包括外資增長空間受到國際投資格局變化的不利影響
；國內市場飽和度、投資政策、要素成本的變化，中西部地區產業鏈配套不完善
，物流成本偏高等都加劇了製造業領域外資的下行壓力
；外商投資環境仍然存在很多問題
，等等。

提升製造業利用外資水平的建議

製zhi造zao業ye外wai資zi減jian少shao將jiang導dao致zhi我wo國guo外wai貿mao出chu口kou減jian少shao
，下xia降jiang趨qu勢shi長chang期qi化hua或huo幅fu度du過guo大da勢shi必bi會hui對dui我wo國guo經jing濟ji增zeng長chang的de速su度du和he質zhi量liang產chan生sheng一yi定ding的de影ying響xiang。同tong時shi還hai需xu要yao正zheng視shi的de是shi，我wo國guo工gong業ye基ji礎chu與yu能neng力li尚shang待dai強qiang化hua
，製zhi造zao業ye本ben身shen的de發fa展zhan還hai遠yuan談tan不bu上shang充chong分fen，必bi須xu牢lao固gu確que立li製zhi造zao立li國guo的de理li念nian和he政zheng策ce導dao向xiang。在zai這zhe一yi過guo程cheng中zhong，加jia快kuai我wo國guo高gao端duan製zhi造zao業ye的de發fa展zhan，推tui進jin製zhi造zao業ye供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge
，實shi現xian經jing濟ji向xiang更geng高gao形xing態tai發fa展zhan
，跟gen上shang全quan球qiu科ke技ji進jin步bu步bu伐fa，都dou要yao繼ji續xu利li用yong好hao外wai資zi。建jian議yi從cong以yi下xia幾ji個ge方fang麵mian采cai取qu措cuo施shi。

第一，大力改善投資環境。為了更好地吸引國外先進高端製造業企業來華投資，我們需要繼續“築巢引鳳”。政府已經在這方麵做了一些工作，一是取消或減少對內資企業的行業保護，擴大外商投資產業範圍；二是簡化行政審批，促進投資便利化；三是鼓勵製定出台多樣化招商引資政策。下一步要繼續深化簡政放權、放管結合、youhuafuwugaige，qieshijiangdizhiduxingjiaoyichengben，qianghuazhishichanquanbaohu
，jinkuaiwanchengxinwaizifadexiuding

，tishengshizhongshihoujianguannengliheshuiping，jianlijizhongtongyidewaiziguanlitizhi。

第二，擴大開放和國際合作。近年來，各發達國家都在紛紛製定重振製造業計劃，比如
，美國的《先進製造業夥伴計劃》、德國的《工業4.0》deng
，woguozhizaoyefazhancongzhongyekeyizhaodaohezuodekongjian。dangqian，tongqitafazhanzhongguojiaxiangbi


，woguoduiwaishangtouzilingyudexianzhirengranjiaoyan。woguoyingcongdingcengshejikaishi

，zhidingkaifangmubiaoheguihua
，kekaolvxuanzebufenchanyejichuhao、配套能力強、發展潛力大的地區，建設各有側重
、各具特色的“中國製造2025”國際合作示範區，在市場準入
、公平競爭
、財稅金融、科技創新等方麵予以積極支持。

disan，jiadarencaichubeihepeiyang。muqian
，woguozhizaoyejishugongrenwulunshishulianghaishijinengdouwufawanquanmanzuzhuanxingshengjidexuyao，zhonggaojijigongbilimingxianpiandi。guoneigongzishuipingdeshangshengdaozhilaodonglichengbenyoushixueruo，congdiduanzhizaoyezhuanyichulaidedalianglaodonglinanyishengrengaoduanzhizaoyejishugangweixuqiu，zhengfuxuyaojiadazhizaoyezhiyejiaoyudetouru，wanshanjinengpeixunbutieguanlibanfa，zaigaosuzhijishurencaipeiyanghepeixunfangmianjiadazhichilidu
，zhidingqiyeduizhiyejiaoyudetourushuiqiandikouzhengce
，youhuazhizaoyerencaigonggeijiegou。

disi，jiadazhengcezhichilidu。jinpingdiliandelaodonglichengben
，bingbuzuyizhichengwoguozhizaoyefazhan

，zaixiyinwaizifangmianyebujubeimingxianyoushi。zaixindefazhanjieduan，zhizaoyeliyongwaizi，yifangmianxuyaoyingzaolianghaodeshichanghuanjing
，lingyifangmian，yexuyaochanyezhengcefahuiyindaohezhichizuoyong，yingjinkuaiyanjiuzhidingzhichizhizaoyeliyongwaizidezhuanxiangwenjian，jianlixiangmuyouxiandezhengfufuwutongdao
，tixiangulixingqingxiezhengce，shiguojiayouguanzhizaoyekaifangzhengceluodijianxiao；應加強對已有各類支持性政策的梳理和評估
，加強中央支持政策和地方支持政策的銜接和配套，提高政策支持的效益和效率
；應加大對新興產業的減稅力度，清理各種不合理的收費。（作者單位：商務部研究院外國投資研究所）