2022年度中小企業發展環境評估報告

　　黨中央、國務院高度重視中小企業發展。黨的二十大報告提出，“支持中小微企業發展”“支持專精特新企業發展”“營造有利於科技型中小微企業成長的良好環境”。習近平總書記在致2022全quan國guo專zhuan精jing特te新xin中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan大da會hui的de賀he信xin中zhong要yao求qiu
，各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu要yao堅jian決jue貫guan徹che落luo實shi黨dang中zhong央yang決jue策ce部bu署shu，為wei中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan營ying造zao良liang好hao環huan境jing
，加jia大da對dui中zhong小xiao企qi業ye支zhi持chi力li度du，堅jian定ding企qi業ye發fa展zhan信xin心xin。

　　為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署
，按照《中小企業促進法》和相關文件要求，2022年，中國中小企業發展促進中心繼續開展中小企業發展環境第三方評估
，主要情況如下：

　　一、評估工作情況

　　2022年度評估繼續選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象。以上一年數據為基礎

，由第三方機構獨立開展評估。

　　一是兼顧評估穩定性和促進中小企業發展工作新要求

，優化完善評估指標體係。為保證評估工作的連貫性、持續性及可比性，2022年度指標體係整體上保持穩定。同時對標黨中央、國務院有關決策部署，圍繞促進中小企業發展工作新要求以及中小企業發展所麵臨的外部環境新變化
、新趨勢和新問題，對個別指標進行優化完善。本次評估指標體係由5個一級指標，21個二級指標

，38個三級指標構成。主要從“市場環境、法治環境
、融資環境

、創新環境和政策環境”五個維度進行評價。

　　二是構建多維度評估體係，不斷豐富典型經驗案例集。評估數據主要來自5個方麵，包括地方政府部門填報，企業網上調查，實地調研及第三方穿行測試
，公開統計數據，政府網站、媒體及權威機構獲取數據資料。累計對3.4萬多家中小企業開展問卷調查
，檢索了40多萬條信息，撥打電話和發送郵件300多次，對10個典型城市開展調研，與200多家企業進行麵對麵交流。與地方有關政府部門、企業服務機構及行業協會商會深入座談，了解參評城市圍繞中小企業發展環境改善所采取的各項舉措
、取得的成效以及典型經驗做法。

　　三是對比分析近三年評估數據，突出參評城市環境改善趨勢。通過對多渠道獲取的數據信息及近三年以來的曆史數據進行綜合計算、比較分析，認真研究了主要指標數據變化情況，結合宏觀經濟形勢、各(ge)地(di)優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)舉(ju)措(cuo)等(deng)，對(dui)相(xiang)關(guan)指(zhi)標(biao)改(gai)善(shan)較(jiao)明(ming)顯(xian)的(de)城(cheng)市(shi)重(zhong)點(dian)解(jie)讀(du)


，深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)挖(wa)掘(jue)背(bei)後(hou)原(yuan)因(yin)，更(geng)直(zhi)觀(guan)地(di)體(ti)現(xian)評(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)以(yi)來(lai)，在(zai)以(yi)評(ping)促(cu)建(jian)、以評促改
、以評促優等方麵所取得的成效

，為參評城市進一步優化中小企業發展環境提供借鑒參考。

　　四(si)是(shi)結(jie)合(he)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)情(qing)況(kuang)新(xin)問(wen)題(ti)
，調(tiao)研(yan)了(le)解(jie)助(zhu)企(qi)紓(shu)困(kun)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)成(cheng)效(xiao)。近(jin)年(nian)來(lai)，國(guo)家(jia)密(mi)集(ji)出(chu)台(tai)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)
，幫(bang)助(zhu)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)紓(shu)困(kun)解(jie)難(nan)，各(ge)城(cheng)市(shi)積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)舉(ju)措(cuo)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)。評(ping)估(gu)中(zhong)通(tong)過(guo)企(qi)業(ye)座(zuo)談(tan)會(hui)及(ji)問(wen)卷(juan)調(tiao)查(zha)，了(le)解(jie)參(can)評(ping)城(cheng)市(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)狀(zhuang)況(kuang)及(ji)發(fa)展(zhan)意(yi)願(yuan)，逐(zhu)項(xiang)分(fen)析(xi)相(xiang)關(guan)助(zhu)企(qi)紓(shu)困(kun)政(zheng)策(ce)的(de)知(zhi)曉(xiao)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)及(ji)企(qi)業(ye)滿(man)意(yi)度(du)，並(bing)收(shou)集(ji)有(you)關(guan)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)。

　　二、評估主要結論

　　（一）發展環境評估綜合排名

　　總體來看
，2022年度中小企業發展環境整體保持穩定。綜合得分排名前10位的城市分別是深圳、上海

、南京、廣州

、北京
、杭州、廈門、寧波、長沙和青島。各參評城市中小企業發展環境評估得分情況如下：

表1 2022年度中小企業發展環境評估得分情況

　　（二）參評城市發展環境基本特征

　　1. 深化“放管服”改革取得積極成效，中小微企業數量逆勢上漲。

　　各參評城市克服複雜嚴峻的國際環境的影響
，統籌疫情防控和經濟社會發展
，持續深化“放管服”改革
，簡化行政審批流程，大力推行“一網通辦”，優化企業開辦服務，中小企業數量保持穩步增長。據統計，截至2021年底，參評城市中小企業數量2248.18萬戶
，占全國總數的46.8%
，較2019年底（1858.46萬戶）年均增長率達9.99%；新注冊企業數量423.28萬戶，占全國總數的46.8%，較2019年底（331.75萬戶）年均增長率達12.96%，其中32個城市新注冊企業數量實現兩年連續增長。

　　2. 有利於企業創新的環境加快完善
，城市間不平衡狀況有所緩解。

　　各參評城市不斷強化企業科技創新主體地位，加大資金、人才
、jishudengfangmiantourulidu，tuijindazhongxiaoqiyerongtongchuangxin

，chixujianxingyuchuangxinchuangzaoxiangshiyingdebaorongshenshenjianguanlinian
，weichuangxinxingzhongxiaoweiqiyechengchangyingzaogenglianghaohuanjing。jinnianlai，dabufenchengshichuangxintouruyuchengguochanchuchuxianmingxianzengchang，zhongxiaoqiyefazhanzhiliangmingxiantisheng。

　　評估顯示
，各城市研發投入強度均值由2019年的2.54%提升至2021年的2.71%
，30個城市投入強度連續兩年上升
，其中武漢、哈爾濱、深圳、海口和成都提升較快，平均每年超過0.25個百分點。各城市中小企業數字化賦能水平實現穩步提升，其中杭州、青島、深圳
、南京和成都位列前5
，蘭州、昆明、大連
、貴陽和烏魯木齊提升明顯。

　　各城市創新成果加快湧現。其中，技術合同成交額均值由2019年的507.25億元增加至2021年的721.78億元，年均增長率近20%，31個城市成交額實現連續增長
；國內專利授權數量均值由2019年的3.86萬件增加至2021年的5.86萬件
，年均增長率超過25%，34個城市授權量實現連續增長；商標注冊數量均值由2019年8.94萬件增加至2021年10.25萬件，年均增長率達到7%。

　　各城市創新環境得分離散度為0.3334，城市間差距有所縮小，創新環境發展水平不平衡的問題進一步緩解。杭州、天津、南京等城市整體表現與北京、上海等頭部城市不斷靠近
，排名靠後的城市與領先城市的距離拉近。

圖1 參評城市創新環境得分離散度情況

　　3. 普惠金融供給持續加大，中小企業融資滿意度有所提升。

　　gecanpingchengshitongguoshelifengxianbuchangjijin
，yindaogengjiaguangfandejinrongziyuanfuwushitijingjifazhan，tuidongjinrongjigouyouhuaneibuziyuanpeizhihezhengceanpai，jianligandaiyuandainengdaihuidaichangxiaojizhi，tishengfuwuxiaoweiqiyedeyiyuan、能力和可持續性。

　　普惠型小微企業貸款供給不斷發力。據統計
，2021年末普惠型小微企業貸款餘額同比增長近25%，2021年新發放普惠型小微企業貸款平均利率較2020年下降近0.2個百分點；參評城市普惠型小微企業貸款餘額占人民幣貸款總餘額比重均值為7.2%，增速均值為26.9%。政策性融資擔保效應持續釋放。據統計
，參評城市擔保額均值由2019年的62.73億元增加至2021年的83.84億元，年均增長率為15.61%，23個城市實現連續增長；擔保費率均值由2019年的1.56%降至2021年的1.03%，31個城市費率持續下降。各項政策措施形成合力，推動融資難融資貴問題持續緩解。問卷調查顯示
，對融資環境感到非常滿意的企業達40.23%，感到滿意的企業達42.89%
，融資滿意度總體比上一年有所提升。

圖2 參評城市2019—2021年政策性融資擔保額及擔保費率均值

　　4.優質企業培育步伐持續加快，專精特新企業顯現出更強發展韌性。

　　習近平總書記在致2022全(quan)國(guo)專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)大(da)會(hui)的(de)賀(he)信(xin)中(zhong)要(yao)求(qiu)，著(zhe)力(li)在(zai)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)上(shang)下(xia)功(gong)夫(fu)，加(jia)強(qiang)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)
，激(ji)發(fa)湧(yong)現(xian)更(geng)多(duo)專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)。評(ping)估(gu)顯(xian)示(shi)，各(ge)參(can)評(ping)城(cheng)市(shi)加(jia)快(kuai)落(luo)實(shi)工(gong)信(xin)部(bu)《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》
，通過完善政策支撐體係、加強資金支持力度
、不斷創新培育及服務舉措等，堅定支持中小企業走專精特新發展之路。參評城市已累計培育省級專精特新中小企業超2萬家
，專精特新“小巨人”企業數量由2020年度的905家增加至目前的4572家，占全國總數量50.8%，年均增長率高達124.77%。其中
，武漢
、深圳
、杭州、濟南和長沙5個城市增長較明顯，年均增長率均超過190%。

圖3 全國及參評城市專精特新“小巨人”企業數量

　　疫情影響下
，專精特新中小企業顯示出更強的發展韌性，通過聚焦主業，精耕細作，在提升產業鏈供應鏈穩定性、推動經濟社會發展中發揮重要作用。據統計
，全國專精特新“小巨人”企業九成集中在製造業，2021年度營業收入同比增長超30%
，增速高於規模以上中小工業企業約11個百分點；營業收入利潤率超10%，比規模以上中小工業企業高約4個百分點。對參評城市開展的問卷調查顯示，專精特新中小企業中，47.20%的企業在未來一年有引進人才計劃
，67.74%的企業有創新研發計劃，分別超出樣本企業平均水平16和25個百分點。

　　5.支持政策宣傳普及不斷強化，助企紓困持續落地見效。

　　近年來，國家密集出台了一係列支持中小微企業發展的政策，這些政策措施針對性強
、覆蓋麵廣、協同度高，切實推動解決中小微企業麵臨的實際困難。各參評城市積極落實各項助企紓困政策，取得積極成效。

　　問卷調查顯示，助企紓困政策宣傳普及和落地實施效果較好。約八成企業表示知道有關政策；養老失業工傷保險費緩繳、住房公積金和醫保費緩繳等政策涉及麵最廣，近五成企業實際享受到；企業所得稅增值稅減免、地方“六稅兩費”減免、增值稅留抵退稅等稅收政策含金量較高，近七成的企業已經獲益；用水用電用氣“欠費不停供”
、一(yi)次(ci)性(xing)留(liu)工(gong)培(pei)訓(xun)補(bu)助(zhu)等(deng)政(zheng)策(ce)滿(man)意(yi)度(du)較(jiao)高(gao)，已(yi)享(xiang)受(shou)政(zheng)策(ce)的(de)企(qi)業(ye)中(zhong)，約(yue)七(qi)成(cheng)表(biao)示(shi)非(fei)常(chang)滿(man)意(yi)或(huo)滿(man)意(yi)。實(shi)地(di)調(tiao)研(yan)中(zhong)
，不(bu)少(shao)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)期(qi)盼(pan)能(neng)夠(gou)保(bao)持(chi)政(zheng)策(ce)連(lian)續(xu)性(xing)，為(wei)企(qi)業(ye)創(chuang)造(zao)更(geng)多(duo)休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)的(de)空(kong)間(jian)和(he)時(shi)間(jian)。

圖4 助企紓困政策知曉度情況

　　6. 促進中小企業發展工作受到高度重視

，營造環境加大支持成為政府工作重點。

　　評估顯示，自2019年評估工作開展以來

，各參評城市黨委政府及有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署
，對照《中小企業促進法》有關要求，不斷加強對優化中小企業發展環境的重視程度。

　　工作協調機製建設方麵，太原、呼和浩特、福州、海口和拉薩等5個城市新成立促進中小企業發展領導小組
，截至目前，共35個(ge)城(cheng)市(shi)成(cheng)立(li)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)對(dui)促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)和(he)政(zheng)策(ce)協(xie)調(tiao)作(zuo)用(yong)。一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)持(chi)續(xu)創(chuang)新(xin)工(gong)作(zuo)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)組(zu)織(zhi)體(ti)係(xi)，如(ru)南(nan)昌(chang)市(shi)於(yu)2021年底正式成立市
、各區中小企業服務局。

　　財政支持方麵
，長沙、太原、烏魯木齊、拉薩等4個城市在本級財政或中小企業主管部門預算中新設立中小企業發展專項資金，上海、合肥、廈門、長沙、貴陽
、沈陽等13個(ge)城(cheng)市(shi)新(xin)設(she)立(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)。截(jie)至(zhi)目(mu)前(qian)，所(suo)有(you)參(can)評(ping)城(cheng)市(shi)均(jun)在(zai)本(ben)級(ji)財(cai)政(zheng)或(huo)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)中(zhong)設(she)立(li)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)
，超(chao)半(ban)數(shu)參(can)評(ping)城(cheng)市(shi)設(she)立(li)基(ji)金(jin)。

　　公共服務體係建設方麵，截至目前，參評城市共計擁有國家中小企業公共服務示範平台488家，國家小型微型企業創業創新示範基地241家
，已有33個參評城市設立中小企業服務（促進）中心。

　　中小企業發展環境第三方評估在全國落地範圍不斷擴大。據統計
，在全國評估工作的帶動下
，北京、上海、重慶、河北、山西、內蒙古
、福建、湖南
、四川、貴州
、江西、廣西、海南、陝西
、甘肅、青海、寧夏等17個省區市按照《中小企業促進法》要求，結合實際開展麵向本地區的評估工作，覆蓋全國的中小企業發展環境評估體係正逐步形成。

　　（三）各項一級指標評估結果

　　1.市場環境評估結果

　　市場環境由市場準入、要素保障、政務服務、市場主體
、公平競爭5個二級指標構成。評估顯示，深圳、廣州、南京
、上海
、杭州得分居前5位，排名6-10的城市分別為寧波、廈門、武漢
、青島、福州。

　　2.法治環境評估結果

　　法治環境由權益救濟、行政執法、司法保護3個二級指標構成。評估顯示，深圳
、南京、廣州、廈門
、上海得分居前5位

，排名6-10的城市分別為杭州、長沙、青島、北京、天津。

　　3.融資環境評估結果

　　融資環境由貸款獲得
、信用與擔保、創業投資、融資滿意度4個二級指標構成。評估顯示，上海、深圳、杭州、寧波
、北京得分居前5位
，排名6-10的城市分別為廣州、南京、廈門
、長沙
、西安。

　　4.創新環境評估結果

　　創新環境由創新載體
、人力資源
、創新投入、成果產出4個二級指標構成。評估顯示
，北京、杭州、天津、深圳、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為西安、南京、武漢

、廣州
、鄭州。

　　5.政策環境評估結果

　　政策環境由組織領導
、財政支持、服務促進、企業培育、政策落實5個二級指標構成。評估顯示，上海、廈門、深圳、北京、廣州得分居前5位，排名6-10的城市分別為重慶
、南京、長沙
、合肥
、杭州。

　　三
、參評城市優化中小企業發展環境主要經驗做法

　　一是營造公平競爭市場環境。深圳市深化政府采購製度改革，通過推進電子化招投標、規gui範fan保bao證zheng金jin管guan理li等deng，確que保bao中zhong小xiao微wei企qi業ye公gong平ping享xiang受shou政zheng策ce紅hong利li。武wu漢han市shi大da力li推tui進jin市shi場chang主zhu體ti信xin用yong修xiu複fu試shi點dian，給gei予yu企qi業ye及ji時shi修xiu複fu信xin用yong的de機ji會hui，切qie實shi打da造zao包bao容rong審shen慎shen監jian管guan環huan境jing。大da連lian市shi推tui出chu“審批無障礙、監管不幹擾”集成創新，從減低門檻
、縮減流程、節省成本等方麵綜合發力，進一步激發企業創新創業活力。

　　二是構建法治化營商環境。北京市建立“12345”工作模式，通過“一個統籌機製”“雙向線索排查”“三種落實手段”“四條投訴渠道”“五項法規製度”的工作模式，確保防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動工作落到實處。合肥市建立人民調解與司法確認有效對接機製，提供知識產權“一站式維權服務”，提升中小企業知識產權民事調解法律效力。武漢市建立法治化營商環境聯席會議製度，用好法治績效考核“指揮棒”
，找準找實司法服務企業發展的著力點主抓手。

　　三是構築普惠金融生態。廈門市設立技術創新基金實施“財政政策+金融工具”
，yindaojinrongjigouxindaizijinxiangzhongxiaoweiqiyejingzhuntoufang，yizhengceqiaodongjinrongzibenfuwuzhongxiaoqiye。guangzhoushidazaokejixingzhongxiaoqiyequanshengmingzhouqizhishichanquanrongzimoshi，tongguo“投資基金—質押融資—證券化—上市輔導”全quan生sheng命ming周zhou期qi融rong資zi

，助zhu推tui知zhi識shi產chan權quan金jin融rong服fu務wu效xiao能neng提ti升sheng。濟ji南nan市shi推tui行xing金jin融rong輔fu導dao員yuan製zhi度du
，從cong金jin融rong機ji構gou及ji其qi他ta服fu務wu機ji構gou中zhong選xuan拔ba服fu務wu專zhuan員yuan，實shi施shi不bu固gu定ding
、交叉服務模式，打通金融服務實體經濟“最後一公裏”。

　　四是完善企業創新體製機製。北京市中小微企業“先使用後付費”“零門檻”使(shi)用(yong)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)，促(cu)進(jin)優(you)質(zhi)發(fa)明(ming)專(zhuan)利(li)產(chan)業(ye)化(hua)落(luo)地(di)提(ti)速(su)。重(zhong)慶(qing)市(shi)圍(wei)繞(rao)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)鏈(lian)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)需(xu)求(qiu)，依(yi)托(tuo)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)研(yan)究(jiu)院(yuan)和(he)專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)
，構(gou)建(jian)“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業育成體係。合肥市積極引進國內外高校及科研院所科技資源，共建高水平協同創新平台。銀川市采用“政府+聯盟+服務商+企業”模式，構建中小企業數字化轉型產業生態。

　　五是打造人才支撐體係。杭州市出台“人才生態37條”，圍繞高峰人才引育、體製機製改革等方麵，提出四大工程和七大計劃，積極打造人才高地。南寧市建立全國首個“智慧人才”一體化服務平台，實現跨部門數據共享、業務協同，實現流程自轉人才“一次不用跑”。天津市深化民營企業職稱評審“直通車”機製
，針對上市培育重點企業推出“科創企業評職稱”專項服務
，有效提升企業創新實力和市場競爭力。

　　六是精準服務專精特新企業。寧波市搭建“甬商產學研服務平台”，整合優質資源推出“定製服務”，打通專精特新企業產學研協同創新鏈條。青島市構建大中小企業融通創新生態
，通過“鏈主”企業行、標杆企業行、高校院所行等對接活動

，解決合作“中梗阻”問題，推動專精特新企業卡位入鏈。天津市建立“專精特新板”，對入板企業提供分層服務，持續加大優質中小企業對接資本市場工作力度。

　　七是完善中小企業服務體係。深圳市成立市企業服務工作領導小組，重點打造全市“群服務”和“雲服務”工作架構。長春市強化頂層謀劃，全力構建1個市級總群、9大行業群、17個屬地群的“1+9+17”“三位一體”微信服務群矩陣
，對中小企業提出問題做到“秒接”“秒應”。南京市建設“質量小站”，遵循占地小、投入少
、作用大、就近就便原則，集成質量全要素資源對中小微企業“一站式”服務。

　　八是強化惠企政策直通盡享。青島市建設“青島政策通”平台，實現“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”，打造便捷高效的政策兌現“直通車”。南京市搭建“寧企通”平台，實現惠企事項綜合受理、精準推送，市區聯動、協同審批，推動政策“直通
、直達”和企業“直感、直享”。上海市探索打造“以數治稅”優化服務企業新模式
，持續提升數據共享共用共治效能，確保各類稅收優惠落實到位。

　　ciwai，pingguzhongyefaxian
，bufendiquzaiyouhuazhongxiaoqiyefazhanhuanjingfangmianhaicunzaiyixiebuzuzhichu
，zhuyaobaokuocujinjifazhongxiaoqiyehuolidegongzuolidubuzu，qiyechengbenfudanyiranjiaozhong，zhengwufuwunenglishuipingxujinyibutisheng，zhishichanquanyunyongjibaohunenglipianruo，shuzihuazhuanxingzhichizhengcehefuwuxiaoguoyoudaizengqiangdeng。

　　[1] 全國總數分別參考自科技部火炬中心統計數據、國家知識產權局統計數據

　　[2] 數據來源：中國銀保監會統計數據